УИД 34RS0030-01-2025-000060-48 дело 2а-249/2025

Судья Захаров Р.П. дело № 33а-11177/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 4 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Лиманской В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании постановления незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения

по апелляционной жалобе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области

на решение Новоаннинского районного суда Волгоградской области от20 августа 2025 г., которым требования ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указывая, что ранее он являлся одним из сособственников земельного участка с кадастровым № 

<

...>. В соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и с согласия арендатора он провел необходимую процедуру по образованию нового земельного участка. 25 ноября 2024 г. регистрирующим органом была проведена регистрация права собственности на образованный земельный участок с кадастровым № 

<

...>. Земельный участок с кадастровым № 

<

...>, из которого был произведен выдел, в соответствии с договором аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя от 1 августа 2008 г. находится в аренде у ООО «Гелио-Пакс-Агро 3». Информация об обременении данного земельного участка в виде аренды внесена в сведения ЕГРН об объектах недвижимости. При проведении государственной регистрации образованного земельного участка с кадастровым № 

<

...> регистрирующим органом без какого-либо основания (заявления от сторон договора аренды не подавалось) было прекращено обременение в виде аренды, существовавшей в отношении исходного земельного участка с кадастровым № 

<

...>. В отношении выделенного участка отдельный договор аренды с арендатором не заключался. Каких-либо возражений от сторон договора аренды в отношении существующих арендных отношений с ООО «Гелио-Пакс-Агро 3» с момента заключения договора до настоящего времени не выдвигалось. Сторонами договора своевременно и в полном объеме выполнялись все обязательства, предусмотренные договором аренды. Право одного из собственников, входящего в множественность лиц на стороне арендодателя, на расторжение договора только в части принадлежащего ему выделенного земельного участка не предусмотрена ни вышеуказанным договором аренды, ни действующим законодательством. Он не планировал прекращать существующие арендные отношения с арендатором и заключать новый договор аренды в отношении образованного земельного участка с кадастровым № 

<

...>. Процедура выдела земельного участка была произведена им только с целью установления границ, принадлежащего ему земельного участка и возможностью распоряжаться им без ограничений, установленных для объектов недвижимости, находящихся в долевой собственности.

14 января 2025 г. он обратился в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлением о государственной регистрации ограничения прав обременения в виде аренды объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым № 

<

...>, расположенного по 

<

адрес>. В ответ на представленное заявление административным ответчиком было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав за 

<

.......>. Данное решение мотивировано тем, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав. Обязательным условием проведения государственной регистрации обременения в виде аренды на земельный участок с кадастровым № 

<

...>, как считает административный ответчик, является заключение нового договора аренды и предоставления его заявителем.

Административный истец полагал, что в соответствии с нормами действующего законодательства, ранее заключенный договор аренды земельного участка не подлежит прекращению в виду выделения части этого земельного участка участниками общей долевой собственности. Одновременно с регистрацией права собственности на выделенный участок регистратор обязан внести запись в ЕГРН об его обременении вновь образованного земельного участка правом аренды. Не зарегистрировав право аренды на образованный земельный участок, административный ответчик допустил нарушение положений Земельного кодекса РФ, и нарушил права истца по использованию земельного участка.

Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконным приостановление Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области государственной регистрации ограничения права и (или) обременения в виде аренды, изложенное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права от 23 января 2025 г., номер 

<

.......>, в отношении земельного участка с кадастровым № 

<

...>, расположенного по 

<

адрес>

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области устранить допущенные нарушения законодательства РФ путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи об обременении земельного участка с кадастровым № 

<

...> арендой в пользу ООО «Гелио-Пакс-Агро3», на основании договора аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателя от 1 августа 2008 г. (номер № 

<

...> от 1.09.2008 г.), в течение десяти дней с даты вступления решения в законную силу по настоящему делу;

- взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворении.

Выслушав представителя Управления Россреестра по Волгоградской области Шок Т.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, обсудив их, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из законности заявленных административным истцом требований, указав, что уведомление административного ответчика о приостановлении государственной регистрации права принято с нарушением норм действующего законодательства.

Между тем судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции необоснованными ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимого имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как следует из части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании пункта 2 статьи 14 Закона о регистрации, правоустанавливающими документами для регистрации права собственности являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документ, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми) в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 названного федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являлся участником общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 

<

...>, площадью 2730000 кв.м, расположенного по 

<

адрес>, поля 

<

.......>

1 августа 2008 г. между участниками общей долевой собственности и ООО «Гелио-Пакс-Агро3» заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № 

<

...>

Из вышеуказанного земельного участка с кадастровым № 

<

...>, с согласия арендатора ООО «Гелио-Пакс-Агро3» ФИО1 произведен выдел его доли.

