Мотивированное 

решение

 изготовлено 20 января 2020 года

Дело №2а-454/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

30 декабря 2019 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Волощенко Е.Н.,

при секретаре Фафуриной Н.И.,

с участием административного истца - помощника Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Варламова А.А., 

административного ответчика - представителя ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО1, 

заинтересованных лиц - представителя УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении уголовно-исполнительного законодательства, и возложении обязанностей по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Онежский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в неисполнении указанных в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ № требований об устранении следующих нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно: в нарушение статьи 82 УИК РФ, не обеспечен должный надзор за осужденными в отряде строгих условий отбывания наказания, отсутствие которого создает благоприятные условия для нарушения ими установленных режимных требований, а именно, выразившегося в хранении осужденными, вопреки требованиям пункта 16 ПВР ИУ, верхней одежды вне специально предусмотренного для этого места; в нарушение статьи 82 УИК РФ, статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности», осужденным, содержащимся в отряде СУОН, администрацией ИК-28 предоставлено привилегированное, ничем не ограниченного в течение дня, право на курение табака на лестничной площадке отряда; в нарушение статьи 101 УИК РФ, п.232 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696, в помещениях для нарезки и хранения хлеба, а также в овощном цехе столовой ИК-28 не устроены трап или крытый люк с уклоном пола в их сторону; в нарушение статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности», п.9.5.1. Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 №214, склад горюче-смазочных материалов ИК-28 (далее - склад ГСМ) размещен на площадке, имеющей более высокую отметку относительно территории и отдельных объектов; в нарушение статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности», п.9.1.1. Правил №214 склад ГСМ размещается в производственной зоне ИК-28, и возложении на ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области обязанности не допускать хранения осужденными отряда СУОН верхней одежды и иных вещей и предметов вне специально предусмотренных для этого мест, запретить осужденным отряда СУОН курение табака на лестничной площадке отряда, устроить в помещении для нарезки и хранения хлеба и овощном цехе столовой ИК-28 трап или крытый люк с уклоном пола в их сторону, разместить склад ГСМ на площадке, имеющей более низкую отметку относительно территории и отдельных объектов вне территории промышленной зоны ИК-28, и не допускать подобных нарушений.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, и действует согласно Уставу, утвержденному приказом ФСИН России от 13.06.2019 №422 (далее - Устав). Правовую основу деятельности ИК-28 согласно п.1.13 Устава, составляет Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства РФ, иные нормативно правовые акты, а также сам Устав ИК-28. В соответствии с п.2.1 Устава, предметом и целью ИК-28, в том числе является создание осужденным условий содержаний, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ. Статья 13 Федерального закона №5471-7 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», закрепляет обязанностью исправительных учреждений - обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Вопросам медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы посвящена статья 101 УИК РФ, обеспечению режимных требований - статья 82 УИК РФ. Администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно - гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. Таким образом, государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации этих прав возлагается на администрацию исправительного учреждения или органа, где они отбывают наказание.

