Мотивированное 

решение

 изготовлено 03.04.2026

административное дело № 2а-1596/2026

УИД 66RS0004-01-2026-000212-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2026 года г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Щелконоговой Е.В.,

с участием помощника прокурора города Екатеринбурга Кузнецова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга о признании недействующим в части постановления Администрации города Екатеринбурга от 14.05.2025 № 954 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург»,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковыми требованиями к Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным уведомление Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга от 24.06.2025 № 66/13-07/130У «О выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта», признании незаконным постановления Администрации города Екатеринбурга от 14.05.2025 № 954 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района города Екатеринбурга места размещения нестационарного торгового объекта по адресу 

<

...>. (строка 27, учетный номер нестационарного торгового объекта 47).

В обоснование доводов иска указано, что между ИП ФИО1 и Администрацией Октябрьского района г. Екатеринбурга заключен договор от 01.06.2020 № 66/06/13-06/132, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта по адресу по адресу 

<

...> 5-ый км в месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092. Обязательства по договору исполнялись надлежащим образом, оплата производилась в установленные сроки, нарушений условий договора не допускалось, дополнительным соглашением от 10.02.2023 срок договора продлен на 2 года.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 14.05.2025 № 954 ««О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», со 02.06.2025 место размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу 

<

...> 5-ый км исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района г. Екатеринбурга.

26.06.2026 административный истец уведомлен администрацией Октябрьского района г. Екатеринбурга об отсутствии оснований для продления срока действия договора от 01.06.2020 № 66/06/13-06/132.

Ссылаясь на положения ч. 6 ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», которой предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, указывая, что место размещения нестационарного торгового объекта, правообладателем которого является административный истец было предусмотрено схемой задолго до ее утверждения.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 03.10.2025 требования истца к Администрации города Екатеринбурга о признании недействительным пп. 47 п. 1 постановления Администрации города Екатеринбурга от 14.05.2025 № 954 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» выделены в отдельное производство, дело передано на рассмотрение в суд общей юрисдикции.

Определением судьи Свердловского областного суда от 04.12.2025 дело направлено для рассмотрения по существу в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Административный истец ИП ФИО1, его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, указав, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством уполномоченным органом с соблюдением всех предусмотренных процедур, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены в срок и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания, и вынести решение.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативно-правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу п. 29 указанного Постановления при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. Надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

При проверке соблюдения процедуры принятия постановления Администрации города Екатеринбурга от 14.05.2025 № 954 «О внесении изменений в постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», полномочий должностного лица, соблюдения правил введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, суд приходит в следующим выводам.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением от 14.05.2025 № 954 внесены изменения в постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Процедура принятия постановления Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в данном случае судебной проверке не подлежит, поскольку ранее в решении Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 03.09.2024 по делу № 2а-2050/2024, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Свердловского областного суда от 18.02.2025 по делу № 33а-707/2025 являлась предметом судебной проверки.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В силу ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п. 2 ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ст. 36 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1, Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Администрация города Екатеринбурга осуществляет все исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, решениями Екатеринбургской городской Думы, правовыми актами Администрации города Екатеринбурга, в том числе разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Свердловской области (пп. 10-1 п. 1 ст. 37 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Решение о разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов, внесение в нее изменений и дополнений принимается в форме правового акта органа местного самоуправления (п. 22, пп. 5 п. 32 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП.

По вопросам местного значения населением муниципального образования «город Екатеринбург» непосредственно и органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (п. 1 ст. 48 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Систему муниципальных правовых актов образуют, в том числе постановления и распоряжения Администрации города Екатеринбурга. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются Главой Екатеринбурга, городской Думой, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (пп. 4 п. 1, п. 5 ст. 49 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Постановлением Главы Екатеринбурга от 01.11.2010 № 5079 «Об утверждении Положения о правовых актах Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга» утвержден порядок подготовки, оформления и принятия правовых актов Администрации города Екатеринбурга и должностных лиц Администрации города Екатеринбурга.

В соответствии с п. 4 Положения от 01.11.2010 № 5079 правовыми актами Администрации города Екатеринбурга являются постановления и распоряжения. Постановления – нормативные правовые акты по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с законодательством Российской Федерации и Свердловской области, Уставом муниципального образования «город Екатеринбург», решением Екатеринбургской городской Думы отнесено к компетенции Администрации города Екатеринбурга, или индивидуальные правовые акты по вопросам местного значения и вопросам, отнесенным к компетенции Администрации города Екатеринбурга.