25 ноября 2024 г. в Едином государственном реестре недвижимости за истцом ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 210000 +/- 481 кв. м, которому присвоен кадастровый № 

<

...>. Обременение в виде аренды на вновь образованный земельный участок зарегистрировано не было.

14 января 2025 г. ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратился в Управление Росреестра по Волгоградской области, с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости.

Уведомлением Управления Росреестра по Волгоградской области от23января2025 г. № 

<

...> сообщено о приостановлении государственной регистрации права обременения объекта недвижимости в виде аренды на земельный участок с кадастровым № 

<

...>, на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости, в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, а именно договора аренды на вновь образованный земельный участок с кадастровым № 

<

...>. Административному истцу рекомендовано предоставить договор аренды, заключенный в отношении земельного участка с кадастровым № 

<

...> Срок приостановления до 23 апреля 2025 г.

Порядок по внесению в ЕГРН записи об обременении правом аренды вновь образованного земельного участка установлен частью 12 статьи 41 Закона о регистрации, согласно которому в случае, если в отношении исходного объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы ограничения прав и обременения такого объекта недвижимости, на основании заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образуемые из него объекты недвижимости и одновременно с такими государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав осуществляются: государственная регистрация ограничений прав и обременений образуемых объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения переходят (сохраняются) в отношении образованных объектов; государственная регистрация прекращения ограничений прав и обременений исходных объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения не переходят (не сохраняются) в отношении образованных объектов недвижимости.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 1 сентября 2018 г., в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В силу указанных норм до 1 сентября 2018 г. содержащиеся в реестре прав ЕГРН записи об ограничении прав и обременении исходного земельного участка, возникшие на основании договора аренды или безвозмездного пользования, не переносились в записи об ограничениях (обременениях) прав на образованные земельные участки автоматически (без заявления и соответствующих документов, в том числе договоров).

В пункт 4 статьи 11.8 ЗК РФ Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" внесены изменения, в соответствии с которыми указанный пункт после слов "осуществляющее такое использование лицо" дополняется словами "в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или)".

С учетом анализа действующего законодательства, судебная коллегия находит обоснованными доводы Управления Росреестра о том, что при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в случае образования земельных участков из земельного участка, в отношении которого содержались в реестре прав ЕГРН записи об ограничении прав (обременении), возникшего на основании договора аренды или безвозмездного пользования: в отношении образованных земельных участков сведения об ограничении прав (обременении) не переносятся (при этом арендатор исходного земельного участка имеет право на заключение договора аренды или безвозмездного пользования в отношении образованных земельных участков на тех же условиях, что были указаны в договоре в отношении исходного земельного участка; такой новый договор должен быть представлен в орган регистрации прав с соответствующим заявлением); в отношении измененного земельного участка сведения об ограничении прав (обременении) сохраняются (при этом арендатор впоследствии может заключить с арендодателем и представить в орган регистрации прав с соответствующим заявлением дополнительное соглашение к договору, которым будут уточнены площадь земельного участка и, соответственно, размер арендной платы, либо новый договор, заключенный на прежних условиях (в этом случае одновременно с государственной регистрацией нового договора аренды или безвозмездного пользования производится погашение записи о государственной регистрации ранее заключенного договора).

Материалами дела подтверждено, что к заявлению о регистрации обременения новый договор аренды административным истцом не представлен.

При таких обстоятельствах, государственный регистратор Управления Росреестра по Волгоградской области правомерно приостановил проведение государственного кадастрового учета и государственной регистрации обременения по заявлению административного истца, в связи с чем оспариваемое уведомление основано на действующем законодательстве.

Согласно правовой позиции, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в пункте 31 Обзора судебной практики № 3 (2019), пункт 4 статьи 11.8 ЗК РФ направлен на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условий.

Следовательно, приостановление регистрации обременения в виде аренды вновь образованного земельного участка прав административного истца в рассматриваемом случае нарушать не может, не лишает его правомочий по владению, пользованию и распоряжению им (часть 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку материалами дела не подтверждено наличие одновременно двух правовых условий: незаконности действий должностного лица регистрирующего органа и реального нарушения при этом прав административного истца, являющихся лишь в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения административных исковых требований.

Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает подлежащим отмене решение суда, с принятием по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новоаннинского районного суда Волгоградской области от20августа2025 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании незаконным приостановления регистрации ограничения права и(или) обременения в виде аренды незаконным - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев.

Председательствующий /подпись/

Судьи: /подписи/