Онежская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее - прокуратура) осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением федерального законодательства, регламентирующего порядок отбывания наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания исправительными учреждениями, в том числе ИК-28. Прокуратурой на основании ст.ст.24,32,33 Закона о прокуратуре, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес начальника ИК-28 были внесены представления об устранении нарушений уголовно- исполнительного законодательства РФ, выявленных в ходе проверок учреждения, связанные с не обеспечением администрацией ИК-28, в нарушение статьи 82 УИК РФ, должного надзора за осужденными в отряде строгих условий отбывания наказания (далее - СУОН), отсутствие которого создает благоприятные условия для нарушения ими установленных режимных требований. Так, осужденными допускаются многочисленные нарушения, связанные с хранением верхней одежды вне специально предусмотренного для этого места (представление от ДД.ММ.ГГГГ); в спальном помещении отряда СУОН допускается ослабление режимных требований, поскольку повсеместно и беспорядочно располагается одежда, другие предметы, в нарушение ст.9 УИК РФ (представление от ДД.ММ.ГГГГ). Прокуратурой на основании ст.ст.24,32,33 Закона о прокуратуре, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес начальника ИК-28 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, выявленных в ходе проверки учреждения, в том числе, связанных с предоставлением администрацией ИК-28 в нарушение статьи 82 УИК РФ, а также статьи 37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», осужденным, содержащимся в отряде СУОН, привилегированного, ничем не ограниченного в течение дня, права на курение табака на лестничной площадке отряда. Прокуратурой на основании ст.ст.24,32,33 Закона о прокуратуре, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес начальника ИК-28 были внесено представление об устранении выявленных в ходе проверки учреждения нарушений уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в том числе, требований ст.101 УИК РФ, п.232 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696, вопреки которым в помещениях для нарезки и хранения хлеба, а также в овощном цехе столовой ИК-28 не устроены трап или крытый люк с уклоном пола в их сторону. Несмотря на удовлетворение требований, принятые меры со стороны ИК-28, подобные нарушения вновь допускаются. Все вышеуказанные нарушения повторно выявлены в ходе плановой проверки ИК-28 в октябре 2019 года (указанные в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) и отражены в представлении об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, которое ДД.ММ.ГГГГ за исх. № внесено начальнику ИК-28. Также, прокуратурой на основании ст.ст.24,32,33 Закона о прокуратуре, ДД.ММ.ГГГГ за иск. № в адрес начальника ИК-28 было внесено представление об устранении нарушений уголовно - исполнительного законодательства РФ, выявленных в ходе проверки учреждения, в том числе, ст.37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9.5.1. Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 №214, поскольку склад горюче-смазочных материалов ИК-28 размещен на площадке, имеющей более высокую отметку относительно территории и отдельных объектов; п.9.1.1. Правил №214, так как склад ГСМ размещается в производственной зоне ИК-28.

Несмотря на удовлетворение требований, эти же нарушения выявлены прокуратурой во время плановой проверки ИК-28 в августе 2019 года и отражены в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № на представление от ДД.ММ.ГГГГ, признавая обоснованность предъявленных требований, указано, что нарушение не представляется возможным устранить, поскольку это обусловлено значительными финансовыми затратами. При этом, ответ не содержит сведений о направлении администрацией ИК-28 в УФСИН России по Архангельской области заявок на выделение денежных средств, необходимых для устранения нарушения. Вышеизложенное свидетельствует о бездействии и неисполнении администрацией ИК-28 требований прокурора, указанных в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, и влечет обращение в суд. Факт нарушения подтверждается выписками из справок о проверке ИК-28, ответами ИК-28 на представления. Иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество и состав осужденных, отбывающих наказание в ИК-28, постоянно меняется и не может быть индивидуализирован, а характер нарушений, которые не устранены с марта 2018 года до настоящего времени, могут повлечь причинение вреда здоровью человека, распространение эпидемий или иные тяжкие последствия, а также привести к массовым неповиновениям со стороны спецконтингента. Также, основанием предъявления исковое заявление явилась защита интересов Российской Федерации, поскольку умышленное не устранение ответчиком нарушений, выявленных прокуратурой, как одним из гарантов законности в сфере уголовно-исполнительного законодательства, подрывает авторитет РФ.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, заместитель Онежского прокурора Ямщиков М.В. представил заявление об уточнении административных исковых требований, и просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в неисполнении указанных в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ № требований об устранении следующих нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно: в нарушение статьи 82 УИК РФ, не обеспечен должный надзор за осужденными в отряде строгих условий отбывания наказания, отсутствие которого создает благоприятные условия для нарушения ими установленных режимных требований, а именно, выразившегося в хранении осужденными, вопреки требованиям пункта 16 ПВР ИУ, верхней одежды вне специально предусмотренного для этого места; в нарушение статьи 82 УИК РФ, а также статьи 37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», осужденным, содержащимся в отряде СУОН, администрацией ИК-28 предоставлено привилегированное, ничем не ограниченного в течение дня, право на курение табака на лестничной площадке отряда; в нарушение статьи 101 УИК РФ, п. 232 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696, в помещениях для нарезки и хранения хлеба, а также в овощном цехе столовой ИК-28 не устроены трап или крытый люк с уклоном пола в их сторону; в нарушение статьи 37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9.5.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от 30.03.2005 №214, склад ГСМ ИК-28 размещен на площадке, имеющей более высокую отметку относительно территории и отдельных объектов; в нарушение статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 9.1.1. Правил № 214 склад ГСМ размещается в производственной зоне ИК-28, и обязать ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области не допускать хранения осужденными отряда СУОН верхней одежды и иных вещей и предметов вне специально предусмотренных для этого мест, разместить склад ГСМ на площадке, имеющей более низкую отметку относительно территории и отдельных объектов вне территории промышленной зоны ИК-28. В обоснование заявления указал, что администрацией ИК-28 приняты меры по устранению части нарушений, связанных с запретом курения табака на лестничной площадке, ведущей из отряда СУОН, а также оборудованием помещений для нарезки и хранения хлеба, овощного цеха столовой ИК-28, специальными трапами, что подтверждено документально. 

