Дело № 2а-2833/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2021 года г. Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смирнова С.А.,

при секретаре Спасибкиной Ф.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконными действий (бездействий) выраженных в не рассмотрении заявок и несогласовании на включение в реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, об обязании устранения нарушенного его права, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», просил признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика, выраженные в не рассмотрении его заявок о согласовании создания площадки накопления твёрдых коммунальных отходов от 03.09.2019 г. и от 14.10.2019 года по адресу: 

<

адрес>, признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика, выраженные в несогласовании индивидуального места накопления твердых коммунальных отходов по указанному выше адресу, обязать согласовать создание индивидуального места накопления твердых коммунальных отходов. 

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежат нежилые помещения по адресу: 

<

адрес>

В 2019 году административным истцом были поданы заявки в Управление городского хозяйства Администрации городского округа «город Йошкар-Ола» о согласовании создания площадки накопления твёрдых коммунальных отходов от 03.09.2019 г. и о включении в реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов от 14.10.2019 года. 

Управление городского хозяйства Администрации городского округа «город Йошкар-Ола» ответило административному истцу письмом исх. 

<

номер> от 11.11.2019 г., в котором указало, что с целью рассмотрения вопроса о включении контейнерной площадки (металлической конструкции) по адресу: 

<

адрес>, на один контейнер, в реестр контейнерных площадок для организации 06.11.2019 г. была проведена выездная комиссия.

В ходе обследования выявлено, что по вышеуказанному адресу размещена существующая контейнерная площадка, на которой установлено пять металлических контейнеров.

В настоящее время вышеуказанная контейнерная площадка на пять контейнеров внесена в реестр контейнерных площадок, расположенных на территории городского круга «Город Йошкар-Ола», также рассматривается вопрос о прикреплении данной организации к существующей контейнерной площадке на пять контейнеров.

На дальнейшие обращения административного истца, административный ответчик ответил письмом исх. 

<

номер> от 19.02.2021 г., в котором содержится отказ в согласовании контейнерной площадки, так как, по мнению административного ответчика, индивидуальные места накопления твердых коммунальных отходов для организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность во встроенных, либо встроенно-пристроенных нежилых помещениях многоквартирных домов определяться не должны.

Кроме того, в данном ответе было указано, что существующая контейнерная площадка, расположенная во дворе дома по адресу: 

<

адрес>, предназначена для жителей данного многоквартирного дома и встроенно-пристроенных нежилых помещений, расположенных по вышеуказанному адресу, с целью накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритного мусора

Не соглашаясь с данной позицией, административный истец полагает, что уклонение от согласования создания отдельной контейнерной площадки или отдельного место под контейнер, административный ответчик препятствует ему в реализации своего права воспользоваться способом учета ТКО исходя из количества и объема контейнеров, и заключить соответствующий договор с региональным оператором.

Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечив явку представителя по ордеру и доверенности адвоката Власкиной А.В., которая административные исковые требования поддержала в полном объеме, даны пояснения аналогично указанному в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска, не признает заявленные требования административного истца, ссылаясь, в том числе на пропуск административным истцом срока для обращения в суд.

Представители заинтересованных лиц ООО «Благоустройство», администрации ГО «город Йошкар-Ола», ООО «Домоуправление-18». Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл извещенные судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Со стороны ООО «Благоустройство» имеется письменные возражения, согласно которым в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению городского хозяйства Администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» просят отказать в полном объеме. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В статье 13.4 Закона № 89-ФЗ определены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

В силу пункта 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил № 1039).

Пунктом 4 Правил № 1039 предусмотрено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5 Правил № 1039).

Положения пунктов 6, 7 Правил № 1039 предусматривают порядок рассмотрения заявки.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление (пункт 6 Правил).

Пунктом 7 Правил № 1039 предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 8 Правил основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 9 Правил № 1039 о принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил.

В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является собственником нежилых помещений, расположенных по адресу РМЭ, 

<

адрес> и являющимися встроенно-пристроенными нежилыми помещениями многоквартирного дома.

