РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года город Балтийск 

Балтийский городской суд Калининградской области в лице судьи Дуденкова В.В.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-201/2024 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в районный суд с административным иском к администрации Балтийского городского округа о признании незаконными решений от 15.12.2023 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов для ведения огородничества вновь образуемых земельных участков в кадастровом квартале №, расположенных по адресу: 

<

......>, и об обязании повторно рассмотреть заявления от 29.11.2023 № № об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 

Свои требования административный истец обосновал тем, что 29 ноября 2023 года он подал в администрацию Балтийского городского округа через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее по тексту – "ЕПГМУ") в электронном виде 13 заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду для ведения огородничества земельных участков площадью от 810 кв. м до 1200 кв. м, расположенных по адресу: 

<

......>, и образуемых в границах кадастрового квартала №. Данные заявления имели в качестве приложения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и были зарегистрированы на ЕПГМУ под №№ № административный ответчик отказал ему в предварительном согласовании предоставления земельных участков со ссылкой на статьи 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – "ЗК РФ") по тому основанию, что документ, удостоверяющий личность заявителя, не является действующим на момент обращения. При этом администрация Балтийского городского округа в нарушение требований пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ не указала в оспариваемых решениях конкретное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из числа предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ. 

Документ, удостоверяющий его личность, является действующим и не признавался недействительным, поэтому указанные в оспариваемых решениях основания их принятия являются надуманными и неправомерными. По мнению ФИО1, оспариваемые решения являются незаконными и нарушают его права и законные интересы при предоставлении земельных участков. 

Административный истец ФИО1 и его представитель, ФИО2, не явились в судебное заседание, несмотря на надлежащее извещения о времени и месте рассмотрения административного дела. Представитель административного истца, ФИО2, подала письменное ходатайство от 26.02.2024, в котором просила рассмотреть административное дело в своё отсутствие и в отсутствие ФИО1 и полностью поддержала заявление требования (л.д. 216). 

Представитель администрации Балтийского городского округа, ФИО3, подала письменное ходатайство от 27.02.2024, в котором не признала административный иск и просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика (л.д. 217).

Проверив, доводы, приведённые в административном исковом заявлении, и исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск ФИО1 подлежащим удовлетворению по следующим мотивам. 

В соответствии со статьёй 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ") следует, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ в их системной взаимосвязи, административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам; 2) нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ходе разбирательства административного дела судом установлено, что 29 ноября 2023 года ФИО1 посредством ЕПГМУ подал в администрацию Балтийского городского округа в электронном виде следующие заявления: 1) № №, в котором просил предварительно согласовать предоставление ему в аренду на срок 3 года для ведения огородничества земельный участок площадью 811 кв. м, расположенный в кадастровом квартале № и образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 2) № №, в котором просил предварительно согласовать предоставление ему в аренду на срок 3 года для ведения огородничества земельный участок площадью 810 кв. м, расположенный в кадастровом квартале № и образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 3) № №, в котором просил предварительно согласовать предоставление ему в аренду на срок 3 года для ведения огородничества земельный участок площадью 810 кв. м, расположенный в кадастровом квартале № и образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 4) № №, в котором просил предварительно согласовать предоставление ему в аренду на срок 3 года для ведения огородничества земельный участок площадью 810 кв. м, расположенный в кадастровом квартале № и образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

5) № №, в котором просил предварительно согласовать предоставление ему в аренду на срок 3 года для ведения огородничества земельный участок площадью 810 кв. м, расположенный в кадастровом квартале № и образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 6) № №, в котором просила предварительно согласовать предоставление ему в аренду на срок 3 года для ведения огородничества земельный участок площадью 810 кв. м, расположенный в кадастровом квартале № и образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 7) № №, в котором просил предварительно согласовать предоставление ему в аренду на срок 3 года для ведения огородничества земельный участок площадью 1200 кв. м, расположенный в кадастровом квартале № и образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 8) № №, в котором просил предварительно согласовать предоставление ему в аренду на срок 3 года для ведения огородничества земельный участок площадью 1200 кв. м, расположенный в кадастровом квартале № и образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 9) № №, в котором просил предварительно согласовать предоставление ему в аренду на срок 3 года для ведения огородничества земельный участок площадью 1200 кв. м, расположенный в кадастровом квартале № и образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 10) № № в котором просил предварительно согласовать предоставление ему в аренду на срок 3 года для ведения огородничества земельный участок площадью 1200 кв. м, расположенный в кадастровом квартале № и образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 11) № № в котором просил предварительно согласовать предоставление ему в аренду на срок 3 года для ведения огородничества земельный участок площадью 1200 кв. м, расположенный в кадастровом квартале № и образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 12) № №, в котором просил предварительно согласовать предоставление ему в аренду на срок 3 года для ведения огородничества земельный участок площадью 1200 кв. м, расположенный в кадастровом квартале № и образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 13) № №, в котором просил предварительно согласовать предоставление ему в аренду на срок 3 года для ведения огородничества земельный участок площадью 1100 кв. м, расположенный в кадастровом квартале № и образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К каждому из вышеперечисленных заявлений ФИО1 прилагались электронные образы следующих документов: схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в виде файла в формате "pdf", общей схемы расположения всех образуемых земельных участков в виде файла в формате "pgn" (л.д. 13–14, 16–17, 19–20, 22–23, 25–26, 28–29, 31–32, 34–35, 37–38, 40–41, 43–44, 46–47, 49–50, 83–86, 90–93, 97–100, 104–107, 111–114, 118–121, 125–128, 132–135, 139–142, 146–149, 153–156, 160–163, 167–170).

