Дело № 2-2528/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2018 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Дергуновой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Советского административного округа г. Омска в интересах Мустафиной Галии Ахмет-ризаевны, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Омска об обязании предоставить жилое помещение,

установил:

Прокурор Советского АО г. Омска обратился в суд в интересах ФИО4, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Омска об обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Советского АО г.Омска по обращению ФИО4 проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности Администрации г.Омска, в ходе которой установлено что на основании постановления Администрации г.Омска от 19.06.2015 г. №771-п «О сроках отселения физических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» срок отселения физических лиц, проживающих в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> установлен на ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, 9 муниципальных квартир в указанном доме, в котором проживают граждане по договорам социального найма до настоящего времени, в связи с отсутствием финансирования, не расселено. 

В связи с этим, жилые помещения в 

<

адрес>, в которых проживают граждане, предоставляют реальную опасность для их жизни и здоровья. Нанимателем 

<

адрес> расположенной по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> является ФИО4, что следует из ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте, копией лицевого счета. В указанной квартире проживают с истцом сын ФИО2 и дочь ФИО3.

Согласно техническому паспорту указанного жилого помещения общая площадь 

<

адрес> 

<

адрес> составляет 45,8 кв.м., количество комнат согласно паспорту – 2.

Полагает, что незаконные действия Администрации г.Омска нарушают права ФИО4 и членов ее семьи на проживание в жилом помещении, отвечающем санитарным и иным требованиям, беспрепятственное осуществление прав и законных интересов, вытекающих из жилищных правоотношений. 

На основании изложенного, ссылаясь на ст.15, 31 ЖК РФ, просит обязать Администрацию г.Омска предоставить ФИО4 на состав семьи из трех человек по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 45,8 кв.м., состоящее не менее из 2 комнат, находящееся в черте г.Омска, отвечающее санитарно-техническим нормам.

В судебном заседании представитель прокуратуры Советского АО г.Омска ФИО5 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, в полном объёме, просил суд их удовлетворить. 

Истец ФИО4 в судебном заседании поддержала требования прокурора.

Истцы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Представитель ответчика Администрации г.Омска, третьего лица департамента жилищной политики Администрации г.Омска ФИО6, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, полагала их необоснованными. Указала на отсутствие бюджетных средств на расселение, не отрицала, что дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. 

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 12 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе, относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно ч.2, 4 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства 

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу пп. 3, 6 ст. 62 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создаёт в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно с п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что на основании ордера на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставлено жилое помещение по адресу 

<

адрес> количестве 2 комнат, жилой площадью 35 кв.м. на семью из 3 человек. Состав семьи ФИО4 – дочь ФИО3, сын ФИО2.

Согласно заключению Межведомственной комиссии г. Омска № 638 от 23.10.2014 многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. 

Постановлением Администрации г. Омска №771-п от 19.06.2015 года многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> определен как подлежащий сносу, установлен срок для отселения физических и юридических лиц – до ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд, истец просит предоставить жилое помещение на условиях социального найма взамен жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014 г., при рассмотрении дел по искам о выселении граждан из занимаемых жилых помещений, заявленным по основаниям, предусмотренным статьями 86, 87 ЖК РФ, необходимо проверять соблюдение установленного Положением порядка признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В связи с этим для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов с учетом состояния жилого помещения, требующая незамедлительного решения вопроса о их переселении в другое жилое помещение, а также о возможности проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении данного спора является установления права, на котором граждане пользуются жилым помещением, условия, при которых гражданам предоставлено такое жилое помещение, признание его аварийным в установленном законом порядке, отсутствие у граждан иного жилого помещения, пригодного для проживания, наличие оснований, требующих незамедлительного решения вопроса о предоставлении жилого помещения.

Как следует из материалов дела, состав семьи ФИО4: сын ФИО2, дочь ФИО3.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> принадлежит ФИО4 на условиях социального найма, с учетом членов её семьи ФИО2, ФИО3.

Из копии лицевого счета усматривается, что в квартире зарегистрированы и проживают все указанные лица, члены семьи ФИО4.

