Дело № 2а-773/2025

Поступило в суд 30.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

4 августа 2025 года р.п. Ордынское

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Грушко Е.Г., 

при ведении протокола помощником ФИО1, 

с участием помощника прокурора Гергерт А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, ОСП по Ордынскому району об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации Ордынского района обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований указал следующее: решением Ордынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области, МУП «Ордынское» возложена обязанность в рамках подготовки к отопительному сезону 2023/2024 произвести замену и ремонт ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, установив срок для исполнения – 3 (три) месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области оформить объекты и сети водоотведения в собственность в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с администрации р.п. Ордынское в размере 50000 руб. Общая структура бюджета рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области составляет: 42,2 % - собственные доходы (в зависимости от года), остальная часть бюджета межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Исходя из сложившейся структуры бюджета первоочередное планирование осуществляется по приоритетным расходам (з/плата, коммунальные платежи и налоги), кроме того фиксируется объем ассигнований по целевым межбюджетным трансфертам где требуется софинансирование расходов из местного бюджета. Это составляет основную часть объёмов бюджета рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области, направленности бюджета Ордынского района. Исполнение данного решения требует значительных финансовых затрат. Администрацией р.п. Ордынское было направлено письмо в адрес администрации Ордынского района с просьбой предусмотреть при планировании бюджета Ордынского района денежные средства на замену сетей водоснабжения в границах Вагайцевского сельсовета, однако это письмо осталось без ответа. Взыскание исполнительского сбора незаконно и необоснованно, поскольку, вышеуказанное решение исполнено частично: объекты и сети водоотведения зарегистрированы в собственность рабочего поселка Ордынское, в рамках соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении из бюджета рабочего поселка Ордынское Ордынского района Новосибирской области субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг возмещаются расходы муниципального унитарного предприятия «Ордынское», связанные с приобретение материалов, на замену и ремонт коммунальных сетей, в рамках муниципальных контрактов между администрацией р. п. Ордынское и поставщиками приобретены трубы, материалы, которые были переданы в МУП «Ордынское» для замены и ремонта коммунальных сетей, произведена замена ветхих тепловых сетей - 710 м; сетей водоснабжения-200 м. В бюджете р. п. Ордынское на исполнение данного решения суда в 2025 года денежные средства предусмотрены в размере 1652166 руб. (замена водопровода по уд. Новая). Истец просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель административного истца – администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства, в заявлении просили дело рассматривать в их отсутствие.

Административный ответчик – представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

Административный ответчик – представитель ОСП по Ордынскому району Новосибирской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав заключение помощника прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взысканияисполнительскогосбора, об уменьшении его размера илиосвобожденииот его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 названного Кодекса.

На основании части 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении N 13-П от ДД.ММ.ГГГГ "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Часть 6 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляет должнику право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Решением Ордынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области, МУП «Ордынское» возложена обязанность в рамках подготовки к отопительному сезону 2023/2024 произвести замену и ремонт ветхих сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, установив срок для исполнения – 3 (три) месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области оформить объекты и сети водоотведения в собственность в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Новосибирской области на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ордынским районным судом по делу №а-1096/2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении административного истца (должника) на основании указанного решения суда. В соответствии с п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения 5-ти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с администрации р.п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Определением Ордынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ордынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было приостановлено до вступления в силу документа по заявлению МУП «Ордынское» об отсрочке исполнения решения суда.

Определением Ордынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ МУП «Ордынское» было отказано. Апелляционным определением Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией рабочего поселка Ордынское и ООО ТПК «Сибкомплекст» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является поставка материалов для замены и ремонта водопроводных сетей п. Чернаково Ордынского района для нужд заказчика, цена контракта – 502783 руб. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией рабочего поселка Ордынское и ООО «Армапром» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является поставка манометров и запорной арматуры для нужд заказчика, цена контракта – 244800 руб. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией рабочего поселка Ордынское и ООО «Армапром» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является поставка кранов шаровых и комплектующих для нужд заказчика, цена контракта – 481680 руб. 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией рабочего поселка Ордынское и ООО «ТОР» заключен муниципальный контракт №, предметом которого является поставка труб стальных электросварных и отводов для нужд заказчика, цена контракта – 236548 руб. 

По указанным контрактам полученные трубы, материалы согласно предоставленным накладным были переданы в МУП «Ордынское» для замены и ремонта коммунальных сетей.

Согласно предоставленных счетов на оплату произведена замена ветхих тепловых сетей - 710 м; сетей водоснабжения-200 м. 

Согласно соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ администрации р.п. Ордынское и МУП «Ордынское» предусмотрено предоставление субсидий из бюджета р.п. Ордынское на обеспечение бесперебойной работы объектов водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ администрация р.п. Ордынское обратилась с заявлением к главе администрации Ордынского района об учете денежных средств по замене водопровода при планировании бюджета на 2025.

Таким образом, после окончания предоставления отсрочки исполнения решения суда администрация р.п. Ордынское Ордынского района не принимала достаточных мер по исполнению решения суда, доказательств об обратном суду не предоставлено (ст. 56 ГПК РФ), все предоставленные администрацией р.п. Ордынское контракты и наряды датированы до этой даты и принятые меры явились не достаточными, чтобы в полной мере исполнить решение суда, частичное исполнение решения суда не является доказательством о достаточности принятых мер. Указанные обстоятельства несвоевременного исполнения решения суда находятся в прямой причинно-следственной связи с нарушением срока по решению суда, и срока, установленного судебным приставом-исполнителем. 

Вместе с тем, обстоятельства, указанные в иске, а именно порядок финансирования данных работ, являются основанием для уменьшения размера исполнительского сбора до 37500 рублей (50000 рублей исполнительский сбор – 1/4 от размера исполнительского сбора 12500 рублей).

Определением Ордынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено исполнительное производство частично в части взыскания исполнительского сбора до вступления в законную силу итогового документа по результатам рассмотрения административного искового заявления. Настоящее решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для отмены принятой меры предварительной защиты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Уменьшить исполнительский сбор, подлежащий взысканию с администрации р. п. Ордынское Ордынского района Новосибирской области, по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ до 37500 рублей.

Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для отмены меры предварительной защиты в виде приостановления исполнительного производства №-ИП в части взыскания исполнительского сбора, принятой по определению Ордынского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд Новосибирской области.

Судья Е.Г. Грушко

Мотивированное решение составлено 11.08.2025 года.