В судебном заседании административный истец - помощник Онежского прокурора Варламов А.А. административные исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в неисполнении указанных в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ № требований об устранении следующих нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно: в нарушение статьи 82 УИК РФ, не обеспечен должный надзор за осужденными в отряде строгих условий отбывания наказания, отсутствие которого создает благоприятные условия для нарушения ими установленных режимных требований, а именно, выразившегося в хранении осужденными, вопреки требованиям пункта 16 ПВР ИУ, верхней одежды вне специально предусмотренного для этого места; в нарушение статьи 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9.5.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН России от 30.03.2005 №214, склад ГСМ ИК-28 размещен на площадке, имеющей более высокую отметку относительно территории и отдельных объектов; в нарушение статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9.1.1. Правил №214 склад ГСМ размещается в производственной зоне ИК-28, и обязать ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области не допускать хранения осужденными отряда СУОН верхней одежды и иных вещей и предметов вне специально предусмотренных для этого мест и разместить склад ГСМ на площадке, имеющей более низкую отметку относительно территории и отдельных объектов вне территории промышленной зоны ИК-28. Поддержал в полном объеме доводы, изложенные в административных исковых заявлениях. Указал, что не возражает обязать административного ответчика разместить склад ГСМ на площадке, имеющей более низкую отметку относительно территории и отдельных объектов вне территории промышленной зоны ИК-28 в срок до 31 декабря 2022 года.

Административный ответчик - представитель ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поскольку жалоб и обращений в адрес ИК-28 по указанным в иске недостаткам в течение 2018-2019 годов не поступало. Полагает, что прокурором не доказаны нарушения со стороны ИК-28 прав и интересов неопределенного круга лиц. Администрацией ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН Росси по Архангельской области принимаются все исчерпывающие меры по недопущению нарушений правил внутреннего распорядка, что подтверждается актами выявленных нарушений и привлечения осужденных к дисциплинарной ответственности. Нарушения ст.82 УИК РФ, ст.37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» в части предоставления осужденным отряда СУОН право на курение табака на лестничной площадке отряда устранено, издан Приказ ФКУ ИК-28 УФСИН России по Архангельской области от 29.11.2019 №151 «О размещении мест для курения». Нарушения ст.101 УИК РФ, п.232 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696, в части того, что в помещениях для нарезки и хранения хлеба, в овощном цехе столовой ИК-28 не устроены трап или крытый люк с уклоном пола в их сторону также устранено, что подтверждается фотоматериалами. Полагает, что ссылка прокурора на Приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, который является ведомственным правовым актом и служит руководством к действию для должностных лиц учреждений и органов УИС, не может быть положен в основу иска в обоснование нарушений, что склад ГСМ размещен на площадке, имеющей более высокую отметку относительно территории и отдельных объектов, и что склад ГСМ размещается в производственной зоне ИК-28. Прокурор не предоставил экспертизу специализированной организации, подтверждающую действительность данного нарушения, не указаны конкретные виды работ, которые необходимы для устранения данного нарушения, так как согласно п.5.9 Устава ИК-28, утвержденного приказом ФСИН России от 13.06.2019 №422, источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета. Для получения финансирования на устранения выявленных нарушений, необходимо составить проектно-сметную документацию с итоговой суммой затрат, с указанием наименования материалов и видов работ, которые будут необходимы. Поскольку прокурор не конкретизировал материалы и виды работ, Учреждение не имеет возможности произвести расчет и запросить финансирование, и тем самым приводит к невозможности исполнения данного требования. Просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Также просит в случае удовлетворения иска в части возложения на ФКУ ИК-28 УФСИН России по Архангельской области обязанности разместить склад ГСМ на площадке, имеющей более низкую отметку относительно территории и отдельных объектов вне территории промышленной зоны ИК-28, установить срок исполнения данной обязанности до 31 декабря 2022 года.