На основании ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В силу т. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", с целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (статья 54 Семейного кодекса Российской Федерации) частью 1 статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

В такой ситуации суд полагает, что М-ны вселены на законных основаниях, им предоставлено жилое помещение на условиях социального найма.

Заключением Межведомственной комиссии г. Омска№638 от 23.10.2014 года многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Из текста данного заключения следует, что техническое состояние здания характеризуется повреждениями и деформациями свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Выпучивание наружных и внутренних стен из плоскости величиной до 10 см.на высоту здания, полное биологическое разрушение нижних венцов деревянного сруба, на некоторых участках древесина полностью сгнила, неравномерная осадка основания и фундаментов с деформацией межквартирных перегородок и просадками пола первого этажа и вышележащих междуэтажного и чердачного перекрытий, неравномерная осадка основания с просадкой и перекосами наружных стен, разрушение кирпичной кладки цоколя, выветривание раствора из бутовой кладки фундамента с выпадением отдельных камней, гниение дощатого пола. Физический износ многоквартирного дома составляет 70 %.

Согласно техническому отчету от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному ООО «Аналитика». по результатам обследования здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> установлено: состояние здания, согласно СП 13-102-2003, оценивается как аварийное. Данная категория технического состояния здания характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Нижние венцы деревянного сруба и несущие балки перекрытия на некоторых участках полностью сгнили. Часть чердачных перекрытий на грани разрушения. Наблюдается неравномерная осадка основания с деформацией несущих стен. Физический износ здания в целом составил 70 %. Обследованное здание не отвечает требованиям п 2.1 пп.2 и пп.3 МДС 13-6.20007 и 9, предъявляемым к жилым помещениям. Согласно п.34 (7), здание является непригодным для проживания и подлежит сносу. 

В материалы дела представлено предварительное заключение ООО Проектный институт «Горпроект» от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что категорию технического состояния здания можно считать аварийным, так как при выявленных повреждениях присутствует возможность внезапного обрушения несущей наружной стены с последующим обрушением перекрытий, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей.

Таким образом, судом установлено, что в жилом помещении имеет место стабильное разрушение несущих конструкций, угрожающей жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Квартира, в которой проживает семья М-ны является непригодной для проживания, аварийной; не соответствует требованиям нормативно-технической документации, проживание и нахождение людей в данном доме создает угрозу их жизни и здоровью, требуется незамедлительное разрешение вопроса о переселении ФИО4 и членов ее семьи, затягивание расселения может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В силу п. 2 ст. 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

В данном случае предоставление жилого помещения по договору социального найма носит компенсационный характер.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст. 86-88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, в том числе, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение признано непригодным для проживания, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. 

Кроме того, предоставление жилого помещения истцу, обладающему в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно в соответствии с требованиями ст. 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом суд принимает во внимание, что законодательством РФ не предусмотрено в качестве обязательного условия внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

При расчете площади жилого помещения, предоставляемого ФИО4 и членам её семьи, суд приходит к следующему.

Из обстоятельств дела следует, что фактически на условиях договора социального найма семье ФИО4 предоставлено жилое помещение общей жилой площадью 45,8 кв.м.

Таким образом, ФИО4 с учетом членов ее семьи следует предоставить благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма взамен занимаемого, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, общей площадью не менее 45,8 кв.м.. 

При этом суд принимает во внимание, что положения ст. 87 ЖК РФ предусматривают компенсационный характер предоставления жилого помещения лицам, пользующимся им на условиях социального найма.

В качестве критерия равнозначности законом предусмотрено соответствие общей площади предоставляемого жилья ранее занимаемому. Указаний на обязанность органов местного самоуправления предоставить жилое помещение равноценное ранее занимаемому по количеству комнат в законе не имеется.

Требование в части признания за ними права на жилое помещение, состоящее из двух комнат, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Советского административного округа г. Омска в интересах Мустафиной Галии Ахмет-ризаевны, ФИО2, ФИО3 к Администрации города Омска об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать Администрацию города Омска предоставить по договору социального найма Мустафиной Галие Ахмет-ризаевне, ФИО2, ФИО3 благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма взамен занимаемого, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск, общей площадью не менее 45,8 кв.м. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором принесено апелляционное представление в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А. Феоктистова 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