Дело № 2 - 1710/17

Резолютивная часть решения объявлена судом в судебном заседании 27 июля 2017 года

Мотивированное 

решение

 суда составлено 28 июля 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 27 июля 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернова Г.В.,

при секретаре Мысливской Е.Д.,

с участием:

прокурора – старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Тищенко А.О.,

представителя ответчика - администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского краяч ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского муниципального района Ставропольского края – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить в установленном законом порядке генеральный план муниципального образования Верхнерусского сельсовета в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского районного Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить в установленном законом порядке генеральный план муниципального образования Верхнерусского сельсовета в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства администрацией Шпаковского муниципального района. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Шпаковского муниципального района не утвержден генеральный план Верхнерусского муниципального образования. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ за исх. № за подписью заместителя главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края главам администраций муниципальных образований поселений Шпаковского района направлено информационное письмо о том, что в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 4 статьи 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» полномочия по вопросам местного значения сельского поселения - утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировки территории и иные вопросы, в 2016 году администрация Шпаковского муниципального района оставляет за собой. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Шпаковского муниципального района не утвержден генеральный план Верхнерусского муниципального образования. 

На основании изложенного просит суд: обязать администрацию Шпаковского муниципального района разработать и утвердить в установленном законом порядке генеральный план муниципального образования Верхнерусского сельсовета в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.

В судебном заседании прокурор Тищенко А.О. поддержал заявленное требование и просил суд удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований прокурора не возражала.

Представитель ответчика администрации Верхнерусского сельсовета по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора не возражала.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, находит исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

Из п. 2 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. 

В силу ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Генеральные планы согласно ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации РФ, относятся к документам территориального планирования муниципальных образований. Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения. 

Пунктом 20 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировки территории.

В соответствии с частью 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии со ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» вопросы местного значения, указанные в п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. 

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № за подписью заместителя главы администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края главам администраций муниципальных образований поселений Шпаковского района направлено информационное письмо о том, что в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 4 статьи 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 №12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» полномочия по вопросам местного значения сельского поселения - утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировки территории и иные вопросы, в 2016 году администрация Шпаковского муниципального района оставляет за собой. 

Как следует из материалов дела проведенной проверкой установлено, что администрацией Шпаковского муниципального района не утвержден генеральный план Верхнерусского муниципального образования. 

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе ответственности органов местного самоуправления. 

Отсутствие генерального плана препятствует проведению ряда мероприятий по разрешению вопросов, связанных с градостроительным законодательством, в том числе, принятию решений о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов публичного значения. 

При таких обстоятельствах, заявленное прокурором Шпаковского района Ставропольского края требование об обязании разработать и утвердить в установленном законом порядке генеральный план муниципального образования Верхнерусского сельсовета в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании разработать и утвердить в установленном законом порядке генеральный план муниципального образования Верхнерусского сельсовета в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год – удовлетворить.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального района разработать и утвердить в установленном законом порядке генеральный план муниципального образования Верхнерусского сельсовета в пределах бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.В. Чернов