Дело № 2-334/ 2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года гор. Феодосия 

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Хибаковой Л.В.

при секретаре Шаталовой А.Д. 

с участием представителя истца ФИО1 

представителя ответчика ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) к ФИО3, Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Комитету Финансов Волгоградской области о взыскании средств материнского семейного капитала (третье лицо – Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области) 

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) обратилось в суд с иском к ФИО3, Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Комитету Финансов Волгоградской области о взыскании средств материнского семейного капитала, указывая на то, что в целях реализации права на дополнительные меры государственной поддержки в Управление пенсионного фонда в г. Феодосии (межрайонное) 03 августа 2017 года с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с КПК «Пенсионный» на строительство жилья обратилась ФИО3.

23.08.2017 года на запрос Управления получена информация о подтверждении выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. С учетом того, что предоставленные документы соответствовали требованием Правил, Управлением 01.09.2017 года было вынесено решение № об удовлетворении заявления ФИО3 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на погашение долга по договору займа № от 27.07.2017 года.

Договор займа № на сумму 

<

данные изъяты> рублей был заключен между ФИО3 и Кредитным потребительским кооперативом «Пенсионный» для строительства жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

11.12.2017 года в Управление поступило письмо Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 29.11.2017 года (исх.№), из которого следует, что на основании поступившего в Комитет Распоряжения отдела архитектуры и градостроительства Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области «О признании недействующими градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами № Комитетом принято решение об отзыве разрешения от 26.07.2017 года № на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>

Разрешение № аннулировано. В связи с аннулированием разрешения на строительство средства материнского (семейного) капитала ФИО3 использовала не по целевому назначению, установленному действующим законодательством. 

На основании ст. 1069, 1102 ГК РФ, обращаясь в суд, истец просит:

- взыскать в пользу Пенсионного фонда Российской Федерации в лице государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонного) с ФИО3, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области солидарно денежные средства в размере 

<

данные изъяты> (четыреста двадцать восемь тысяч двадцать шесть) рублей 00 копеек – средства материнского (семейного) капитала, использованные не по целевому назначению. (т.1 л.д.3-5) 

Истец Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное); о месте и времени рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом. Представитель истца –ФИО1, действующая на основании доверенности (т.1 л.д. 198), в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить. 

Ответчик ФИО3, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, письменных мотивированных возражений по иску не представила. 

Ответчик Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, о месте и времени рассмотрения дела по существу извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (т.1 л.д. 199) в судебном заседании исковые требования не признала, полагала Комитет ненадлежащим ответчиком по делу, в иске к Комитету просила отказать, представила письменные возражения, обосновывающие свою позицию (т.1 л.д. 200-206) 

Соответчик, привлеченный по ходатайству ответчика определением суда, Комитет Финансов Волгоградской области, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные возражения. в которых в иске к Комитету просил отказать (т.1 л.д. 181-182) 

Третье лицо, привлеченное по ходатайству ответчика определением суда, – Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные возражения (т.1 л.д. 187-193) 

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, письменные возражения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании ст. ст. 7, 38 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В силу ст. 27 Конвенции о правах ребенка (ратифицирована постановлением ВС СССР от 13.06.1990) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 1 января 2007 года в дополнение к основным мерам социальной защиты установлены меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

По общему правилу право на реализацию мер государственной поддержки, закрепленных в данном Федеральном законе N 256-ФЗ, возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01 января 2007 года.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право женщин, указанных в части 1 настоящей статьи, на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) ребенка независимо от наличия гражданства Российской Федерации или статуса лица без гражданства в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно ч. 1 ст. 7 настоящего Федерального закона распоряжение средствами (частью средств ) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении ), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом. Направления использования материнского капитала указаны в части 3 настоящей статьи.

Исходя из ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 256-ФЗ заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Пункт 1 части 1 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ предусматривает, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 

на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в связи с рождением второго ребенка ФИО3 на основании решения № 29.06.2016 года был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № (т.1 л.д. 10)

27.07.2017 года между ФИО3 и Кредитным потребительским кооперативом «Пенсионный» заключен договора займа № на сумму 

<

данные изъяты> рублей для строительства жилого дома на земельном участке – 

<

адрес> (т.1 л.д. 14-15) 

03.08.2017 года ФИО3 в целях реализации права на дополнительные меры государственной поддержки обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплаты процентов по займу, заключенному с КПК «Пенсионный». (т.1 л.д. 7-8) 

К заявлению ФИО3 были представлены следующие документы:

документ, подтверждающий получение займа путем безналичного перечисления;

договора займа № от 27.07.2017 г ;

обязательство лица, в чью собственность оформлено жилое помещение;

разрешение на строительство индивидуального жилого дома, выданное Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 26.07.2017 года №;

выписка из ЕГРН на земельный участок от 29.06.2017 г. 

справка о размере остатка основного долга (т.1 л.д. 14-24)

В ответ на запрос истца от 08.08.2017 года, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, своим ответом от 11.08.2017 года подтвердил выдачу гражданке ФИО3 разрешения №; на строительство жилого дома по адресу 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка № (т.1 л.д. 25) 

Решением Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) № от 01.09.2017 года, удовлетворено заявление ФИО4 о распоряжение средствами (частью средств) на улучшение жилищных условий, направленных на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на строительство жилья в размере 

<

данные изъяты> рублей, и осуществлено перечисление средств (части средств) материнского (семейного капитала» КПК «Пенсионный» (т.1 л.д. 6).

