Дело № 5-164/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

16 июля 2018 года г. Новосибирск

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А. Певина

С участием секретаря судебного заседания Н.А. Саливон

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Сибфермер», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 630132, 

<

...>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении ООО «Сибфермер» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ. 

Как следует из содержания данного протокола на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение требований ч.5 ст. 32.12 КоАП РФ, проведена проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения ООО «Сибфермер» административного наказания в виде административного приостановления эксплуатации котельной на 90 суток, в связи с истечением срока, установленного постановлением Центрального районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ. 

Предметом проверки являлась котельная ООО «Сибфермер», расположенная в городе Новосибирск, 

<

адрес> проведена в присутствии представителя собственника котельной: ФИО2 - директора магазина ЗАО племзавод «Ирмень», свидетелей ФИО3 и ФИО4. Законный представитель ООО «Сибфермер» на осмотр котельной по адресу 

<

адрес>Б не явился о времени и месте осмотра был уведомлен телеграммой от ДД.ММ.ГГГГ.

Котельная расположена в подвальном помещении здания магазина по адресу: 

<

адрес>Б (кадастровый №). В соответствии с приложением № к соглашению о владении и пользовании зданием, находящимся в общей собственности от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО племзавод «Ирмень» и ООО «Сибфермер» котельная находится в общем владении и пользовании указанных обществ. В котельной установлены 2 водогрейных котла Парамат-Симплекс мощностью 170 квт фирмы Виссман. В соответствие с проектом технологическое окно в котельной является устройством в помещении котельной легкосбрасываемых конструкций по требованию Управления государственной противопожарной службы № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам осмотра выявлены следующие нарушения «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа (0,7 кгс/см2) водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 "С)» (Утверждены Приказом Минстроя России от 28.08.1992г №, далее по тексту - ПУБЭ до 115°С), «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (утверждены Минэнерго России № от 24.03.2003г. Зарегистрированы Минюстом России № от 32.04 2003г) а именно:

Предохранительный клапан не имеет устройства (отводную трубу) для защиты обслуживающего персонала. Нарушение пункта 5.2.5. ПУБЭ до 115°С;

На предохранительных клапанах водогрейных котлов отсутствуют таблички с указанием давления срабатывания, срока проведения испытания, срока следующего испытания. Нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ ПУБЭ до 115°С;

Средства защиты (предохранительные клапаны водогрейных котлов) применяемые при обслуживании тепловых энергоустановок, не подвергаются осмотру и испытаниям в соответствии с нормативными документами и не обеспечивают безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок. В соответствии с пунктом 8.15 проверку исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» производят при каждом пуске котла в работу, а в период работы - не реже сроков, указанных в п. 5.2.17 (Проверка исправности действия предохранительных клапанов должна производиться не реже одного раза в смену на котлах с рабочим давлением до 1,4 МПа (14 кгс/см2)). Работа котлов с неисправным или не отрегулированными предохранительными клапанами запрещается. Нарушение пунктов 2.10.2. ПТЭ ТЭУ, пунктов 5.2.17, 5.2.18, 8.15 ПУБЭ до 115°С;

На водогрейных котлах отсутствуют показывающие манометры и термометры на выходе нагретой воды из котла до запорного органа (задвижки), на входе воды в котел после запорного органа. Нарушение пункта 5.4.9, 5.5.2. ПУБЭ к до 115°С;

На шкале манометров установленных с нарушением устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа (0,7 кгс/см2) водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388К(115 °С) и проекта ООО «Петроспект-Сибирь» №ПС-99-09-ТМ,ВК,ЭС не нанесена красная черта по делению, соответствующему разрешенному давлению в котле. Нарушение пункта 5.4.3. ПУБЭ до115°С;

Трубопроводы от водогрейной котлов к расширительным мембранным бакам выполнены не из стали, что не соответствует проекту ООО «Петроспект-Сибирь» №ПС-99-09-ТМ,ВК,ЭС; Нарушение листа 2 проекта №ПС-99-09-ТМ,ВК,ЭС и листа 3 №ПС-09-ТМ,ВК,СО ООО «Петроспект-Сибирь» и пункта 2.4.3 ПТЭ ТЭУ;

Пол котельной не ровный (разрушилась керамическая плитка, уложенная на полкотельной). Нарушение пункта 4.21. ПУБЭ до 115°С;

Пол котельной замачивается водой (пол котельной рядом с водогрейными котлами вводе). Нарушение пункта 3.3.22. ПТЭ ТЭУ;

