Дело № 2а-1532/2020

22RS0011-02-2020-001232-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2020 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А., 

при секретаре Кузик Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании действий незаконными и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании действий незаконными, о возложении обязанности совершить действия. В обоснование требований указала, что является собственником жилого помещения №** в квартире №** в доме №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края. Согласно заключения межведомственной комиссии №** от *** жилой дом №** по ул. * в городе Рубцовске Алтайского края признан непригодным для проживания. Распоряжением Администрации города Рубцовска от 04.02.2016 №34-р многоквартирный дом №** по улице * в городе Рубцовске Алтайского края признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 распоряжения Администрации города Рубцовска от 04.02.2016 №34-р Управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и экологии предписано произвести расселение жителей многоквартирного дома по адресу: г. Рубцовск, * до 31.12.2020. Распоряжением Администрации города Рубцовска от 04.02.2016 № 34-р снос многоквартирного дома по адресу: г.Рубцовск, * не определен. Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2012 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда от 26.12.2012 обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищного коммунального хозяйства». Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст.16, п.3 ст.2 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ имеет право на предоставление другого жилого помещения. При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса РФ. В ранее действовавшую краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» многоквартирный дом по адресу: г. Рубцовск, * включен не был. Срок расселения жильцов, определенный распоряжением Администрации города от 04.02.2016 №34-р, не может быть положен в обоснование разумности предоставленного срока. Указанные действия (бездействия) ответчика нарушают права истца на своевременное получение выкупной цены за принадлежащее им на праве собственности жилое помещение в многоквартирном доме, признанном аварийным в установленном порядке, ставят под угрозу причинения вреда жизнь, здоровье и имущество материального истца. Ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, разъяснений Верховного суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, полагала, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч.2 ст.57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых. Действующим законодательством сроки отселения граждан из аварийного дома, сроки сноса дома не урегулированы, а предполагается, что данные сроки должны быть разумными. При исчислении разумного срока следует брать период со дня принятия решения о сносе аварийного дома до дня фактического его исполнения. Определяя по своему усмотрению продолжительность срока для сноса аварийного жилого дома, большое значение имеет такой критерий, как опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании при наличии угрозы его обрушения. Распоряжение Администрации г. Рубцовска Алтайского края 04.02.2016 №34-р было принято органом местного самоуправления на основании заключения Межведомственной комиссии от *** **. Межведомственной комиссией заключение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от *** ** было принято на основании акта обследования жилого дома. В строительных конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о значительном снижении их несущей способности и угрозе обрушения. Для предотвращения угрозы обрушения конструкций жилого дома, до сноса здания, необходимо выполнить страховочные мероприятия на опасных участках. Процент износа основных конструкций жилого дома составляет 75-85%. В связи с большим физическим износом и имеющимися дефектами здание жилого дома не пригодно для эксплуатации. Ответчиком до настоящего момента не установлен срок сноса многоквартирного дома №** по * в городе Рубцовске Алтайского края, что создает угрозу для жизни и здоровья проживающих граждан в аварийном доме. Административный истец просит: 1) признать незаконными действия Администрации города Рубцовска Алтайского края, выразившиеся в установлении срока расселения многоквартирного дома №** по * в городе Рубцовске Алтайского края до 31.12.2020, как не отвечающего требованиями принципа разумности; 2) обязать Администрацию города Рубцовска в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда изменить срок расселения до 31.12.2020, установленного Распоряжением Администрации города Рубцовска от 04.02.2016 №34-р аварийного многоквартирного дома №** по * в городе Рубцовске Алтайского края, установив разумные сроки расселения многоквартирного дома; 3) обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о сроках сноса аварийного многоквартирного дома №** по * в городе Рубцовске Алтайского края, установив разумные сроки.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном порядке.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснив, что Постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 №106 утверждена краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Многоквартирный жилой дом по * в г.Рубцовске включен в указанную программу, планируемая дата окончания переселения 01.09.2025. Кроме того, Распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 30.06.2020 №455-р определен срок сноса многоквартирного дома по адресу: г. Рубцовск, *, признанного аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения Администрации города Рубцовска Алтайского края от 04.02.2016 – не позднее 10 месяцев с момента расселения жителей и государственной регистрации права муниципальной собственности на помещения, расположенные в многоквартирном доме.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В случае, если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с частью 10 настоящей статьи (ч. 11 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в части 11 настоящей статьи, допускается только с согласия собственника (ч. 12 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 8 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены правовые последствия признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции многоквартирного дома, в котором проживают не только собственники жилых помещений, но и наниматели жилых помещений по договору социального найма. Учитывая это, при рассмотрении споров, связанных с обеспечением жилищных прав собственников жилых помещений в таком многоквартирном доме, суд вправе исходя из норм части 1 статьи 7 ЖК РФ о применении жилищного законодательства по аналогии применить к названным отношениям положения части 10 статьи 32 ЖК РФ об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа либо о предоставлении ему другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Обзорах законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года и за третий квартал 2012 года, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом, собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит помещение №** в квартире №** в доме №** по * в городе Рубцовске Алтайского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ** от ***.

Согласно акту обследования многоквартирного жилого дома от *** ** строительные конструкции многоквартирного жилого дома по * вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, приведшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания (износ от 75 до 80%), прочности и устойчивости строительных конструкций и основания, согласно п.33 Раздела 3 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», являются непригодными для дальнейшей эксплуатации.

Заключением Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации города Рубцовска от *** ** «О создании межведомственной комиссии для оценки для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда», от 30.12.2007 №43 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания многоквартирный жилой дом по * в г. Рубцовске признан непригодным для проживания в связи с дефектами, устранение которых экономически нецелесообразно.

Распоряжением Администрации города Рубцовска № 34-р от 04.02.2016 на основании заключения межведомственной комиссии №** от *** многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Рубцовск, *, признан аварийным и подлежащим сносу. Управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству поручено произвести расселение жителей многоквартирного дома по * в городе Рубцовске до 31.12.2020.

Постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 №106 утверждена краевая адресная

программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Согласно п.221 

Перечня многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года (Приложение №1 к краевой адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2025 годы) многоквартирный дом по * в г. Рубцовске включен в указанную программу.

Распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 30.06.2020 №455-р определен срок сноса многоквартирного дома по адресу: г. Рубцовск, *, признанного аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения Администрации города Рубцовска Алтайского края от 04.02.2016 – не позднее 10 месяцев с момента расселения жителей и государственной регистрации права муниципальной собственности на помещения, расположенные в многоквартирном доме.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226). Обязанность доказывания данного обстоятельства возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. Поскольку предусмотренная законом совокупность вышеназванных условий отсутствует, а именно, не установлено нарушение прав, свобод, а равно законных интересов административного истца, так как, учитывая, что период времени на момент рассмотрения дела до срока расселения жителей дома (31.12.2020) составляет немногим менее полугода, суд полагает, что в настоящее время указанный период не является неразумным, нарушающим права и законные интересы административного истца, и свидетельствующим о незаконности действий административного ответчика. В связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Хильчук