Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2024 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Илюшкиной О.Ю.,

при секретаре Грушко Е.А.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Кожевниковой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1469/2024 (УИД 71RS0015-01-2024-001947-61) по исковому заявлению прокурора Ленинского района Тульской области к МБОУ «Центр образования №46» об обязании провести работы по замене ограждения,

установил:

Прокурор Ленинского района Тульской области области обратился в Ленинский районный суд Тульской области с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Центр образования №46» об обязании провести работы по замене ограждения учебного корпуса №2, расположенного по адресу: 

<

адрес> в скрок до 01.09.2025 г.

признании незаконным бездействия по принятию мер к ограждению территории дошкольного образовательного учреждения и обязании устранения допущенных нарушений.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района Тульской области осуществляется надзор в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму. В ходе проведения проверки установлены нарушения в данной сфере со стороны МБОУ «Центр образования №46», выразившиеся в том, что ограждение учебного корпуса, расположенного по адресу: Тульская область, ленинский район, 

<

...>, установлено частично, что не позволяет исключить бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории образовательной организации. В соответствии Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма. При этом юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления социальной, благотворительной, культурной, образовательной или иной общественно полезной деятельности, не связанной с извлечением прибыли. Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения. Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что периметральное ограждение МДОУ «Центр образования №46» не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, поскольку не исключается возможность беспрепятственного проникновения на указанную территорию посторонних лиц. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района Тульской области Кожевникова Я.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила обязать ответчика провести работы по замене ограждения учебного корпуса №2, расположенного по адресу: 

<

адрес> в срок до 01.09.2025 г., пояснив, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены.

Представитель ответчика МБОУ «ЦО № 46» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего заявления от 29.07.2024 г., просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора Кожевниковой Я.А., исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу ч. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пп. 11, 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ленинского района Тульской области проведена проверка в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что территория МБОУ «Центр образования №46» расположенного по адресу: 

<

адрес> имеет частичное ограждение, высота ограждения не соответствует нормам действующего законодательства, что не позволяет исключить бесконтрольное пребывание посторонних лиц на территории учреждения. Данные нарушения подтверждены актом от 15.08.2023 г.

Согласно подпунктам "а" - "г" п. 17, п. 18 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

На основании требований п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п. п. 5.1, 5.4, 6.1 РОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» (утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2016 года № 1742-ст), конструкция ограждения должна обеспечивать прочность при установке на различных грунтах, встречающихся в различных климатических зонах Российской Федерации в соответствии с ГОСТ Р 15150.

Высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м. Основное ограждение территории охраняемого объекта предназначено: для исключения случайного проникновения людей; животных; въезда транспорта; препятствия проникновению нарушителя (группы нарушителей); - обеспечения условий для задержания нарушителя; исключения наблюдения за охраняемым объектом.

Основное ограждение должно полностью перекрывать линии периметра вне зависимости от рельефа местности и включать места природных образований (водные участки, лес, болота, овраги, скалы и т.д.), его выполняют в виде прямолинейных составных частей, с минимальным числом изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение системы охранной сигнализации.

В данном случае, ненадлежащее выполнение МБОУ «Центр образования №46» мер по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, влечет нарушение прав учеников и работников данного объекта образования на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях.

В суд не поступило сведений об устранении указанных нарушений, в связи с чем суд приходит к выводу, что до настоящего времени нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором Ленинского района Тульской области исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязываются МБОУ «ЦО №46», суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до 01.09.2025 г.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района Тульской области к МБОУ «Центр образования №46» об обязании провести работы по замене ограждения, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Центр образования №46» провести работы по замене ограждения учебного корпуса №2, расположенного по адресу: 

<

адрес> в срок до 01.09.2025 г. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Мотивированное решение составлено 31.07.2024 г.

Председательствующий О.Ю.Илюшкина