Согласно данным, размещенным в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, по адресу РМЭ, 

<

адрес>, расположен объект капитального строительства - многоквартирный жилой дом, 1988 года постройки.

Согласно реестра мест накопления твердых коммунальных отходов, размещенного на официальном сайте администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», для многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу РМЭ, 

<

адрес>, определено место накопления (площадка) поэтому же адресу (п. 253 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» на сайте https://www.i-ola.ru).

При обращении в суд с настоящим иском административный истец ссылался на не рассмотрение его заявок в Управление городского хозяйства Администрации городского округа «город Йошкар-Ола» о согласовании создания площадки накопления твёрдых коммунальных отходов от 03.09.2019 г. и от 14.10.2019 года по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Установленный законом срок обращения в суд относительно оспаривания ответов административного ответчика от 03.09.2019 г. и от 14.10.2019 года истек, а исковое заявление административным истцом подано в суд только 17.05.2021 года, т.е. за пределами установленного законом трехмесячного срока на обращение в суд за защитой права.

Поскольку административным истцом не представлены доказательства уважительности пропуска срока обращения в суд, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении его требования о признании незаконными действия (бездействия) административного ответчика, выраженные в не рассмотрении его заявок о согласовании создания площадки накопления твёрдых коммунальных отходов от 03.09.2019 г. и от 14.10.2019 года по адресу: 

<

адрес>.

Относительно доводов административного искового заявления о том, что Управление городского хозяйства Администрации городского округа «город Йошкар-Ола» незаконно отказало в обращениях административного истца по согласованию индивидуального места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: 

<

адрес>, согласно ответам от 19.02.2021 г. и 13.04.2021 г., в настоящее время бездействует, не основаны на материалах дела и опровергаются представленными доказательствами.

В данном случае указанные обращения ФИО1 противоречат требованиям Правил № 1039 относительно формы письменной заявки о согласовании создания площадки накопления твердых коммунальных отходов. 

В то же время согласно указанным ответам и согласно результатов комиссионного обследования на момент обращения в суд от 19.07.2021 г. следует, что индивидуальные места накопления твердых коммунальных отходов для магазинов по вышеуказанному адресу, осуществляющих хозяйственную деятельность во встроенных, либо встроенно-пристроенных нежилых помещениях многоквартирных домов определяться не должны, для таких помещений местом накопления твердых коммунальных отходов является контейнерная площадка, предназначенная для многоквартирного дома, в данном случае в соответствии с действующим законодательством существующая контейнерная площадка, расположенная во дворе вышеуказанного многоквартирного дома предназначена для жителей многоквартирных домов и встроенно-пристроенных нежилых помещений, расположенных по адресу: 

<

адрес>.

Исходя из акта санитарно-эпидемологического обследования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл от 

<

дата> в условиях сложившейся градостроительной ситуации межведомственной комиссией дополнительное место для размещения контейнерной площадки для накопления твердых бытовых отходов по указанному выше адресу не определено. 

Таким образом, суд не усматривает в действиях административного ответчика несоответствия действующему законодательству, а также нарушение такими действиями прав и законных интересов административного истца. Доводы административного истца о том, что он имеет право на определение ему индивидуального места накопления твердых коммунальных отходов, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Способ коммерческого учета расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, применить в отношении потребителей, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в нежилых помещениях в многоквартирных домах невозможно, поскольку в настоящее время, на территории Республики Марий Эл не организовано раздельное накопления твердых коммунальных отходов, нет обустроенных площадок для раздельного накопления таких отходов, также отсутствуют соответствующие маршруты в территориальной схеме обращения с отходами.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) выраженных в не рассмотрении заявок и несогласовании на включение в реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, об обязании устранения нарушенного его права, у суда не имеется. 

руководствуясь ст. ст. 174, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о признании незаконными действий (бездействий) выраженных в не рассмотрении заявок и несогласовании на включение в реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, об обязании устранения нарушенного его права в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения через Йошкар-Олинский городской суд.

Судья С.А. Смирнов 

Мотивированное решение

составлено 03.08.2021 г.