Дело № 2-5/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 января 2019 года п. Локня Псковской области

Локнянский районный суд Псковской области в составе: 

председательствующего судьи Хлебниковой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляка Р.М., 

при секретаре судебного заседания Андреевой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Локнянского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами животноводства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локнянского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ИП - главе КФХ ФИО1 об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами животноводства. 

В обоснование иска указал, прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы) в крестьянско-фермерском хозяйстве, главой которого является индивидуальный предприниматель ФИО1, по результатам которой были выявлены нарушения требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также Закона от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии». При этом, в силу ч.3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду должен быть составлен паспорт отходов I-IV классов опасности. В соответствии с нормами данного закона, а также в соответствии с требованиями «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» утилизация биологических отходов обязательна для исполнения организациями, предприятиями всех форм собственности, занимающимися производством, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Процесс осуществления деятельности КФХ, главой которого является ответчик, связан с разведением крупнорогатого скота, в результате которого образуются отходы животноводства, которые включены в Федеральный квалификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» с I –IV классов опасности. Вместе с тем, в нарушение названных норм закона ответчиком паспортизация отходов животноводства не проведена. Кроме этого, в нарушение п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», имеющаяся в животноводческом хозяйстве ответчика площадка для складирования навоза, расположенная в д. 

<

адрес> на поле в 300 метрах от фермы, не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия, обваловки и обособленной сети ливнестоков, а также защиты от воздействия атмосферных осадков. Полагает, что неисполнение требований прокурора в части проведения обязательной паспортизации отходов животноводства, в том числе, при разведении крупного рогатого скота, а также в части оборудования места складирования навоза в соответствии с требованиями п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, может повлечь за собой загрязнение окружающей среды отходами животноводства, нарушение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований, а также, санитарно-эпидемиологического законодательства и впоследствии вспышку эпидемиологических заболеваний как у животных, так и у населения, проживающего на территории Локнянского района, что недопустимо. 

В связи с изложенным, прокурор Локнянского района просил обязать ИП – главу КФХ ФИО1 устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами животноводства в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, а именно: провести паспортизацию отходов животноводства, согласно требованиям «Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712; оборудовать место складирования навоза по нормам, установленным п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». 

Определением Локнянского районного суда Псковской области от 18 декабря 2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Росприроднадзора по Псковской области, поскольку оно осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами. 

В ходе судебного заседания заместитель прокурора Локнянского района Андруцеляк Р.М. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске обстоятельствам, уточнил требования в части установления срока исполнения решения до 01 октября 2019 года. 

Ответчик - ИП – глава КФХ ФИО1 и его представитель ФИО2 уточненные исковые требования заместителя прокурора признали в полном объёме, указав при этом, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП – главой КФХ ФИО1 и «ЦЛАТИ по Псковской области» был заключен договор, согласно условиям которого в срок, не превышающий 60 дней с момента отбора проб отходов, исполнителем будет проведено исследование отходов с оформлением протокола биотестирования и протокола определения компонентного состава отходов, образующихся в результате деятельности КФХ. С учетом требований законодательства, объёма работ и финансовых затрат место складирования навоза будет оборудовано в срок до 01 октября 2019 года. 

Представитель третьего лица - Управления Росприроднадзора по Псковской области ФИО4, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил заявление, в котором просит дело рассмотреть без его участия, поддерживает требования, изложенные прокурором в исковом заявлении.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о слушании дела надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела без его участия. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, обозрев заявление представителя третьего лица, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает, признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Следовательно, обращаясь в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, поскольку ответчиком нарушены установленные законодательством требования к порядку обращения с отходами животноводства.

Согласно положениям ст. ст. 42, 58 Конституции РФ и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 февраля 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 3 Федерального закона от 10 февраля 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. ст. 1, 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ИП и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство РФ. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. Деятельность ИП и юридических лиц, в процессе которой образуются отходы I - IV класса опасности, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством РФ порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с отходами I - IV класса опасности.

Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности. Настоящие Правила определяют порядок проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности. Паспорт отходов I - IV классов, опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

ИП и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, ИП и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712. Копия паспорта, заверенного ИП и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись. Паспорт действует бессрочно. Внесение изменений в паспорт не допускается.

На отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ, ИП и юридические лица оформляют паспорт в порядке, установленном п. 7 настоящих Правил.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 года № 445 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» в соответствии с п. 5.5.11 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 № 400 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.

В соответствии с п. 5.5.11 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации отходов I - IV класса опасности.

Приказом МПР РФ от 02 декабря 2002 года № 785 утверждена форма паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению. Приказом МПР РФ от 15 июня 2001 года № 511 утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды.

ФККО формируется и ведется на основе информации о классификационных признаках (происхождение, состав, агрегатное и физическое состояние) и классах опасности конкретных видов отходов, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, при подтверждении в установленном порядке отнесения отходов к конкретному классу опасности.