Предусмотренное проектом технологическое окно с приямком из подвального помещения котельной, являющееся легкосбрасываемой ограждающей конструкцией закрыто перекрытием торгового здания пристроенного позднее, что нарушает требование п. 3.16 СНиП И-35-76 «Котельные установки» (В индивидуальных котельных, работающих на жидком и газообразном топливе, следует предусматривать легкосбрасываемые ограждающие конструкции из расчета 0,03 м на 1 м куб.объема помещения, в котором находятся котлы). Нарушение пункта -1ПУБЭдо115°С;

10. В котельной организован оконный проем (в 2016 году) в несущей стене здания не предусмотренный проектом, без проекта на реконструкцию и без письменного согласования с проектной организацией. Нарушение пункта 3.3.24. ПТЭ ТЭУ; 

11. В несущей стене здания магазина (помещения котельной) ряд Д оси 7-8 имеется трещина образовавшаяся в результате устройства оконного проема без проекта. Нарушение - пункта 3.3.1. ПТЭ ТЭУ;

12. Встроенная в подвальном помещении котельная размещена под торговыми помещениями магазина (фасовочная) и помещениями, где раздевается персонал убирающий территорию, расположенных на первом этаже здания, что нарушает требование п. 1.10 ГНиП П-35-76 «Котельные установки» (Не допускается размещать встроенные котельные под помещениями общественного назначения (фойе и зрительными залами, торговыми помещениями магазинов, классами и аудиториями учебных заведений, залами столовых, ресторанов, раздевальными и мыльными бань, душевыми и т. п.) и под складами сгораемых материалов.) Нарушение пункта 4.1 ПУБЭ до 115°С;

13. Металлические газоходы от водогрейных котлов имеют следы коррозии. Нарушение пункта 3.3.23. ПТЭ ТЭУ;

14. Имеются не плотности газохода от водогрейного котла К. 1.2. (выход конденсата на пол котельной). Нарушение пункта 5.3.24. ПТЭ ТЭУ;

15. Эксплуатация тепловых энергоустановок (котельной) осуществляется не подготовленным персоналом. Нарушение пункта 2.3.1. ПТЭ ТЭУ, пункт 8.3 ПУБЭ котлов до 115°С, а именно: 

- отсутствует приказ о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и лица, его замещающего, прошедших проверку знаний «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», «Правил техники безопасности при эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей» в комиссии Ростехнадзора, нарушение пункта 2.1.2. ПТЭ ТЭУ;

- отсутствуют удостоверения ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и лица, его замещающего, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов, а также удостоверения специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за безопасной эксплуатацией тепловых энергоустановок, нарушение пункта 2.3.20, 2.3.23. ПТЭ ТЭУ;

- отсутствует распорядительный документ о назначении постоянно действующей комиссии для проведения проверки знаний персонала организации, нарушение пункта 2.3.21. ПТЭ ТЭУ;

- отсутствует график проверки знаний персонала организации, нарушение пункта 2.3.19.ПТЭ ТЭУ;

- отсутствует журнал проверки знаний «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» персонала, обслуживающего тепловые энергоустановки, нарушение пункта 2.3.23. ПТЭ ТЭУ;

- отсутствуют удостоверения персонала, обслуживающего тепловые энергоустановки, нарушение пункта 2.3.23. ПТЭ ТЭУ;

- отсутствует журнал учёта проведения противоаварийных и противопожарных тренировок, нарушение пункта 2.3.48. ПТЭ ТЭУ;

- не проводятся противоаварийные и противопожарные тренировки с оперативным и оперативно-ремонтным персоналом в сроки установленные Правилами, нарушение пунктов 2.3.44, 3.3.45. ПТЭ ТЭУ;

Отсутствует книга учёта тепловых энергоустановок, нарушение пункта 1.5. ПТЭ ТЭУ;

Годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов, нарушение пункта 1.5. ПТЭ ТЭУ;

Отсутствует отчётная документация о проведении режимно-наладочных испытаний тепловых энергоустановок. Режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов твердом на жидком топливе, нарушение пункта 5.3.7 ПТЭ ТЭУ;

В котельной отсутствуют режимные карты котлов. Нарушение пункта 5.3.4 ПТЭ ТЭУ и пункта 8.10 ПУБЭ котлов до 115°С;

Отсутствуют паспорта тепловых энергоустановок установленной формы, ведущиеся в установлением порядке. Нарушение пункта 2.8.1. ПТЭ ТЭУ и пункта 3.19 ПУБЭ котлов до115°С;

