12-110/2018

РЕШЕНИЕ

06 ноября 2018 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Солнечный» ФИО2 ФИО5 на постановление заместителя директора департамента потребительского рынка РО ФИО1 № № от 21.06.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

21.06.2018 года заместителем директора департамента потребительского рынка РО ФИО1 вынесено постановление № об административном правонарушении, которым генеральный директор ООО «Солнечный» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КРФ об АП и подвергнута наказанию в виде предупреждения. 

Генеральный директор ООО «Солнечный» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что не согласна с данным постановлением, считает, что ее вина не доказана, а также не была установлена причина, приведшая к сбою программы и подаче в ЕГАИС сведений с заниженной ценой продукции. В то время как указано в постановлении расхождении по времени по всем чекам составило 1-2 минуты, что могло произойти из-за сбоя в системе ЕГАИС. Из-за сбоя также произошло существенное занижение цены на продукцию - данный вопрос также рассматривался при составлении протокола об АП и по нему она давала объяснения в протоколе об АП. 

При этом административный орган посчитал, что занижение цены действительно произошло из-за сбоя в программе и не стал составлять протокол об АП, а сбой во времени рассмотрел как нарушение ею законодательства. 

Таким образом, сбой по времени касается тех же кассовых чеков, в которых виден сбой по стоимости продукции - что свидетельствует о том, что в системе ЕГАИС, по всей видимости, была массовая поломка. Систему ЕГАИС в Обществе обслуживает ООО «Софт-Комплекс». По результатам проверки было установлено, что для кассового чека время продажи устанавливается с ККМ (то есть вводится вручную), а для ЕГАИС - из операционной системы рабочего места кассира, которое синхронизируется с официальным интернет сервером и вручную не может быть изменено человеком. Таким образом - в ЕГАИС отображается точное время часового пояса, а в ОФД отправляется чек с временем по ККМ. При этом, отклонение по всем чекам составляет 1-2 минуты, что для ККМ является допустимым согласно Постановлению Правительства РФ от 08.01.1992 №23 «О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации» и постановлению Верховного суда по делу № 308-АД15-10504.

Руководитель общества не нарушал порядок учета оборота алкогольной продукции, сведения о времени продажи подавались, как того требует закон в ЕГАИС по всему обороту продукции.

Таким образом, отклонение в 1-2 минуты считается допустимым для ККМ, а на работу ЕГАИС руководитель повлиять никак не может. Кроме того, отсутствует в законодательстве требование о совпадении времени продажи на чеке ККМ и информации в ЕГАИС до секунды.

В связи с чем, просит постановление заместителя директора департамента потребительского рынка РО ФИО1 № № от 21.06.2018 г. отменить, производство по делу прекратить. 

Генеральный директор ООО «Солнечный» ФИО2 в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила постановление заместителя директора департамента потребительского рынка РО ФИО1 № 343/2018 от 21.06.2018 отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание явился представитель Департамента потребительского рынка РО по доверенности ФИО3, который просил отказать в удовлетворении жалобы генерального директора ООО «Солнечный» ФИО2, постановление оставить без изменения. 

Выслушав генерального директора ООО «Солнечный» ФИО2, представителя Департамента потребительского рынка РО по доверенности ФИО3, изучив материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Орган, привлекающий к административной ответственности должен при рассмотрении дела об административном правонарушении установить вину лица в его совершении (ст. 26.1 п.1 КоАП РФ). 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Как следует из материалов дела, в целях установления достоверности сведений отчета по реализации ниже минимальной цены период с 01.01.2018 по 21.03.2018,полученного с использованием ЕГАИС, на основании распоряжения департамента от 27.04.2018 № 43-впп «О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица» в период с 11:32 07.05.2018 до 16:00 18.05.2018 департаментом потребительского рынка РО в отношении ООО «Солнечный» была проведена внеплановая документарная проверка.

В соответствии с актом проверки от 18.05.2017 № в ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований, установленныхдействующим законодательством

Согласно отчету по реализации продукции ниже минимальной цены за период с 01.01.2018 по 21.03.2018 зафиксированы факты розничной продажи Обществом 193 единиц алкогольной продукции, время розничной продажи (чека), которых переданное Обществом в ЕГАИС, не соответствует времени прихода (продажи), указанному в представленных Обществом кассовых чеках. 

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота. Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям ст. 8 Федерального закона. Na 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций определяются Правительством Российской Федерации.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) утверждены Постановлением Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила).

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 "Об утверждении форм заявок и фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключение розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов".