Таким образом, Администрация города Екатеринбурга принимает решение о разработке схемы размещения, вносит в нее изменения и дополнения в форме муниципального нормативного правого акта, а именно постановления.

Полномочия Администрации города Екатеринбурга на принятие Постановления Администрации города Екатеринбурга от 10.02.2025 № 254 установлены ст. 2, п. 15 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 3 ст. 3, ч. 3 ст. 10, п. 2 ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ, п. 22, пп. 5 п. 32 Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП, п. 1 ст. 36, пп. 10-1 п. 1 ст. 37 Устава муниципального образования «город Екатеринбург».

Высшим должностным лицом муниципального образования «город Екатеринбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения является Глава Екатеринбурга (п. 2 ст. 6, п. 1 ст. 34 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Глава Екатеринбурга руководит Администрацией города Екатеринбурга на принципах единоначалия (пп. 1 п. 2 ст. 35 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Глава Екатеринбурга издает постановления Администрации города Екатеринбурга по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Свердловской области, а также распоряжения Администрации города Екатеринбурга по вопросам организации работы Администрации города Екатеринбурга (пп. 2 п. 2 ст. 35 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Глава Екатеринбурга избирается городской Думой сроком на пять лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет Администрацию города Екатеринбурга. Полномочия Главы Екатеринбурга начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Екатеринбурга. Днем вступления в должность Главы Екатеринбурга является день вступления в силу решения городской Думы об избрании Главы Екатеринбурга (пункты 2 и 3 статьи 34 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.02.2021 № 5 «Об избрании Главы Екатеринбурга» на должность Главы Екатеринбурга избран ФИО4

Полномочия Главы Екатеринбурга ФИО4 на принятие Постановления Администрации города Екатеринбурга от 10.02.2025 № 254 установлены п. 2 ст. 6, п.п. 1 – 3 ст. 34, пп. 1 и 2 п. 2 ст. 35 Устава муниципального образования «город Екатеринбург», Решением Екатеринбургской городской Думы от 09.02.2021 № 5 «Об избрании Главы Екатеринбурга».

В соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» установлено, что Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга является органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

На основании Решения Екатеринбургской городской Думы от 08.08.2023 № 24/94 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 17.02.2009 № 14/72 «Об утверждении структуры Администрации города Екатеринбурга» задачи и функции Комитета по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга перешли к вновь созданному Департаменту потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга.

Согласно пп. 4 п. 10 Положения о Департаменте потребительского рынка и услуг Администрации города Екатеринбурга, утвержденного Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 11.10.2023, Департамент разрабатывает схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Состав, последовательность подготовки и разработки, согласования и утверждения органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, порядок внесения изменений и дополнений в нее определен Порядком от 27.04.2017 № 295-ПП.

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 14.05.2025 № 954 внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 14.05.2025 № 954 принято на основании протоколов заседаний комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе протокола от 12.03.2025 № 5/42/29.3-01.

Постановления Администрации города Екатеринбурга, имеющие нормативный характер, в течение 5 дней после подписания направляются для официального опубликования (обнародования) и вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования (обнародования) в официальном печатном издании, установленном Главой Екатеринбурга, если самими постановлениями не определены иные сроки вступления их в силу (пункт 3 статьи 53 Устава муниципального образования «город Екатеринбург»).

В соответствии с п. 4 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 14.05.2025 № 954 настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов учреждают печатное средство массовой информации и (или) сетевое издание для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации (п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Во исполнение п. 7 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в соответствии с Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 11.01.2019 № 5 «Об учреждении средства массовой информации – периодического печатного издания «Екатеринбургский вестник» и о внесении изменения в п. 1 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 16.12.2015 № 3645 «Об установлении официальных источников опубликования правовых актов Администрации города Екатеринбурга и иной официальной информации» учреждено средство массовой информации – периодическое печатное издание «Екатеринбургский вестник».

Также согласно п. 1 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 16.12.2015 № 3645 «Об установлении официальных источников опубликования правовых актов Администрации города Екатеринбурга и иной официальной информации» официальным сайтом Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является сайт, расположенный по адресу: екатеринбург.рф.

Постановление Администрации города Екатеринбурга от 14.05.2025 № 954 опубликовано в официальном печатном издании «Екатеринбургский вестник» № 41 (690) 16.05.2025, размещено на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети Интернет екатеринбург.рф.