11.12.2017 года в ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) поступило письмо Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 29.11.2017 года исх №, согласно которого сообщалось, что на основании поступившего в комитет Распоряжения отдела архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области «О признании недействующими градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами № Комитетом принято решение об отзыве с 24.11.2017 года разрешения от 26.07.2017 г. №; на строительство жилого дома по адресу 

<

адрес>, кадастровый номер земельного участка №, о чем также сообщено ФИО3 (т.1 л.д. 24,25) 

Решением Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 17 апреля 2018 года, вступившим в законную силу 08.08.2018 г., по гражданскому делу № 2-35/2018 г., был частично удовлетворен иск прокурора, в том числе признано отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу 

<

адрес> (т. 1 л.д. 166-178) 

Истец ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) обращаясь в суд на основании ст.1069 ГК РФ и ст.1102 ГК РФ просит в солидарном порядке взыскать с ответчиков причиненный вред, выраженный в нецелевом использовании средств материнского (семейного) капитала ФИО3 в размере 

<

данные изъяты> рублей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что выдача Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, ФИО3 разрешения от 26.07.2017 г. №; на строительство жилого дома по адресу 

<

адрес>, регламентировано Административным регламентом по предоставлению государственной услуги о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения (за исключением лечебно- оздоровительных местностей и курортов, объектов культурного наследия), находящихся в ведении комитета, утвержденным Приказом комитета от 30.06.2017 г №.

Как выдача указанного разрешения, так и его последующий отзыв, в установленном законом порядке никем оспорен не был и незаконным не признан.

Кроме того, вступившим в законную силу решением суда, указанным выше, был установлен факт нарушения требований градостроительного и земельного законодательства, при использовании с нарушением требований документов территориального планирования земельных участков, находящихся в границах муниципального образования, при межевании границ на местности земельного участка, описании данного участка с указанием его границ, а также при заключении соглашения о разделе указанного земельного участка с последующим образованием 77 земельный участков ( в том числе и приобретенного ФИО3), что влечет нарушение деятельности по развитию территорий поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно – строительного проектирования, устойчивого развития территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений. 

Таким образом, действия Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области по отзыву выданного ФИО3 разрешения на строительство, не может являться основанием по ст. 1069 ГК РФ, для взыскания с Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Комитета Финансов Волгоградской области, денежных средств перечисленных по заявлению ФИО3, при распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, и в удовлетворении иска к данным ответчикам следует отказать. 

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

Согласно ст. 1109 Гражданского кодекса РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения:

1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное;

2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности;

3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки;

4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Как указано выше пункт 1 части 1 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ предусматривает, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться: 

на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

Согласно ст. 2 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" материнский (семейный) капитал - это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, к числу которых относится обеспечение возможности улучшения жилищных условий семьи.

В силу ст. 9 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ и отражаются в бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год. При этом в расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ предусматривается направление денежных средств на основании заявлений о распоряжении этими средствами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

При исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год учет операций, связанных с зачислением, использованием и расходованием средств материнского (семейного) капитала, ведется Пенсионным фондом на соответствующих счетах бюджетного учета

В соответствии с п. 16 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862, средства материнского (семейного) капитала перечисляются территориальным органом Пенсионного фонда РФ в безналичном порядке на указанный в соответствующем договоре банковский счет организации, предоставившей лицу, получившему сертификат, заем. При этом, основанием для перечисления денежных средств является заявление владельца материнского (семейного) капитала и пакет документов, предоставленных им лично в территориальный орган Пенсионного фонда РФ в соответствии с п. 13 указанных Правил.

Вместе с тем как установлено вступившим в законную силу судебным решением, у ФИО3 отсутствовало право на земельный участок с момента государственной регистрации права, и отсутствовало право на получение разрешения на строительство на этом участке, соответственно цель установленная законодателем для предоставления дополнительных мер государственной поддержки (улучшение жилищных условий путем строительства жилого помещения) не будет достигнута, а следовательно погашение средствами материнского (семейного) капитала займа полученного для строительства индивидуального жилого дома, следует расценивать как неосновательное обогащение.

Использование ответчиком ФИО3 материнского капитала не по назначению привело к нецелевому расходованию бюджетных средств, злоупотреблению гражданскими правами со стороны данного ответчика, что недопустимо согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ.

Таким образом, исковые требования истца подлежат удовлетворению в части, следует взыскать с ФИО3 в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Феодосии Республики Крым (межрайонное) средства материнского (семейного) капитала, использованные не по целевому назначению в размере 

<

данные изъяты> рублей

При этом суд считает необходимым отметить, что возврат средств материнского (семейного) капитала в бюджет Пенсионного фонда РФ не лишает ответчика в будущем права воспользоваться ими в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в размере установленном ст.333.36 НК РФ. 

Решение в окончательной форме принято/изготовлено 17 ноября 2018 года 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично:

Взыскать с ФИО3 в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Феодосии Республики Крым (межрайонное) средства материнского (семейного) капитала, использованные не по целевому назначению в размере 

<

данные изъяты> (четыреста двадцать восемь тысяч двадцать шесть) рублей

В иске Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым (межрайонное) к Комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, Комитету Финансов Волгоградской области о взыскании средств материнского семейного капитала в размере 

<

данные изъяты> рублей, отказать

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в доход государства, с зачислением в местный бюджет в размере 7480,26 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Феодосийский городской суд Республики Крым.

Председательствующий 

.