Не проведено техническое освидетельствование котлов с периодичностью не реже чем через 12 месяцев и гидравлическому испытанию пробным давлением с периодичностью не реже одного раза в два года. Нарушение пункта 9.7, ПУБЭ до 115°С;

22. Результаты освидетельствования и заключение о возможности работы котла с указанием разрешенных параметров (давления, температуры) и сроков следующего освидетельствования должны быть записаны в паспорт котла лицом, производящим освидетельствование. Нарушение пунктов 9.7, 9.13 ПУБЭ до 115°С;

Нет записей в паспортах котлов результатов освидетельствования и заключения о возможности работы котлов с указанием разрешенных параметров (давления, температуры) и сроков следующего освидетельствования. Нарушение пункта 9.13 ПУБЭ до П5°С;

Отсутствует оперативные схемы тепловых энергоустановок. Нарушение пункта 2.8.9 и приложение № 4 ПТЭ ТЭУ;

Отсутствует оперативный журнал (журналы). Нарушение пункта 2.8.9 и приложение № 4 ПТЭ ТЭУ;

Отсутствует инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок. Нарушение пункта 2.8.6 ПТЭ ТЭУ;

Отсутствует приказ о назначении ответственных за контроль эксплуатации зданий, сооружений и территории, лиц его замещающих. Нарушение пункта 3.1.2. ПТЭ ТЭУ;

Отсутствуют паспорта на металлические дымовые трубы. Нарушение пункта 3.1.3.ПТЭ ТЭУ;

Отсутствует инструкция по эксплуатации металлических дымовых труб. Нарушение пункта 3.1.3. ПТЭ ТЭУ;

Отсутствует журнал проверки состояния устройств молниезащиты дымовой трубы и копии протоколов проверки молниезащиты дымовой трубы. Нарушение пункта 3.3.14. ПТЭ ТЭУ; 

Отсутствуют акты весенних, осенних и внеочередных по результатам осмотров комиссией предприятия. Нарушение пункта 3.3.4. ПТЭ ТЭУ;

Отсутствует технические отчеты по результатам обследования специализированной организацией зданий и сооружений. Строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией. Нарушение пункта 3.3.9. ПТЭТЭУ.

В судебном заседании представитель ООО «Сибфермер» ФИО5, действующая на основании доверенности, пояснила, что общество не согласно с данным протоколом, о дате и времени его составления общество не извещалось, сведения, изложенные в проколе не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и реальной действительности, опровергаются представленными суду документами и фотографиями. При этом, как следует из протокола об административном правонарушении между моментом осмотра котельной и составлением протокола прошло 6 месяцев.

Государственный инспектор Новосибирского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении дважды извещался надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения представителя ООО «Сибферм», исследовав представленные суду доказательства, приходит к следующим выводам. 

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с отсутствие законного представителя ООО «Сибфермер».

Согласно ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, … извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении …, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения ООО «Фермер» с ДД.ММ.ГГГГ является: 

<

адрес>Б офис 7, при этом, как установлено судом законный представитель ООО «Сибфермер» со стороны главного государственного инспектора Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 о времени и месте составления протокола извещался по адресу: 

<

адрес> (л.д.6-8).

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Сибфермер» составлен в отсутствие законного представителя общества и при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В качестве доказательства, подтверждающего наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ (нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки) суду представлен акт осмотра котельной, расположенной в здании по адресу: 

<

адрес> этом, как установлено судом, данный акт составлен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-28), протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Сибфермер» составлен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечении 6 месяцев с момента осмотра котельной.

В ходе рассмотрения дела представителем ООО «Сибфермер» оспаривалась достоверность сведений, изложенных в данном акте.

При этом, как установлено судом, фототаблица, подтверждающая сведения, изложенные в акте, к акту не приложена; адреса и телефоны свидетелей, с участием которых, проводился осмотр, в акте не указаны, что препятствует суду в вызове указанных лиц в судебное заседание и допросу их, в качестве свидетелей, какие-либо иные доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что как на момент составления акта, так и на момент составления протокола по делу об административном правонарушении имели место нарушения, перечисленные в акте от ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, суду не представлены.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сибфермер» подлежит прекращению на основании п2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.11, ст.23.1, ч.1 ст.29.9 ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сибфермер», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 630132, 

<

адрес>Б, офис 7 по с. 9.11 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья Е.А. Певина

Резолютивная часть постановления оглашена 12 июля 2018 года.