дело № 12-583/2025

23RS0040-01-2025-000270-36

Р Е Ш Е Н И Е

04 августа 2025 года город Краснодар

Судья Октябрьского районного суда Старикова М.А.

при помощнике судьи Петренко И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации муниципального образования город Краснодар на постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 по делу об административном правонарушении №98023/24/91217 от 03.04.2024 по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с жалобой на постановление врио заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 по делу об административном правонарушении №98023/24/91217 от 03.04.2024 по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что 03.04.2024 врио заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление №98023/24/91217 по делу об административном правонарушении в соответствии с которым администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. С указанным постановлением администрация муниципального образования г. Краснодар не согласна, поскольку считает, что оно вынесено незаконно и необоснованно. Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

На основании изложенного, просит суд отменить постановление врио заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 по делу об административном правонарушении №98023/24/91217 от 03.04.2024 по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар просил удовлетворить требования жалобы по изложенным в ней основаниям.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а так же иным участникам производству по делу разъясняется их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3); физическому или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, лица указанные в абз. 1 настоящей статьи вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что постановлением по делу об административном правонарушении от 03.04.2024 г. №98023/24/91217, вынесенным врио заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении №327/24/98023-АП, администрация муниципального образования город Краснодар признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.14 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Обжалуемое постановление мотивировано фактом совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, то есть за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава - исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства.

Рассматриваемое требование судебного пристава - исполнителя от 06.03.2024 № 98023/24/63722 содержит следующие указания:

- в срок до 18.03.2024 исполнить требование исполнительного документа (судебного акта) в полном объёме, представить документальное подтверждение исполнение требований исполнительного документа;

- в срок до 18.03.2024 предоставить правовое обоснование неисполнения решения суда;

- в срок до 18.03.2024 предоставить информацию о лице, ответственному за исполнение решения суда;

- в случае неисполнения данного требования 18.03.2024 в 15:00 обеспечить явку лица, ответственному за исполнение решения суда, на приём к судебному приставу - исполнителю для составления административного протокола по ст. 17.15 КоАП РФ;

- в случае неисполнения данного требования вопрос о рассмотрении дела об административном правонарушении назначить на следующий день в 11:00 после установления факта неисполнения данного требования.

Вместе с тем, требуя исполнить решение суда и устанавливая срок исполнения, судебный пристав - исполнитель вынося требование, фактически подменяет постановление о назначении нового срока исполнения.

В судебном заседании установлено, что во исполнение требования судебного пристава - исполнителя от 06.03.2024 № 98023/24/63722 администрацией направлено письмо от 14.03.2024 № 7355/26, в котором отражена полная информация о принятых мерах.

Следовательно, в установленный срок запрашиваемая информация в адрес судебного пристава - исполнителя представлена, требование является исполненным.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечении законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Однако материалы дела не содержат извещения законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о дате и времени составления протокола по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении подлежит указанию место его составления, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Событие вменённого администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от 19.03.2024 № 327/24/98023-АП должным образом не описано.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Описывая событие административного правонарушения судебный пристав - исполнитель указал следующее «по состоянию на 19.03.2024 установлено, что администрация решение суда не исполнила, документов, подтверждающих исполнение не представила, до настоящего времени сведения об исполнении указанного требования в адрес судебного пристава не поступали, запрашиваемая информация, а также документация не представлена».

Факт неисполнения решения суда не входит в объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, уполномоченным должностным лицом не дана оценка письму департамента муниципальной собственности и городских земель администрации от 14.03.2024 № 7355/26, в котором содержится информация о правовых основаниях, препятствующих исполнению решения суда.

Время и место совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Однако время и место совершения административного правонарушения судебным приставом - исполнителем не устанавливалось, в составленном в отношении администрации протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано (отражено лишь, что по состоянию на 19.03.2024 решение суда не исполнено).

Следовательно, обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Следовательно, данное доказательство как протокол об административном правонарушении получено с нарушением действующего законодательства.

Материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 КоАП РФ.

В рассматриваемом постановлении отсутствует указание на протокол об административном правонарушении, в котором установлены обстоятельства совершённого административного правонарушения.

Как следует из содержания рассматриваемого постановления существо неисполненного требования состоит в предписании исполнить решения суда в срок до 18.03.2024, предоставить информацию о лице, ответственном за исполнение решения суда.

В последующем описывая объективную сторону рассматриваемого правонарушения, уполномоченное должностное лицо указывает на неисполнение решения суда, не представление документов, подтверждающих исполнение, не поступление сведений об исполнении указанного требования, не представление запрашиваемой информации и документов.

Более того, в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в частности, не указано время и место совершения административного правонарушения.

Кроме того, в постановлении отражены недостоверные сведения о разъяснении администрации необходимости прибыть в отдел судебных приставов для дачи пояснений и рассмотрении вопроса о привлечении виновных к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, требование судебного пристава — исполнителя от 06.03.2024 № 98023/24/63722 не содержало подобных указаний.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении высылается законному представителю юридического лица, в отношении которого оно вынесено, по почте заказным почтовым отправлением в течение трёх дней со дня вынесения указанного постановления.

Вместе с тем, обжалуемое постановление поступило в администрацию по истечении 8 месяцев со дня его вынесения.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При указанных обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 03.04.2024, вынесенное врио заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 Кодекса составляет 1 год.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса для данной категории дел, по настоящему делу на момент рассмотрения жалобы истек.

Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5 во взаимосвязи с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

Поскольку в данном случае, срок привлечения к ответственности истек, вопрос о виновности за пределами срока привлечения к ответственности разрешен быть не может, в связи с этим дело не может быть направлено на новое рассмотрение.

С учетом вышеизложенного вынесенное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО1 по делу об административном правонарушении №98023/24/91217 от 03.04.2024 по ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования город Краснодар –отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ в отношении администрация МО г. Краснодар, прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд в течение 10 суток через Октябрьский районный суд г. Краснодара. 

Судья -