Территориальные органы Росприроднадзора обобщают и систематизируют сведения о видах отходов и их классификационных признаках, содержащиеся в информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы, подготавливают и представляют в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования предложения по включению видов отходов в ФККО.

Росприроднадзор обобщает и систематизирует информацию, полученную из территориальных органов Росприроднадзора, формирует сводный перечень видов отходов, подлежащих включению в ФККО.

Исходя из Постановления Правительства РФ от 13 сентября 2010 года № 717 «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» с 28 октября 2010 года ведение государственного кадастра отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проведение работы по паспортизации отходов I - IV класса опасности осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы.

Согласно части 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства. 

Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ от 30 апреля 2003 года при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников- накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

-поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В ходе судебного заседания было установлено, что крестьянско-фермерское хозяйство, главой которого является ФИО1, поставлено на учет в налоговой инспекции и внесено в ОГРНИП ДД.ММ.ГГГГ, является действующим на момент рассмотрения дела в суде, основным видом деятельности которого является животноводство, что подтверждается представленными документами. В процессе деятельности КФХ образуются отходы животноводства, которые включены в Федеральный квалификационный каталог отходов (код 1 12 100 00 00 0 - отходы разведения крупного рогатого скота; 1 12 110 00 00 0 - навоз крупного рогатого скота). 

В отношении ИП – главы КФХ ФИО1 20 2018 года прокуратурой Локнянского района Псковской области было вынесено представление, в котором ответчику было предложено безотлагательно принять меры, направленные на устранение нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих, а именно оборудовать место складирования навоза в соответствии с требованиями законодательства и организовать проведение паспортизации отходов животноводства.

Согласно ответу ИП – главы КФХ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ответчиком в срок до ДД.ММ.ГГГГ будут проведены мероприятия по устранению нарушений требований законодательства в области обращения с отходами животноводства, указанные в представлении. 

В ходе проведения повторной проверки прокуратурой Локнянского района было установлено, что нарушения законодательства в области обращения с отходами животноводства, выявленные у ИП – главы КФХ ФИО1 в августе 2018 года не были устранены, что подтверждается соответствующим актом от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается ответчиком и его представителем. 

Исходя из приобщенной в ходе судебного заседания копии договора о возмездном оказании услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком предприняты меры, направленные на устранение нарушений законодательства в области обращения с отходами производства, поскольку ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» в течение 60 дней с момента взятия проб и поступления денежных средств взяло на себя обязанность по отбору проб, биотестированию и составлению протоколов определения компонентов состава отхода и расчета класса опасности отходов для ОПС, а также проведению исследования отходов, образующихся в КФХ ФИО1 

Суд полагает, что непринятие мер по паспортизации отходов и оборудованию места складирования навоза в соответствии с требованиями законодательства, может повлечь за собой загрязнение окружающей среды отходами животноводства, нарушение зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, и впоследствии возможную вспышку эпидемиологических заболеваний как у животных, так у населения на территории Локнянского района.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание признание ответчиком заявленных исковых требований, которое не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя прокурора Локнянского района Псковской области к ИП – главе КФХ ФИО1 об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами животноводства законны, обоснованны и подлежат удовлетворению

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

В связи с чем, законны уточненные требования прокурора об установлении срока до 01 октября 2019 года, в течение которого должно быть исполнено решение суда, обязывающее ответчика провести паспортизацию отходов животноводства и оборудовать место складирования навоза по нормам установленным п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». Указанный срок является разумным, объективно позволяющим исполнить решение суда с учетом объёма работ и финансовых затрат. 

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры при обращении в суды общей юрисдикции с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. Частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ при обращении физического лица в суд общей юрисдикции с заявлением неимущественного характера подлежит уплате государственная пошлина в размере 300 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что прокурор при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, требование им заявлено в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, соответственно, подлежащая к уплате истцом госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в размере, указанном в абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, то есть в сумме 300 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 173,198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования заместителя прокурора Локнянского района Псковской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю – главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 об устранении нарушений законодательства в области обращения с отходами животноводства - удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя – главу крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 в срок до 01 октября 2019 года выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства в области обращения с отходами животноводства, а именно: 

- провести паспортизацию отходов животноводства согласно требованиям «Правил проведения паспортизации отходов I - IV класса опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712;

-оборудовать место складирования навоза по нормам установленным п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления». 

Взыскать с индивидуального предпринимателя – главы крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (трёхсот) рублей 00 копеек в доход соответствующего бюджета, согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Обязать индивидуального предпринимателя – главу крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 сообщить в Локнянский районный суд Псковской области не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Локнянский районный суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором принесения представления в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение принято судом 18 января 2019 года.

Судья: (подпись) Н.В. Хлебникова 

Копия верна. 

Судья: подпись Н.В. Хлебникова