Дело №

РЕШЕНИЕ

02 июня 2025 года р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе судьи Неверовой О.Т. при секретаре Козловой Д.Р. с участием прокурора Раткина А.И., рассмотрев протест прокурора Сосновоборского района на постановление административной комиссии Сосновоборского района от 28.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.7 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением административной комиссии Сосновоборского района Пензенской области от 28.04.2025 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.3.7 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях, назначено наказание в виде предупреждения. 

Прокурор Сосновоборского района обратился в суд с протестом на данное постановление с просьбой его отмены по тем основаниям, что постановление вынесено с нарушением требований законодательства об административных правонарушениях. В обоснование протеста указал, что при принятии данного постановления нарушены требования ч.2 статьи 28.2 КоАП РФ и части 1 статьи 29. 10 КоАП РФ, поскольку не приведены полные сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не конкретизированы место и событие правонарушения. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ. Также указал о ненадлежащем извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, нарушен порядок возбуждения дела об административном правонарушении. Просил постановление от 28.04.2025 отменить.

В судебном заседании прокурор Раткин А.И. поддержал доводы, изложенные в протесте, просил удовлетворить протест по изложенным основаниям, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1 также настаивал на удовлетворении протеста прокурора.

Представитель административной комиссии Сосновоборского района ФИО2 признала доводы протеста. 

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.3.7 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях нарушение требований правил благоустройства территории муниципального образования Пензенской области, выразившееся в сбросе, складировании и (или) временном хранении мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципального образования Пензенской области вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципального образования Пензенской области, если данные действия (бездействие) не образуют составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 7.22, 8.2, 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 10.1 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 названного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место совершения, событие административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

Аналогичные требования предъявлены к постановлению по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 29.10 КоАП РФ).

Так, в силу положений ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6).

Согласно материалам дела об административном правонарушении 21.04.2025 начальником управления финансов Сосновоборского района Пензенской области составлен протокол № 1 о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.7 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения указанного протокола 28.04.2025 административной комиссией Сосновоборского района Пензенской области вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.7 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Вместе с тем указанное постановление вынесено с нарушением требований законодательства об административных правонарушениях.

Так, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции Российской Федерации, о чем свидетельствует наличие его подписи в соответствующей графе протокола.

Кроме того, в нарушение части 2 статьи 28.2, части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 21.04.2025 и опротестованном постановлении сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, указаны не в полном объеме, поскольку отсутствуют паспортные данные ФИО1, не конкретизировано место совершения и описание события административного правонарушения, что выразилось в не указании конкретного адреса или географических координат и конкретных требований правил благоустройства территории муниципального образования Пензенской области, которые нарушены привлекаемым лицом. 

Также суд признает состоятельным довод протеста о нарушении административного порядка при производстве по делу об административном правонарушении.

Решением Комитета местного самоуправления р.п. Сосновоборск Пензенской области от 22.09.2017 № 235 утверждены Правила благоустройства территории р.п. Сосновоборск Пензенской области (с последующими изменениями и дополнениями).

Согласно пункту 3.63 Правил сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, рабочих остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территории общего пользования поселения вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления поселения, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территории общего пользования поселения, если данные действия (бездействие) не образуют составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 6, 3, 7.22, 8.2, 14.1.3 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную Кодексом Пензенской области об административных правонарушениях.

Согласно решению Комитета местного самоуправления р.п. Сосновоборск Пензенской области от 09.11.2021 № 154 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории р.п. Сосновоборск Пензенской области.

В силу пункта 1.2 Положения предметом муниципального контроля является соблюдение организациями и гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований, установленных Правилами, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории р.п. Сосновоборск Пензенской области в соответствии с Правилами, исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

В предмет муниципального контроля не входят установленные Правилами обязательные требования, которые в соответствии с действующим законодательством входят в предмет иных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Отношения, связанные с муниципальным контролем, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу вышеприведенных норм процедура, условия и основания проведения контрольных мероприятий в рамках настоящего дела об административном правонарушении подлежат оценке на предмет соответствия нормам Федерального закона № 248-ФЗ, а также вышеуказанного Положения.

Частью 1 статьи 56 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона № 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (часть 2 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ).

В случае, если положением о виде муниципального контроля в соответствии с частью 7 статьи 22 настоящего Федерального закона предусмотрено, что система оценки и управления рисками при осуществлении данного вида муниципального контроля не применяется, все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры (часть 3 статьи 66 Федерального закона № 248-ФЗ).

Согласно пункту 1.9, 2.1 Положения к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, применяются положения Федерального закона № 248-ФЗ.

Таким образом, внеплановые контрольные мероприятия в сфере благоустройства должностными лицами администрации р.п. Сосновоборск Пензенской области могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры.

Частью 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ определено, что по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что начальником управления финансов Сосновоборского района Пензенской области 21.04.2025 с участием ФИО1 проведен осмотр участка местности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, о чем составлена фототаблица, от проверяемого лица получены объяснения, которые отражены в составленном протоколе об административном правонарушении.

Следовательно, начальник управления финансов Сосновоборского района Пензенской области фактически провел контрольное (надзорное) мероприятие по взаимодействию с контролируемым лицом, по результатам которого пришел к выводу о наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ повода к возбуждению дела об административном правонарушении - непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом, решение уполномоченного должностного лица на проведение данного внепланового контрольного мероприятия не составлялось и согласование его проведения с органами прокуратуры не производилось, результаты контрольного (надзорного) мероприятия не оформлялись.

В соответствии с частью 3.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Таким образом, дело об административном правонарушении незаконно возбуждено до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, протокол и фототаблица, составленные в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с существенными нарушениями требований к организации и осуществления муниципального контроля, являются недопустимыми доказательствами.

Иные доказательства, подтверждающие виновность ФИО1 в совершении правонарушения, административным органом не исследовались, их оценка в постановлении от 28.04.2025 не приведена. 

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из приведенных норм, бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных органов.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Допущенные при принятии обжалуемого постановления нарушения требований действующего законодательства, регламентирующего производство по делам об административных правонарушениях, являются существенными, влекущими отмену принятого решения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Протест прокурора Сосновоборского района на постановление административной комиссии Сосновоборского района от 28.04.2025 в отношении ФИО1 удовлетворить. 

Отменить постановление от 28.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.7 Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 и прекратить производство по делу.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Неверова О.Т.