Дело № 2а-3549/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 27 сентября 2017 г.

Октябрьский районный суда г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Бойковой А.И.,

при секретаре Рыжковой А.М., 

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности, 

представителя административного ответчика администрации МО г. Новороссийск – ФИО6, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации МО г. Новороссийск о признании действий незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО 

<

адрес>, в котором просит признать незаконными действия администрации МО 

<

адрес>, выразившиеся в отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома и обязать администрацию МО 

<

адрес> выдать разрешение на строительство.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, район 

<

адрес>, пер. Джазовый, 2, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. 

В июле 2017 года ФИО1 получил градостроительный план на земельный участок и обратился в администрацию МО 

<

адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома. 

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на основании того, что согласно Генерального плана 

<

адрес>, на месте расположения его земельного участка запланировано размещение автомобильной дороги. Считает данный отказ администрации МО 

<

адрес> неправомерным и нарушающим его законные права и интересы.

Впоследствии административный истец ФИО1 дополнил первоначальные требования и просил суд обязать администрацию МО 

<

адрес> в течении 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу привести градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, в соответствие с законодательством в части описания допустимого местоположения объекта капитального строительства на земельном участке.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 требования ФИО1 поддержал в полном объеме и пояснил, что согласно ст. 40 ЗК РФ, ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилой дом в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, а отказ администрации МО 

<

адрес> в выдаче разрешения на строительство препятствует реализации данного права. 

Представитель административного ответчика администрации МО 

<

адрес> по доверенности ФИО5 административные исковые требования ФИО1 не признала, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление ФИО1 и пояснила суду, что данный земельный участок, согласно Генеральному плану городского округа 

<

адрес>, утвержденному Решением городской Думы МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденными Решением городской Думы №, выделен в зону размещения линейных объектов автомобильного транспорта. В составе проекта планировки территории 

<

адрес> определены красные линии, поэтому администрация МО 

<

адрес> правомерно отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство жилого дома. 

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 509 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, 2, на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; категория земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования - для эксплуатации индивидуального жилого дома с приусадебным участком. 

В июле 2017 года ФИО1 обратился в администрацию МО 

<

адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке. 

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство на основании того, что согласно Генерального плана городского округа МО 

<

адрес>, на месте расположения земельного участка, принадлежащего ФИО1, запланировано размещение автомобильной дороги городского значения. 

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ, ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно материалам дела, земельный участок, принадлежащий ФИО1, относится к категории земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома с приусадебным участком.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, реализовать свое право на строительство жилого дома правообладатель земельного участка может только после получения разрешения на строительство. 

В случае если орган местного самоуправления необоснованно отказывает в получении разрешения на строительство, то данные действия ограничивают право правообладателя земельного участка, предусмотренные ст. 263 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ. 

Согласно ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Таким образом, ограничивать права граждан, предусмотренные ст. 263 ГК РФ и ст. 40 ЗК РФ, необходимо федеральным законом.

В силу ст. 56.1. ЗК РФ, предусмотренные подпунктами 2 (возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;) и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

На основании ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения - п. 2.

Согласно ст. 70.1. ЗК РФ, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Согласно Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 N 561 (ред. от 04.10.2012) «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд», орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Учитывая изложенное, суд находит, что орган местного самоуправления действительно может ограничить права правообладателей земельных участков на строительство жилого дома, но только при резервировании земельных участков для муниципальных нужд (для размещения автодороги). При этом необходимо наличие самого решения об изъятии земельного участка, решение о резервировании земель и его дальнейшая государственная регистрация как обременения прав, в соответствии со ст. 131 ГК РФ.

Ст. 280 ГК РФ также устанавливает, что лица, права которых на земельный участок прекращаются в силу его изъятия для государственных или муниципальных нужд, до дня прекращения данных прав владеют, пользуются и распоряжаются в соответствии с законом таким земельным участком по своему усмотрению. При этом лица, указанные в настоящей статье, несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством, с реконструкцией зданий, сооружений, осуществлением неотделимых улучшений, со дня уведомления их о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

На основании изложенного суд считает, что до момента уведомления правообладателя земельного участка о принятом решении об изъятии его земельного участка для муниципальных нужд, правообладатель имеет право владеть и распоряжаться своей землей по собственному усмотрению, в том числе и построить жилой дом. 

При этом у органа местного самоуправления законодательно существует возможность допустить поворот исполнения решения суда на основании ст. 51 ГрК РФ.

Согласно п. 21.1. ст. 51 ГрК РФ, действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в случае принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. 

Учитывая изложенное, суд находит, что доводы представителя административного ответчика о наличии документов территориального планирования не являются основанием для ограничения права собственника земельного участка, а могут быть основанием для последующего резервирования и изъятия земельного участка согласно Положения о резервировании земель, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 561.

Кроме того, суд обращает внимание, что решение о резервировании земельного участка ФИО1, а равно как решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения в районе 

<

адрес>, административным ответчиком суду не представлено. 

Согласно нормам ст. 44 ГрК РФ, действующей на момент изготовления градостроительного плана на земельный участок административного истца, указано, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются: - минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Однако, в нарушение указанной нормы в градостроительном плане на земельный участок административного истца не содержится сведений о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, поэтому суд находит заслуживающими внимания доводы представителя административного истца в судебном заседании о том, что отсутствие указанных сведений в градостроительном плане, в дальнейшем, сделает невозможным изготовление разрешения на строительство ввиду отсутствия пятна застройки.

Также указанный градостроительный план не соответствует приказу №/пр от ДД.ММ.ГГГГ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», поскольку в форме должно быть указано описание допустимого местоположения объекта капитального строительства на земельном участке, однако такое описание в градостроительном плане на земельный участок административного истца отсутствует.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Проанализировав и оценив в совокупности добытые доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО 

<

адрес> о признании действий незаконными. 

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ администрации МО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117018:2360, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Джазовый, 2. 

Обязать администрацию МО 

<

адрес> в течение 20-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 509 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию МО 

<

адрес> в течение 20-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, привести градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в соответствие с законодательством в части описания допустимого местоположения объекта капитального строительства на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Октябрьского 

районного суда г. Новороссийска А.И. Бойкова 

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2017 г.