РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2025 года город Узловая Тульская область 

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Хромовой М.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Дудиным Д.О.,

с участием 

представителя административного истца – помощника Узловского межрайонного прокурора Васякиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-608/2025 (УИД 71RS0021-01-2025-000627-33) по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район, администрации муниципального образования Шахтерсокое Узловского района об оспаривании бездействия и возложении обязанности по паспортизации автомобильной дороги,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района, связанное с непринятием мер по изготовлению технических паспортов на автомобильные дороги с кадастровым номером №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 0,145 км, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 1,044 км, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 0,858 км, и обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района принять меры по организации паспортизации автомобильных дорог с кадастровым номером №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 0,145 км, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 1,044 км, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 0,858 км, в срок до 31.12.2026.

В обоснование заявленных требований указано, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Узловский район Тульской области в сфере обеспечения дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги с кадастровыми номерами №, является муниципальной собственностью муниципального образования Узловский район.

Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 24.01.2025 № 18-136 «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального образования Узловский район органов местного самоуправления муниципального образования Шахтерское Узловского района, муниципального образования Каменецкое Узловского района, муниципального образования Смородинское Узловского района на 2025 год» в администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района передано осуществление полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения. 

В рамках Соглашения полномочий по решению вопросов местного значения, органов местного самоуправления муниципального образования Узловский район органом местного самоуправления муниципального образования Шахтерское Узловского района на 2025 год переданы полномочия по содержанию автомобильных дорог находящихся в муниципальном образовании Шахтерское Узловского района. 

Вместе с тем, в нарушение ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 4.2.1-4.2.2 ГОСТ 33388-2015 паспортизация данных автомобильных дороги до настоящего времени не произведена. Отсутствие паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Узловский район влечет ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере обеспечения дорожной деятельности, поскольку не позволяет должным образом оценивать техническое состояние автомобильных дорог, своевременно проводить ремонтные работы в соответствии с устанавливаемой категорией, что может повлечь причинение вреда здоровью и имуществу участников дорожного движения. Наступление данных последствий недопустимо. Таким образом, администрация муниципального образования Шахтерское Узловского района не исполняет возложенные на нее законом обязанности по обеспечению соответствующего состояния дорог по их содержанию, согласно установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Непринятие мер по надлежащему состоянию автодорог создает условия для предъявления требований участниками дорожного движения, пользующихся участками дорог в случае причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также угрозу безопасности дорожного движения. В связи с выявленными нарушениями 28.02.2025 в адрес главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района вынесено преставление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе в части паспортизации дорог, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Бездействием органа местного самоуправления влияют на безопасность дорожного движения, и непринятие администрацией муниципального образования Узловский район своевременных мер по устранению вышеуказанных нарушений, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.

Представитель административного истца – помощник Узловского межрайонного прокурора Васякина Н.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Узловский район в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит вынести решение на усмотрение суда. 

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица комитета земельных и имущественных отношений муниципального образования Узловский район в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п.3); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5). 

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (п.5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6).

В силу ст.3 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, пп.6 п.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ.

На основании ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2017 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (зарегистрировано в Минюсте России 24.05.2013 №28505).

В прочие работы по содержанию дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог (пп.4 п.9 раздела IV вышеназванного Приказа).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст введен в действие межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Согласно п.п. 3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог: Учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; технический паспорт автомобильной дороги: Технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги; технический учет автомобильной дороги: Систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги.

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктом п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015 установлено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

В соответствии с п.1 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пр.2 той же статьи).

В силу ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании ст.215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п.1).

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п.2).

Из материалов дела следует, что администрация муниципального образования Узловский район Тульской области зарегистрирована 22.11.2002 за ОГРН 

<

***>, к основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Главой администрации муниципального образования Узловский район является ФИО1

Муниципальное образование Узловский район является собственником автомобильных дорог с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 0,145 км, право собственности зарегистрировано 26.07.2018; с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 1,044 км, право собственности зарегистрировано 26.07.2018; с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 0,858 км, право собственности зарегистрировано 26.07.2018. 

Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Узловский район Тульской области.

В ходе выездной проверки установлено отсутствие паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Узловский район с кадастровыми номерами №, что влечет ненадлежащее исполнение обязанностей в сфере обеспечения дорожной деятельности, поскольку не позволяет должным образом оценивать техническое состояние автомобильных дорог, своевременно проводить ремонтные работы в соответствии с устанавливаемой категорией, что может повлечь причинение вреда здоровью и имуществу участников дорожного движения.

Отсутствие технического паспорта на указанную дорогу административными ответчиками не оспаривалось.

В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения, о паспортизации муниципальных автомобильных дорог 28.02.2025 в администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о муниципальной собственности.

Из письма администрация муниципального образования Шахтерское Узловского района от 12.03.2025 № 143 следует, что дороги указанные в представлении муниципального образования Шахтерское Узловского района не состоят. По информации администрации муниципального образования Узловский район работы по паспортизации автодорог будут производиться своими силами. 

Администрацией муниципального образования Узловского района от 14.04.2025 № 78 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке технических паспортов на автомобильные дороги с ФИО7., срок выполнения 90 календарных дней. Автомобильные дорогу указанные в административном исковом заявлении вошли в данный контракт. 

Направляя в суд заявление в интересах неопределенного круга лиц о соблюдении бюджетного законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В ходе судебного разбирательства установлено, что собственником автодороги по вышеуказанному адресу является муниципальное образование Узловский район. Таким образом, администрация муниципального образования Узловский район является надлежащим ответчиком, поскольку, являясь собственником автомобильной дороги по вышеуказанному адресу, поскольку непринятие администрацией мер по паспортизации нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а непринятие администрацией муниципального образования Узловский район своевременных мер по устранению выявленных нарушений, ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения. Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика. 

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Узловский район Тульской области, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения, испрашиваемый административным истцом, то есть до 31.12.2026 и считает указанный срок отвечающим принципам разумности и справедливости. 

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образование Шахтерское Узловского района, администрации муниципального образования Узловский район об оспаривании бездействия и возложении обязанности по паспортизации автомобильных дорог – удовлетворить частично. 

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в срок до 31.12.2026 принять меры по организации паспортизации автомобильных дорог с кадастровым номером №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 0,145 км, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 1,044 км, с кадастровым номером №, расположенную по адресу: 

<

адрес>, протяженностью 0,858 км.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.06.2025.

Председательствующий М.Н. Хромова