Заинтересованное лицо - представитель УФСИН России по Архангельской области и ФСИН России ФИО1 просила в удовлетворении требований прокурора отказать в полном объеме.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ, права и свободы граждан являются высшей ценностью.

Согласно статьям 18, 46 Конституции РФ, права и свободы граждан являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 статьи 1 УИК РФ определена одна из задач уголовно-исполнительного законодательства - охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

Как предусмотрено ч.2 ст.10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Частью 1 статьи 74 УИК РФ предусмотрено, что исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

В силу 2 статьи 74 УИК РФ исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В исправительных колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, а также изолированные участки, функционирующие как тюрьма. 

Из ч.ч.1,3 ст.82 УИК РФ следует, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Статьей 37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу положений ст.4 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 №214 утверждены Правила пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний (далее - Правила №214), которые распространяются в том числе на территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний, учреждения, исполняющие наказания и иные учреждения ФСИН России. 

Правила №214 являются обязательными для исполнения работниками учреждений и органов ФСИН России, осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми (далее - осужденные) и другими лицами, находящимися в учреждениях и органах ФСИН России (п.1.2.Правил №214).

При обеспечении пожарной безопасности учреждений наряду с настоящими Правилами следует руководствоваться Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (п.1.4 Правил №214).

Начальник учреждения и органа ФСИН России обязан обеспечивать контроль за своевременным выполнением требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами и иными документами, нормами, правилами, стандартами, а также предписаниями пожарной охраны (п.1.4 Правил №214).

Склады продовольствия, вещевого имущества, горюче-смазочных и лакокрасочных материалов, ядовитых и взрывоопасных веществ, кислот, баллонов с газами, базисные склады другого материально-технического обеспечения, склады горючей готовой продукции и негорючей в горючей упаковке, а также длительного хранения личных вещей осужденных размещаются за пределами производственных и жилых зон (п. 9.1.1 Правил №214).

Склады ЛВЖ (с легковоспламеняющимися жидкостями) и ГЖ (с горючими жидкостями) следует размещать на площадках, имеющих более низкую отметку относительно территории и отдельных объектов вне территории учреждения и жилых поселков, с организацией соответствующей охраны (п. 9.5.1 Правил №214).

Частью 3 ст.101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Основные принципы планирования, обеспечения продовольствием исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, получения и отпуска продуктов на питание осужденных к лишению свободы, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, организации питания в учреждениях УИС в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами питания установлены Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696 (далее - Порядок).

В силу п.232 Порядка во всех цехах столовой (пищеблока) и моечных устраиваются трапы или крытые люки из расчета не менее одного трапа (люка) на помещение с уклоном пола в их сторону.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений устанавливают Правила внутреннего распорядка в исправительных колониях, утв. Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 (далее - ПВР).

В силу п.3 ПВР правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Пунктами 16,17 ПВР предусмотрено, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы соблюдать требования пожарной безопасности, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи; осужденным запрещается: курить в не отведенных для этого местах, занавешивать и менять спальные места.

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области является юридическим лицом и имеет статус исправительного учреждения.

В соответствии с пунктом 1.1, 1.5 Устава ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, указанное учреждение является учреждением уголовно исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности; место нахождения учреждения: 

<

адрес>.

