№ 12-140/2017

РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 6 июня 2017 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Трунова А.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по исполнению и охране земель г. Новоалтайска, Косихинского, Первомайского районов, главного специалиста-эксперта межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО2 от ДАТА, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДАТА при проведении проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что ФИО1 самовольно используется земельный участок ориентировочной площадью 69,38 кв.м под хозяйственными постройками, расположенный по адресу: АДРЕС, примыкающий к восточной границе земельного участка по АДРЕС1, без оформленных в установленном земельным законодательством порядке документов, удостоверяющих права на земельный участок, что является нарушением ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель на территории г. Новоалтайска, Первомайского района Новоалтайского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по АДРЕС ФИО2 от ДАТА ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается, что спорный земельный участок по адресу: АДРЕС был выделен ее супругу ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства из свободных земель. Участок не обременен, свободен от прав третьих лиц, что подтверждается постановлением администрации Березовского сельсовета от ДАТА НОМЕР. Таким образом, данный земельный участок занят ФИО1 не самовольно, а на законных основаниях.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Петреченко А.С. поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

Представитель межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Росреестра по АДРЕС ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу статей 25, 26 ЗК РФ использование лицом земельного участка предполагает наличие у такого лица документов, удостоверяющих его права, возникшие по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях по фактическому завладению без законных оснований земельным участком или частью земельного участка путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей), использованию земельного участка в отсутствие прав на него.

Судья приходит к выводу, что представленными материалами дела об административном правонарушении подтверждена вина ФИО1 в совершении спорного правонарушения.

На основании распоряжения Управления Росреестра по Алтайскому краю от ДАТА №Р/11782 проведена внеплановая документарная и выездная проверка земельного участка по адресу: АДРЕС, который примыкает к восточной границе земельного участка по АДРЕС1.

Актом проверки от ДАТА установлено, что ФИО1 самовольно используется земельный участок ориентировочной площадью 69,38 кв.м под хозяйственными постройками, расположенный по адресу: АДРЕС, примыкающий к восточной границе земельного участка по АДРЕС1, без оформленных в установленном земельным законодательством порядке документов, удостоверяющих права на земельный участок. 

Размещение на данном земельном участке хозяйственных построек подтверждается фототаблицей.

Согласно письменным объяснениям представителя ФИО1 – ФИО5 от ДАТА на спорном земельном участке расположены хозяйственные постройки, принадлежащие ФИО1 Оформление земельного участка предварительно согласовано главой администрации Березовского сельсовета от ДАТА В настоящее время подготовлен пакет документов для обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривала тот факт, что на спорном земельном участке расположены принадлежащие ей постройки.

В материалах дела имеется заявление ФИО1 от ДАТА, адресованное главе Березовского сельсовета с просьбой о выделении земельного участка, расположенного в АДРЕС, для ведения огородничества.

Постановлением администрации Березовского сельсовета НОМЕР от ДАТА земельному участку, общей площадью 0,006 га, выделяемому ФИО3 для размещения хозяйственных построек, присвоен адрес: в АДРЕС.

Согласно ответам администрации АДРЕС и администрации Березовского сельсовета АДРЕС от ДАТА земельный участок по адресу: АДРЕС в период ДАТА гг. ФИО1 и ФИО3 не выделялся.

В ответе администрации АДРЕС района указано, что постановление НОМЕР от ДАТА было выдано администрацией с целью оформления земельного участка по адресу: АДРЕС для размещения хозяйственных построек.

Как следует из уведомления филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по АДРЕС, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу: АДРЕС отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, совокупностью имеющихся доказательств подтверждено, что земельный участок по адресу: АДРЕС, примыкающий к восточной границе земельного участка по АДРЕС1 (АДРЕС), в установленном законом порядке ФИО1 не предоставлялся. Допустимые доказательства о предоставлении данного участка администрацией Березовского сельсовета ФИО1 либо ее мужу отсутствуют. 

Доказательств обратного ФИО1 не представлено. 

Постановление от ДАТА, на которое ссылается ФИО1, вынесено по вопросу присвоения адреса спорному участку для дальнейшего оформления заявителем прав на него. В данном постановлении не указано на предоставление земельного участка ФИО1 либо ее супругу, не указан вид права, на котором предоставляется земельный участок.

При таких обстоятельствах данное постановление не подтверждает законных прав ФИО1 по пользованию спорным земельным участком.

Судья приходит к выводу, что земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, примыкающий к восточной границе земельного участка по АДРЕС1, самовольно используется ФИО1 в отсутствие предоставленного на него права.

Действия ФИО1 верно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Наказание назначено в минимальных пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ.

Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора по исполнению и охране земель г. Новоалтайска, Косихинского, Первомайского районов, главного специалиста-эксперта межмуниципального Новоалтайского отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО2 от ДАТА в отношении ФИО1 оставить без изменений, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья А.В. Трунова