Требования к кассовому чеку и бланку строгой отчетности регулируются пунктом 1 статьи 4.7 Закона № 54-ФЗ, согласно которому кассовый чек и бланк строгой отчетности должны, за исключением случаев, установленных указанным Федеральным законом, содержать обязательные реквизиты, в том числе дату, время и место (адрес) осуществления расчета, наименование организации-пользователя, наименование товаров, работ, услуг, сумму расчета, порядковый номер фискального документа.

Согласно подпункту 23 пункта 6 Правил ЕГАИС содержит значительный объем информации, в том числе сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека).

В соответствии с абзацем 5 пункта 3 Правил Единая информационная система взаимодействует с иными информационными системами посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

Таким образом, необходимая информация, внесение которой в ЕГАИС не предусмотрено Правилами осуществляется путем взаимодействия с иными информационными системами.

В соответствии с абз. 8 п.. 2 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных, нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

Согласно п. 5 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции», учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема оборота продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукции.

В соответствий с п. 5 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Правила), утвержденных Постановления Правительства РФ от 26.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде и включает в себя, в том числе внесение информации, указанной в п. 6 Правил, в единую информационную систему, ее обработку, а также хранение и изменение информации содержащейся в единой информационной системе.

Согласно п. 16 Правил организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в п. 7 Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, в том числе указанную в пл. 23 п. 6 Правил, а именно сведения о продаже каждой единицы алкогольной продукции (дата и время продажи, номер контрольно-кассовой машины, номер смены, номер кассового чека).

Согласно абз. 6 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 171-ФЗ департамент потребительского рынка Ростовской области (далее - департамент) наделен полномочиями по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Доказательствами совершённого ФИО2 правонарушения, как обоснованно указано в постановлении заместителя директора департамента потребительского рынка РО ФИО1 № от 21.06.2018, являются протокол об административном правонарушении № от 09.06.2018, акт проверки от 18.05.2017 №, отчет по реализации продукции ниже минимальной цены за период с 01.01.2018 по 21.03.2018 

Данные документы составлены уполномоченными должностными лицами, поэтому сомнений в их достоверности у суда не вызывают. Кроме того, указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о незаконности действий инспектора ДПС при составлении протокола об административном правонарушении и других протоколов, нарушении им требований КоАП РФ суду не представлено.

Указанные документы достоверно свидетельствуют о наличии, события административного правонарушения - нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса, в том числе лицо, совершившее административное правонарушение. 

Суд критически относится к пояснениям ФИО2 о допустимом в 1-2 минуты, временном отклонении для контрольно-кассовых машин. Постановление Верховного Суда РФ от 24.11.2015 № 308-АД15-10504 по делу № А63-4644\2014 говорит, что отклонение времени на контрольно-кассовых машинах не должно превышать 5 минут от времени, исчисленного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.01.1992 № 23 «О порядке исчисления времени на территории Российской Федерации».

Следовательно, максимальное отклонение на контрольно-кассовых машинах не должно превышать определенных значений, а не то, что какие либо значения являются допустимыми. 

Деятельность общества по применению программно-аппаратных средств регулируется нормами Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» (далее - Закон № 54-ФЗ) и Федеральным законом № 171-ФЗ, а так же иными нормативными актами, устанавливающими требования в отношении функционирования программно-аппаратных средств.

Таким образом, генеральным директором общества не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению требований законодательства в области оборота алкогольной продукции. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности генеральный директор общества имела возможность для соблюдения установленных требований законодательства. Доказательств невозможности исполнения требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ФИО2 не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалы дела не представлено.

Иные доводы заявителя не содержат ссылок на юридически значимые для правильного рассмотрения настоящего дела обстоятельства и подтверждающие доказательства, которые не были учтены при вынесении постановления, а поэтому могли бы явиться основанием к его отмене. 

Таким образом, суд, оценивая доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ в отношении ФИО2 по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу, что действия ФИО2 правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и положениями законодательства в области безопасности дорожного движения по ст. 14.19 КоАП РФ - нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте. 

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.19 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

При вынесении постановления обоснованно учтены смягчающие обстоятельства и к генеральному директора ООО «Солнечный» ФИО2 применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (категория - «Микропредприятие») согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ№, размещенном на официальном сайте Федеральной налоговой службы России. 

Нарушений, свидетельствующих о незаконности и необоснованности постановления, судом не установлено. 

С учетом изложенного, постановление от 21.06.2018 заместителя директора департамента потребительского рынка РО ФИО1 № подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора ООО «Солнечный» ФИО2 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя директора департамента потребительского рынка РО ФИО1 № от 21.06.2018 года вынесенное в отношении генерального директора ООО «Солнечный» ФИО2 ФИО6 по ст. 14.19 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Солнечный» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу после вынесения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в установленном законом порядке, лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ. 

Судья: О.В. Орельская