№12-50/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

19 июля 2019 года г.Янаул РБ

Судья Янаульского районного суда Республики Башкортостан Даутова Ю.Р., рассмотрев материалы дела по жалобе юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации муниципального района Янаульский район РБ на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2 Янаульского межрайонного ОСП от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Администрация МР Янаульский район РБ была подвергнута административному штрафу в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Представитель Администрации МР Янаульский район РБ ФИО3 с данным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит суд указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела заместителем старшего судебного пристава Янаульского межрайонного ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО4 в отношении Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан был составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренным частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленным судебным приставом по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, о непредоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма, специализированного помещения сроком на 5 лет. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан была признана виновной по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложен штраф в размере 50 000 рублей. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП в отношении Администрации муниципального района Янаульский район составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии начальника отдела по опеке и попечительству Администрации муниципального района Янаульский район ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №. Из текста доверенности следует, что Администрация доверяет в порядке передоверия ФИО5 участвовать в качестве представителя отдела по опеке и попечительству Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в рассмотрении в суде всех дел, в том числе и уголовных, где потерпевшим является несовершеннолетний, связанных с воспитанием детей, по которым является истцом или ответчиком, либо привлечен к участию в деле для дачи заключения, представлять интересы Администрации при рассмотрении гражданских и административных дел во всех судах общей юрисдикции, совершать от имени Администрации все процессуальные действия, представленные законом истцу, ответчику и третьему лицу, в том числе: подписывать исковое заявление и отзыв на исковое заявление, апелляционную и кассационную жалобу, заявление об обеспечении иска, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, заключение мирового соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалованием судебного акта суда, подавать заявления в учреждения Федеральной регистрационной службы для получения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, а также получать выписки из Единого государственного реестра, подавать заявления в органы ЗАГС и получать сведения, архивные справки, повторные свидетельства. То есть согласно указанной доверенности ФИО5 не имел право на ознакомление, давать какие-либо объяснения в отношении материалов дела, замечания по содержанию протокола, подписывать протокола об административном правонарушении, расписываться в получении протокола и других документов. И данная доверенность не содержит указания на полномочия представителя по участию в конкретном административном деле. При рассмотрении дела и вынесения постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - начальник отдела старший судебный пристав Янаульского межрайонного ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО2 пришел к не правильному выводу о том, что ФИО5 является законным представителем Администрации муниципального района Янаульский район, привлекаемого к административной ответственности. Участие же ФИО5 в составлении протокола об административном правонарушении при наличии общей доверенности не свидетельствует о надлежащем извещении законного представителя юридическою лица - Администрации, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте совершения административным органом такого процессуального действия как составление протокола об административном правонарушении. 

В материалы дела так же представлен отзыв начальника отдела – старшего судебного пристава исполнителя Янаульского МО УФССП России по РБ на жалобу Администрации, согласно которому требования об отмене постановления о наложении штрафа и прекращении производства по делу об административном правонарушении не признает, считает их необоснованными. Указывает, что на протяжении длительного времени должником не исполняется решение суда, чем нарушаются права взыскателя на правильное и своевременное исполнение исполнительного документа, на что последний вправе рассчитывать. В настоящее время исполнительный лист не отозван, исполнительное производство не приостановлено, не прекращено, оснований для его неисполнения у судебного пристава-исполнителя нет. Администрация надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ), в указанное время представитель должника явился. Начальником отдела – старшим судебным приставом исполнителем Янаульского МО УФССП России по РБ ФИО2 при рассмотрении дела об административном правонарушении установлена вина администрации в совершении указанного правонарушения, поскольку заявителем не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в установленный заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава новый срок для исполнения после наложения административного штрафа. Факт установления административным органом вины заявителя с приведением соответствующих доказательств отражен в оспариваемом постановлении. Доказательств невозможности исполнения решения суда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Администрации с участием его представителя ФИО3, действующего на основании доверенности.

Представитель Администрации МР Янаульский район РБ ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Янаульского МО УФССП России по РБ, старший судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, суд считает необходимым постановление начальника отдела – старшего судебного пристава исполнителя Янаульского МО УФССП России по РБ отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В ходе производства по делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

В нарушение указанных процессуальных норм, протокол об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации составлен с участием начальника отдела по опеке и попечительству Администрации МР Янаульский район РБ ФИО5, в отсутствие его законного представителя.

Сведений о надлежащем извещении законного представителя администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Таким образом, на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ. 

В связи с ненадлежащим извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отсутствием возможности устранения нарушений на данной стадии производства по делу, протокол об административном правонарушении признать допустимым доказательством нельзя. Иных доказательств в материалах дела не имеется. 

При таких обстоятельствах, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

РЕШИЛ:

Постановление делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом Янаульского межрайонного ОСП ФИО2, в отношении юридического лица - Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которым оно подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, отменить, производство по административному делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Янаульский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Янаульского

районного суда Ю.Р. Даутова 

согласовано