По результатам рассмотрения всех указанных заявлений администрация Балтийского городского округа приняла соответственно решения: 15 декабря 2023 года – №№ №, которыми отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления 13-ти земельных участков в соответствии со статьями 39.15, 39.16 ЗК РФ ввиду несоответствия категории заявителя установленному кругу лиц, сославшись на то, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения (л.д. 15, 18, 21, 24, 27, 30, 33, 36, 39, 42, 45, 48, 86–88, 93–95, 100–102, 107–109, 114–116, 121–123, 128–130, 135–137, 142–144, 149–151, 156–158, 163–165).

Проверяя законность и обоснованность всех оспоренных решений администрации Балтийского городского округа, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются из земель, находящихся в государственной собственности.

Как следует из абзаца второго пункта 2 и пункта 4 статьи 3.3 Федерального закона от 15.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов включает в числе прочего: 1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Поскольку проект межевания территории кадастрового квартала № в установленном порядке не утверждён, ФИО1 №

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Подпунктом "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлено, что в 2023 году процедура, предусмотренная пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ, осуществляется в срок не более 14-ти календарных дней.

Письменные заявления ФИО1 от 29.11.2023 №№ № не возвращались администрацией Балтийского городского округа применительно к пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ.

Также административный ответчик не принимал решения о приостановлении срока рассмотрения указанных заявлений ФИО1 на основании пункта 6 статьи 39.15 ЗК РФ. 

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, либо в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1–13, 14.1–19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Все оспоренные решения содержат в качестве основания для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц в связи с тем, что документ, удостоверяющий личность заявителя, не является действующим на момент обращения. 

Между тем, из представленного МВД России паспортного досье от 30.01.2024 (л.д. 59–60) следует, что паспорт гражданина Российской Федерации 

<

......> ФИО1, является действительным.

Административный истец при подаче 29 ноября 2023 года в администрацию Балтийского городского округа двенадцати заявлений указал в них именно этот документ, удостоверяющий личность. 

Административный ответчик не представил суду документы, опровергающие действительность по состоянию на 15 и 18 декабря 2023 года паспорта 

<

......>, удостоверяющего личность ФИО1 

Подпункты 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень двадцати трёх оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка.

В свою очередь в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечислены шесть конкретных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Между тем административный ответчик в каждом из оспариваемых решений не указал конкретное основание для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на один из подпунктов пункта 8 статьи 39.15, один из подпунктов пункта 16 статьи 11.10 и один из подпунктов статьи 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, в нарушение требований пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ каждое из тринадцати оспоренных решений не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Часть территории кадастрового квартала №, на которой расположены 13 образуемых земельных участков, входит в состав территориальной зоны Ж-4 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами", не обременена какими-либо правами третьих лиц, представляет собой земли государственной неразграниченной собственности и не является земельным участком общего пользования, не подлежащим приватизации в соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ.

Пунктом 180 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, утверждённых постановлением Правительства Калининградской области от 12.10.2021 № 661, к основным видам разрешённого использования земельных участков для территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4) в числе прочего отнесено "ведение огородничества" (код 13.1) в условиях сельских населённых пунктов. 

Администрация Балтийского городского округа в нарушение требований подпунктов "б", "в" пункта 3 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ не представила суду допустимых и убедительных доказательств, подтверждающих соблюдение требований земельного законодательства, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемых решений. 

Напротив, по итогам судебного разбирательства не установлено конкретное правовое основание для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду для огородничества вновь образуемых земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала №, что противоречит требованиям пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ и влечёт незаконность оспоренных ФИО1 решений от 15.12.2023 № №.

Незаконные решения администрации Балтийского городского округа, несомненно, нарушили право ФИО1 на предварительное согласование предоставления в аренду вновь образуемых земельных участков.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

С учётом всех установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о незаконности решений администрации Балтийского городского округа от 15.12.2023 № № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вновь образуемых земельных участков и удовлетворяет соответствующее требование административного истца.

В абзаце четвёртом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 разъяснено, что в случае, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином вопрос. При таком рассмотрении наделённые публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Поскольку администрация Балтийского городского округа как компетентный орган сохраняет возможность принятия новых решений по обращениям ФИО1 по результатам полной и всесторонней проверки ранее представленных комплектов документов с устранением выявленных судом нарушений, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению по существу заявлений от 29.11.2023 №№ № о предварительном согласовании предоставления вновь образуемых земельных участков в порядке и сроки, предусмотренные ЗК РФ.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ с учётом разъяснений, данных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 № 1, с администрации Балтийского городского округа надлежит полностью взыскать в пользу административного истца понесённые расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 900 рублей. 

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным орган, наделённый государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспоренное решение, обязан устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения в суд и гражданину, в отношении которого допущены нарушения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1.

Признать незаконными решения администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области от 15.12.2023 № № об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления вновь образуемых земельных участков в кадастровом квартале 39:14:050204 для ведения огородничества.

Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём повторного рассмотрения по существу его заявлений от 29.11.2023 № № о предварительном согласовании предоставления вновь образуемых земельных участков в порядке и сроки, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации. 

Обязать администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области сообщить в Балтийский городской суд Калининградской области и ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 900 (трёх тысяч девятисот) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда 

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2024 года.