Дело №5-2/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Краснослободск 08 февраля 2018 г.

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Бурмистров А.Н.,

при секретаре Пупковой А.И.,

с участием представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия по Республике Мордовия (далее по тексту Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Мордовия) - старшего государственного инспектора отдела организации контроля обращения лекарственных средств и медицинских изделий Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия ФИО1, действующего на основании доверенности от 28 февраля 2017 года,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Краснослободский промышленный техникум» (далее ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум») - и.о.директора ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» ФИО2, действующего на основании Устава Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Краснослободский промышленный техникум»,

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» - ФИО3, действующего на сновании заявления,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Мордовия «Краснослободский промышленный техникум», место нахождения: Республика Мордовия, Краснослободский район, г.Краснослободск, микрорайон-1, д.39 дата государственной регистрации: 22 ноября 2001 г., идентификационный номер налогоплательщика: №1314095076,

установил:

Юридическое лицо ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Согласно приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия ФИО4 от 20 ноября 2017 года была проведена плановая выездная проверка ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум». Проверкой выявлен факт осуществления ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» видов деятельности, не указанных в лицензии на медицинскую деятельность №ЛО-13-01-000626 от 05.06.2015, выразившихся: «при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу в педиатрии», а также «при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии». Тогда как Лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-13-01-000626 от 05.06.2015г., ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум», в составе лицензируемого вида деятельности, работы (услуги) по педиатрии и сестринскому делу в педиатрии не содержит, что является нарушением положений Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»).

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия - С. Д.Н., в судебном заседании суду привел доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении №111 от 11 декабря 2017 г. просил суд принять по нему законное и обоснованное решение.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» ФИО2, вину в совершенном правонарушении признал, пояснив, что правонарушение совершено не умышленно и в настоящее время предприняты действия, на устранение данного правонарушения, просил суд принять законное и обоснованное решение, учитывая материальное положение ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум».

Представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» ФИО3, суду пояснил, что какого либо вреда в результате административного проступка ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» кому либо не причинено, врачебная помощь детям по педиатрии не оказывалась, врачи педиатры задействовались только как врачи общей практики. 

Вина в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Мордовия ФИО4 от 20 ноября 2017 года была проведена плановая выездная проверка ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум». Проверкой выявлен факт осуществления видов деятельности, не указанных в лицензии на медицинскую деятельность №ЛО-13-01-000626 от 05.06.2015, а именно: «при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу в педиатрии», а также «при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: педиатрии». Лицензия на осуществление медицинской деятельности № ЛО-13-01-000626 от 05.06.2015г., предоставленная ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум», среди видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, работы (услуги) по педиатрии и сестринскому делу в педиатрии не содержит.

Осуществление видов работ (услуг), ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» выполняемых (оказываемых) только при наличии лицензии, без таковой подтверждается следующим: 

-в соответствии с пунктом 1.15 Устава ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» в структуре Учреждения действует Детский оздоровительный лагерь «Сивинь» без права юридического лица, осуществляющий свою деятельность в соответствии с Положением о Детском оздоровительном лагере (ДОЛ) «Сивинь», утвержденном 02.06.2012г..

-трудовыми договорами с медицинскими работниками предоставляющими работу по должности врача-педиатра ДОЛ «Сивинь», 

-приказом директора №58 от 31.07.2017 «о принятии временно, на летний период на должность врача-педиатра», 

-копиями дипломов и сертификатов специалистов принятых на работу специалистов.

-приказом Министерства здравоохранения Республики Мордовия №511 от 05.05.2017г. которым утвержден «Список загородных лагерей отдыха и оздоровления и медицинских организаций, обслуживающих оздоровительные организации на 2017 г.», 

-списком медицинских работников, направляемых в летние оздоровительные организации», из которого следует, что обслуживающей организацией ДОЛ «Сивинь» является ГБУЗ РМ «Детская поликлиника №3», которая и направляет своих медицинских работников в ДОЛ «Сивинь».. 

- Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности», работы (услуги) по педиатрии и сестринскому делу в педиатрии включены в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и, следовательно, требуют лицензирования.

-Лицензией на осуществление медицинской деятельности № ЛО-13-01-000626 от 05.06.2015г., ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум», в которой среди видов работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, работы (услуги) по педиатрии и сестринскому делу в педиатрии отсутствуют.

В силу пункта 46 статьи 12 Федерального закона от 04 мая г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Лицензирование медицинской деятельности осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании медицинская деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. №291. 

Исходя из установленных обстоятельств, ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» были допущены нарушения: положений Федерального закона Федерального закона от 04 мая 2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»).

Действия Юридического лица ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» судья квалифицирует как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), когда такое разрешение (лицензия) обязательно, то есть по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум», установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Принимая во внимание характер и общественную опасность совершенного правонарушения, оснований для освобождения ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» от административной ответственности, в том числе в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Санкцией части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При решении вопроса о назначении наказания учитываются характер и общественная опасность совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, причины и условия совершения правонарушения.

Смягчающими административную ответственность ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» обстоятельствами суд считает привлечение юридического лица к административной ответственности впервые, принятие виновным юридическим лицом мер на устранение допущенных нарушений, а именно совершение действий направленных на получение лицензии на работы (услуги) по педиатрии и сестринскому делу в педиатрии, отсутствие каких либо реальных последствий от совершенного административного проступка. 

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о назначении ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» за совершенное правонарушение административного наказания в виде штрафа.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), настоящим Кодексом устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности.

В силу части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Совершенное ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» правонарушение не отнесено законодателем к правонарушениям, исключающим в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены штрафа на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» правонарушение не относится к названным выше правонарушениям. Каких-либо доказательств о причинении в результате бездействия ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - в материалах дела не содержится. Имущественный ущерб правонарушением не причинен. С 29 августа 2017 года детский оздоровительный лагерь «Сивинь» прекратил свою деятельность.

С учетом изложенного, обстоятельств совершенного ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» правонарушения судья считает возможным, в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменить назначаемое настоящим постановлением ГБПОУ РМ «Краснослободский промышленный техникум» административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь частью 1 статьи 19.20, статьями 23.1, 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Мордовия «Краснослободский промышленный техникум» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 170 000 (ста семидесяти тысяч) рублей.

На основании статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Мордовия «Краснослободский промышленный техникум» назначенное настоящим постановлением административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - А.Н.Бурмистров