Таким образом, постановление Администрации города Екатеринбурга от 14.05.2025 № 954 вступило в законную силу 16.05.2025.

Оценка регулирующего воздействия проекта оспариваемого нормативного правового акта не проводилась, поскольку схемой размещения не устанавливаются какие-либо обязательные требования (избыточные обязанности, запреты и ограничения) для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности в отношении проектов постановлений Администрации города Екатеринбурга о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных объектов, оценка регулирующего воздействия не проводится.

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, порядок его принятия и утверждения, а также официального опубликования проверен и соблюден, оценке регулирующего воздействия не подлежал.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района г. Екатеринбурга.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района города Екатеринбурга по адресу: 

<

...> было предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта - павильона «Продовольственные товары» площадью 10 кв.м. (строка 48, приложения № 5).

Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 1596 от 19.08.2020 внесены изменения в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», согласно которым место размещения объекта административного истца предусмотрено строкой 47.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга № 1358 от 24.05.2022 внесены изменения в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», согласно которым место размещения объекта административного истца предусмотрено строкой 27.

Подпунктом 47 п. 1 оспариваемого постановления от 14.05.2025 № 954 строка 27 приложения № 5 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Октябрьского района г. Екатеринбурга» исключена.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 12.03.2015 № 639, действующим на момент вынесения оспариваемого постановления от 10.02.2025 № 254 утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции «Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно п. 28 Административного регламента № 639, основанием для начала исполнения административного действия по рассмотрению предложений о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных объектов является поступление в Комитет предложений от заинтересованных лиц о включении в схему размещения нестационарных объектов новых мест размещения нестационарных объектов и от территориальных органов о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных объектов.

Рассмотрение поступивших предложений осуществляется на заседаниях комиссии, которые проводятся согласно графику, утвержденному председателем комиссии.

Согласно пп. 10 п. 33 Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП изменения и (или) дополнения в схему размещения вносятся в случае, если место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованиям, указанным в п. 16 настоящего порядка.

Пунктом 16 Порядка от 27.04.2017 № 295-ПП установлено, что схема размещения не должна предусматривать размещение нестационарных торговых объектов: в местах, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления, на остановочных пунктах городского транспорта общего пользования, на земельном участке, обремененном правами третьих лиц.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» от 12.03.2025 № 5/42/29.3-01 на заседании комиссии принято решение об исключении из схемы размещения нестационарных объектов места размещения нестационарных торговых объектов - павильона «Продовольственные товары» площадью 10 кв.м. по адресу: 

<

...> на основании пп. 10 п. 33 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП, в связи с несоответствием места размещения требованиям пп. 3,4 п. 231 Правил благоустройства, пп. б п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», а также с учетом истечения срока действия договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.

Принятое комиссией решение от 12.03.2025 реализовано в оспариваемом постановлении, путем исключения места размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего истцу из схемы размещения.

Разрешая требования, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ из которой следует, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Вместе с тем, данные положения закона не могут рассматриваться как нормы исключающие право органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере создания условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Как следует из позиции Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 26.09.2018 № 117-АПГ18-6 приведенное федеральное законоположение направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Вместе с тем, названная федеральная норма исходя из того, что схемы размещения нестационарных торговых объектов - это способ систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, не исключает при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов право уполномоченного органа с учетом особенностей конкретного муниципального образования решать вопросы размещения названных объектов самостоятельно, при условии, что такое правовое регулирование не носит произвольный характер, не является средством для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности, направлено на создание условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства, и при изменении места ведения бизнеса с применением нестационарных торговых объектов, сам бизнес сохраняется.

В связи с этим положения ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ не исключают возможности принятия органом местного самоуправления решения о включении или исключении из схемы размещения того или иного объекта при наличии установленных законом оснований.

В данном случае, оспариваемое постановление принято уполномоченным на его принятие органом, с соблюдением требований нормативных правовых актов, процедуры принятия и правил введения их в действие, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в оспариваемой части не является произвольным, прав административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Октябрьского района г. Екатеринбурга о признании недействующим постановления Администрации города Екатеринбурга от № 954 от 14.05.2025 «О внесении изменений в постановление администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в части пп. 47 п. 1 (об исключении строки 27 приложения № 5) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Т.В. Макарова