Дело № 4А-215

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тамбов 30 августа 2018 года

Заместитель председателя Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А., рассмотрев жалобу представителя администрации Сосновского района Тамбовской области ФИО1, действующей на основании доверенности, на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Сосновского района Тамбовской области – мирового судьи судебного участка № 2 Сосновского района Тамбовской области от 13 июня 2018 года и решение судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 19 июля 2018 года, вынесенные в отношении администрации Сосновского района Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Сосновского района Тамбовской области – мирового судьи судебного участка № 2 Сосновского района Тамбовской области от 13 июня 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 19 июля 2018 года, администрация Сосновского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, содержится просьба об отмене указанных судебных актов и прекращении производства по делу.

Автор жалобы указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» *** г. между администрацией Сосновского района Тамбовской области как заказчиком и исполнителем *** был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Сосновского района Тамбовской области. У исполнителя контракта имеется срок для выполнения обязательств по договору. Осуществлять ремонтные работы до заключения указанного контракта или каким-либо иным способом администрация Сосновского района Тамбовской области не может ввиду отсутствия бюджетных средств.

В управление автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области неоднократно направлялись обращения об оказании содействия в проведении работ по восстановлению автодороги *** а также заявка на включение данной автодороги в программу «Устойчивое развитие сельских территорий». Ответом было разъяснено, что государственная программа на *** годы сформирована и утверждена. Возможность включения объекта, указанного в обращении, будет рассмотрена при формировании государственной программы на последующие годы. 

Ввиду наличия указанных обращений, а также последующих обращений относительно данного вопроса к главе администрации Тамбовской области о выделении денежных средств на проектно-сметную документацию с целью реконструкции названной автодороги, автор жалобы полагает, что производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Ссылается на то, что в связи с отсутствием финансирования орган местного самоуправления не имел прямого умысла на совершение административного правонарушения, должностными лицами администрации предпринимались меры к недопущению нарушений законодательства. 

Указывает, что к обследованию и осмотру вышеуказанной автомобильной дороги представитель администрации Сосновского района Тамбовской области, а также эксперты и специалисты не были привлечены. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует об отсутствии оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 12.07.2017) «О правилах дорожного движения» (вместе с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 № 221 утвержден Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункты 3.1.1, 3.1.2).

В п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 установлены предельно допустимые повреждения покрытия проезжей части, а также сроки их ликвидации. В зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам (А,Б,В) сроки ликвидации повреждений установлены не более 10 суток.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 24 апреля 2018 г. в 09 часов 40 минут должностными лицами административного органа при проведении проверки эксплуатационного состояния участка автомобильной дороги «***»: *** км. 0***, км. *** было выявлено несоблюдение администрацией Сосновского района Тамбовской области, являющейся ответственной за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования, требований ГОСТ Р ***, а именно: колейность справа 17 см, слева 16 см, завышение обочины 15 см, занижение обочины 12 см.

Мировым судьей в подтверждение, что администрацией Сосновского района Тамбовской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении (л.д. ***); акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги и фототаблицы к нему (л.д. ***), поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности администрации Сосновского района Тамбовской области в совершении административного правонарушения.

В судебном постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела.

Административное наказание администрации Сосновского района Тамбовской области назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в минимальном размере.

При рассмотрении дела судьей Сосновского районного суда Тамбовской области указанные в настоящей жалобе доводы были проверены, все материалы дела исследованы в полном объеме. При этом каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности администрации Сосновского района Тамбовской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, судьей районного суда отмечено не было. 

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Сосновского района Тамбовской области к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеприведенных положений закона следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Наделение функциями по содержанию местных дорог подрядной организации, заключение с подрядчиком муниципального контракта не освобождает администрацию Сосновского района Тамбовской области от выполнения возложенных на неё полномочий по обеспечению надлежащего содержания дорог местного значения муниципального образования, не изменяет лицо, ответственное за состояние дорог.

Довод жалобы о прекращении производства по делу по основанию, указанному в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, несостоятелен, поскольку данная норма Кодекса распространяется в отношении должностных лиц, а в рассматриваемом случае субъектом административного правонарушения является юридическое лицо.

Иные доводы заявителя не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных постановлений. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Сосновского района Тамбовской области – мирового судьи судебного участка № 2 Сосновского района Тамбовской области от 13 июня 2018 года и решение судьи Сосновского районного суда Тамбовской области от 19 июля 2018 года, вынесенные в отношении администрации Сосновского района Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя администрации Сосновского района Тамбовской области ФИО1 - без удовлетворения. 

Заместитель председателя

Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А.