Пунктом 1.13 Устава ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области предусмотрено, что правовую основу деятельности учреждения составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные правовые акты, акты Президента и Правительства РФ, иные нормативные правовые акты и настоящий Устав.

Согласно п.п.2.1,2.4.1 Устава ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, предметом и целями учреждения являются, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Учреждение обеспечивает, в соответствии с законодательством РФ, правопорядок и законность в учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории; установленный порядок исполнения и отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осужденными; условия содержания осужденных.

Из материалов дела усматривается, что Онежской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с марта 2018 года по сентябрь 2019 года проводились проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области. По итогам проверок прокуратурой были составлены справки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в адрес начальника ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области вынесено шесть представлений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ с требованием устранить нарушения закона.

Проверками установлено, что в нарушение статьи 82 УИК РФ, администрацией ИК-28 не обеспечен должный надзор за осужденными, в отряде СУОН осужденными допускаются многочисленные нарушения, связанные с хранением верхней одежды вне специально предусмотренного для этого места, чем нарушены п.16 ПВР ИУ (справка от ДД.ММ.ГГГГ, представление от ДД.ММ.ГГГГ); в спальном помещении отряда СУОН допускается ослабление режимных требований, поскольку повсеместно и беспорядочно располагается одежда, другие предметы, в нарушение ст.9 УИК РФ (справки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, представления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ); в нарушение ст.37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9.5.1. Правил №214 склад ГСМ ИК-28 размещен на площадке, имеющей более высокую отметку относительно территории и отдельных объектов; в нарушении п.9.1.1. Правил №214 склад ГСМ размещается в производственной зоне ИК-28 (справки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, представления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ); в нарушение ст.82 УИК РФ, статьи 37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9.11 Свода правил, осужденным, содержащимся в отряде СУОН, предоставлено привилегированное, ничем не ограниченное в течение дня, право на курение табака на лестничной площадке отряда (справка от ДД.ММ.ГГГГ, представление от ДД.ММ.ГГГГ); в нарушении требований ст.101 УИК РФ, п.232 Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом ФСИН России от 02.09.2016 №696, в помещениях для нарезки и хранения хлеба, а также в овощном цехе столовой ИК-28 не устроены трап или крытый люк с уклоном пола в их сторону (справки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, представления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании установлено, что администрацией ИК-28 устранены нарушения ст.82 УИК РФ, статьи 37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.16 ПВР, связанные с запретом курения осужденными на лестничной площадке отряда СУОН, а также нарушения требований ст.101 УИК РФ, п.232 Порядка, в части оборудования помещений для нарезки и хранения хлеба, овощного цеха столовой ИК-28 трапами, что подтверждается приказом ФКУ от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении мест для курения», согласно которому запрещено курение на лестничной площадке второго эвакуационного выхода общежития отряда СУОН, приказано оборудовать места для курения, в том числе на территориях локальных участков общежития № отряда СУОН, и фотоматериалами, согласно которым, помещения для нарезки и хранения хлеба, овощного цеха столовой ИК-28 оборудованы трапами.

Также установлено, что администрацией ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области принимаются меры по исполнению требований ст.82 УИК РФ в части осуществления надзора за осужденными в отряде СУОН по соблюдению правил внутреннего распорядка ИУ.

Так, согласно приказу ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ начальником отряда № СУОН назначен Д.Г., в должностные обязанности которого входит в том числе, ежемесячно анализировать состояние дисциплины и дисциплинарной практики в отряде, знать положение дел в отряде, проводить с осужденными воспитательную работу, разъяснять осужденным их обязанности и права, условия отбывания наказания.

Как следует из актов и выписок из протоколов заседания совета воспитателей отряда за октябрь 2019 года, начальником отряда ФИО2 осужденные Б.Ю., К.А., В.Н. были привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение п.п.16,17 ПВР, а именно за то, что они занавешивали спальное место курткой утепленной.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области приняты меры по предотвращению выявленных Онежским прокурором нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно нарушений ст.82 УИК РФ, ст.37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.16 ПВР, связанных с запретом курения осужденными на лестничной площадке отряда СУОН, хранением осужденными верхней одежды вне специального предусмотренного для этого места, требований ст.101 УИК РФ, п.232 Порядка, в части оборудования помещений для нарезки и хранения хлеба, овощного цеха столовой ИК-28 трапами, издан приказ ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от 29.11.2019 «О размещении мест для курения», помещения для нарезки и хранения хлеба, овощного цеха столовой ИК-28 оборудованы трапами, осужденные отряда СУОН ИК-28 привлекаются к дисциплинарной ответственности за нарушение ПВР - за хранение верхней одежды вне специального предусмотренного для этого места.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области не допущено незаконного бездействия по исполнению требований представлений Онежского прокурора в части нарушения ст.82 УИК РФ, ст.37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.16 ПВР, связанных с запретом курения осужденными на лестничной площадке отряда СУОН, хранением осужденными верхней одежды вне специального предусмотренного для этого места, а также требований ст.101 УИК РФ, п.232 Порядка, в части оборудования помещений для нарезки и хранения хлеба, овощного цеха столовой ИК-28 трапами, приняты необходимые меры для их исполнения, административный ответчик действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившегося в неисполнении указанных в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ требований об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно: не обеспечении должного надзор за осужденными в отряде СУОН, в нарушении ст.82 УИК РФ, выразившегося в хранении осужденными, вопреки требованиям пункта 16 ПВР ИУ, верхней одежды вне специально предусмотренного для этого места и возложении обязанности по не допущению хранения осужденными отряда СУОН верхней одежды и иных вещей и предметов вне специально предусмотренных для этого мест, удовлетворению не подлежат. 

Вместе с тем установлено, что надлежащие и достаточные меры по исполнению представлений Онежского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения нарушений ст.37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9.5.1. Правил №214 и п.9.1.1. Правил №214, а именно в размещении склада ГСМ ИК-28 на площадке, имеющей более высокую отметку относительно территории и отдельных объектов, размещение склада ГСМ в производственной зоне ИК-28, административным ответчиком приняты не были. На момент рассмотрения дела данные нарушения не устранены.

Наличие нарушения требований ст.37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9.5.1. Правил №214 и п.9.1.1. Правил №214 в части размещения склада ГСМ ИК-28 на площадке, имеющей более высокую отметку относительно территории и отдельных объектов и размещение склада ГСМ в производственной зоне ИК-28 ответчиком не оспариваются. Доказательства устранения вышеуказанных нарушений действующего законодательства, либо принимаемые административным ответчиком меры по устранению выявленных в ходе прокурорских проверок нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в судебное заседание не представлены.

В ответе ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ на представление Онежского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ указано, что на территории производственной базы организован временный пункт хранения ГСМ, основание, на котором находятся емкости с дизельным топливом и бензином (канистры), а также полы в насосной станции склада обработаны негорючими материалами.

Вышеуказанные нарушения Правил пожарной безопасности в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области приводят к угрозе жизни и здоровью людей, находящихся в учреждении, вследствие возможного возникновения пожара.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области не исполняет обязанности, возложенные на неё нормативными правовыми актами, а именно допускают нарушения требований ст.37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9.1.1, и п.9.5.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утв. Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 №214, выразившееся в размещении склада ГСМ на территории производственной зоны ИК-28 на площадке, имеющей более низкую отметку относительно территории и отдельных объектов, которые нарушают права неопределенного круга лиц, а именно нарушают права, свободы и законные интересы осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории исправительного учреждения.

Таким образом, доводы прокурора о незаконности бездействия ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившегося в неисполнении указанных в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ требований об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно в размещении склада ГСМ на территории производственной зоны ИК-28 на площадке, имеющей более низкую отметку относительно территории и отдельных объектов, что не соответствует требованиям ст.37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9.1.1 и п.9.5.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утв. Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 №214, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы административного ответчика о том, что Онежским прокурором неправомерна сделана ссылка на приказ ФСИН России от 30.03.2005 №214, поскольку он является ведомственным правовым актом, суд признает несостоятельными, поскольку в судебном заседании установлено, что ответчиком допущены не только нарушения положений указанного ведомственного нормативного акта, который является обязательным для административного ответчика, но и требований ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст.37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которым руководители учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Кроме того, названным приказом предписано, что Правила №214 являются обязательными для исполнения работниками учреждений и органов ФСИН России, осужденными, подозреваемыми, обвиняемыми, и другими лицами, находящимися в учреждениях и органах ФСИН России (п.1.2.Правил).

Доводы административного ответчика о том, что жалоб и обращений в адрес ИК-28 на указанные прокурором в иске нарушения не поступали, вследствие чего не доказано нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц со стороны ИК-28, суд отклоняет, поскольку в соответствии с положениями статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Учитывая, что иск предъявлен в защиту прав и интересов РФ и неопределенного круга лиц, осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, количество и состав которых не является постоянной величиной, прокурор действовал в пределах предоставленных ему названной нормой полномочий. При этом, защита нарушенных прав, свобод и законных интересов предполагает, в том числе, пресечение возможных неблагоприятных последствий, которые еще не наступили, но определенно могут возникнуть в будущем.

Доводы административного ответчика о том, что прокурором не конкретизированы виды работ, в связи с чем они не имеют возможности для исполнения данного требования, поскольку источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, суд также отклоняет, поскольку приведенные обстоятельства не могут служить основанием к нарушению предусмотренных нормами действующего законодательства требований.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В судебном заседании нашли подтверждение факты нарушения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, выразившиеся в размещению склада ГСМ на территории производственной зоны ИК-28 на площадке, имеющей более высокую отметку относительно территории и отдельных объектов, при таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области устранить допущенные нарушения и разместить склад ГСМ вне территории производственной зоны ИК-28 на площадке, имеющей более низкую отметку относительно территории и отдельных объектов в соответствии с требованиями п.п.9.1.1,9.5.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утв.приказом ФСИН России от 30.03.2005 №214. 

На основании вышеизложенного, суд учитывая характер дела, действия, которые необходимо совершить для устранения в полном объеме допущенного нарушения уголовно-исполнительного законодательства, возможности ФКУ ИК-28 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, руководствуется принципом исполнимости судебного решения и находит возможным установить для исполнения административным ответчиком обязанности по размещению склада ГСМ вне территории производственной зоны ИК-28 на площадке, имеющей более низкую отметку относительно территории и отдельных объектов в соответствии с требованиями п.п. 9.1.1, 9.5.1 Правил №214 в срок до 31.12.2022, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Онежского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении уголовно-исполнительного законодательства, и возложении обязанностей по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, удовлетворить частично.

Признать бездействие федерального казенного учреждения «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившееся в неисполнении указанных в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ требований об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно в размещении склада ГСМ на территории производственной зоны ИК-28 на площадке, имеющей более низкую отметку относительно территории и отдельных объектов, что не соответствует требованиям ст.37 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9.1.1 и п.9.5.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утв. Приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 №214 незаконным.

Возложить на федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» обязанность в срок до 31 декабря 2022 года разместить склад ГСМ вне территории производственной зоны ИК-28 на площадке, имеющей более низкую отметку относительно территории и отдельных объектов в соответствии с требованиями п.п.9.1.1, 9.5.1 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утв.приказом ФСИН России от 30.03.2005 №214.

Онежскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц в удовлетворении административных исковых требований к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №28 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении указанных в представлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ требований об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, а именно не обеспечении должного надзора за осужденными в отряде СУОН, в нарушении ст.82 УИК РФ, выразившегося в хранении осужденными, вопреки требованиям пункта 16 ПВР ИУ, верхней одежды вне специально предусмотренного для этого места и возложении обязанности по не допущению хранения осужденными отряда СУОН верхней одежды и иных вещей и предметов вне специально предусмотренных для этого мест, отказать.

Об исполнении решения по административному делу необходимо сообщить в Коношский районный суд Архангельской области и Онежскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области. 

Председательствующий - Е.Н. Волощенко