КОПИЯ

Дело № 2а-376/2023

УИД: 56RS0013-01-2023-000468-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Горященко В.Н., 

при секретаре судебного заседания Сагнаевой А.М.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Домбаровского района Оренбургской области Драницкого К.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения федерального законодательства,

установил:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Осуществление деятельности по обеспечению регулярных пассажирских перевозок предусмотрено в подпрограмме № 2 «Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Домбаровского района» муниципальной программы «Обеспечение безопасности граждан на территории Домбаровского района на 2023 - 2028 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования Домбаровский район № от 07 октября 2022 года. На территории Домбаровского района утверждена сеть автобусного сообщения, которая состоит из 9 маршрутов, которыми охватываются населенные пункты Домбаровского района. Пассажирские перевозки по маршрутам по регулируемым тарифам п. Домбаровский – п. Прибрежный, п. Домбаровский – п. Караганда, п. Домбаровский –п. Курмансай, п. Домбаровский – п. Камсак осуществляет ИП ФИО2 По 5 маршрутам: п. Домбаровский – п. Полевой, п. Домбаровский – п. Кужамберля, п. Домбаровский – п. Корсунский, п. Полевой – п. Красный Чабан, п. Домбаровский – п. Истемис, перевозчик не определен ввиду отсутствия заявок на проведение аукциона. По указанным 5 маршрутам перевозки не организованы. Сложившаяся ситуация влечет массовое ограничение прав жителей Домбаровского района на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области от исполнения полномочий, возложенных на нее п. 7 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового и культурно-развлекательного и иного назначения. Альтернативные способы транспортного обслуживания не реализуются. По данному факту в адрес главы администрации района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены. 

С учетом уточнений, окончательно просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Домбаровский район, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; обязать администрацию муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (п. Домбаровский – п. Полевой, п. Домбаровский – п. Кужамберля, п. Домбаровский – п. Корсунский, п. Полевой – п. Красный Чабан, п. Домбаровский – п. Истемис), утвержденным постановлением администрации муниципального образования Домбаровский район № от 31 декабря 2015 года.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Домбаровского района Драницкий К.В. в судебном заседании административный иск поддержал, требования обосновал доводами, изложенными в административном иске. Дополнительно просил учесть внесенные постановлением администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области от 21 декабря 2023 года № изменения.

Представитель административного ответчика администрации МО Домбаровский район Оренбургской области ФИО1 возражал относительно заявленных административных исковых требований. Пояснил, что указанные маршруты нецелесообразны ввиду отсутствия жителей, которые желают пользоваться транспортом. Также указывает, что недостаточно финансирования на транспортные услуги.

Представитель заинтересованного лица Государственного учреждения «Главное Управление дорожного хозяйства Оренбургской области» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд на основании статьи 150 - 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 27 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на свободу передвижения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Главой 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены правила организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статьи 14 - 15) и нерегулируемым тарифам (статьи 17 - 20), в том числе общие условия и порядок проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (статьи 21 - 24).

Пунктом 16 ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (п. 17); под регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (п. 18).

К муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относят, в том числе, маршруты регулярных перевозок в границах либо двух и более поселений одного муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона, в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч. 1).

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ наряду с указанными в ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсу все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

Статьей 8 Закона Оренбургской области от 09 марта 2016 года № 3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» установлено, что органы местного самоуправления Оренбургской области: организуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; проводят открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок; осуществляют оценку соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокурором Домбаровского района проведен мониторинг исполнения требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

В результате мониторинга установлено, что отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов п. Полевой, п. Кужамберля, п. Корсунский, п. Полевой – п. Красный Чабан, п. Истемис муниципального района с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. Альтернативные способы транспортного обслуживания населения путем организации пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта администрацией муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области не реализуются.

Постановлением администрации МО Домбаровский район № от 31 декабря 2015 года утверждено положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, регулирующее отношения, возникающие по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах муниципального образования Домбаровский район, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок; допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок.

Администрацией муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области 31 декабря 2015 года утвержден реестр маршрутов и багажа автомобильным транспортом муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, который включает 10 маршрутов, которыми охватываются населенные пункты: пос. Домбаровский, пос. Прибрежный, с. Караганда, пос. Курмансай, пос. Камсак, пос. Полевой, пос. Кужанберля, пос. Корсунский, пос. Полевой, пос. Красный Чабан, пос. Ушкатты, пос. Истемис.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что пассажирские перевозки по 4 маршрутам, а именно: п. Домбаровский – п. Прибрежный, п. Домбаровский – п. Караганда, п. Домбаровский – п. Курмансай, п. Домбаровский – п. Камсак осуществляет ИП ФИО2

По 5 маршрутам: п. Домбаровский – п. Полевой, п. Домбаровский –п. Кужамберля, п. Домбаровский – п. Корсунский, п. Полевой – п. Красный Чабан, п. Домбаровский – п. Истемис перевозчик не определен ввиду отсутствия заявок на проведение аукциона. По указанным 5 маршрутам перевозки не организованы.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21 сентября 2023 года главе администрации муниципального образования Домбаровский район внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Постановлением администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области от 21 декабря 2023 года № внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Домбаровский район № от 31 декабря 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования Домбаровский район».

Исходя из указанного реестра маршрутов регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом на территории муниципального образования Домбаровский район установлено 7 маршрутов: пос. Домбаровский – пос. Прибрежный (лицо, осуществляющее перевозки по маршруту – ИП ФИО2), пос. Домбаровский – пос. Караганда (лицо, осуществляющее перевозки по маршруту – ИП ФИО2), пос. Домбаровский – пос. Курмансай (лицо, осуществляющее перевозки по маршруту – ИП ФИО2), пос. Домбаровский – пос. Камсак (лицо, осуществляющее перевозки по маршруту – ИП ФИО2). Не определен перевозчик по следующим маршрутам: пос. Домбаровский –пос. Корсунский (с. Домбаровка, с. Камсак (по трассе), пос. Домбаровский – пос. Истемис (с. Домбаровка, с. Камсак, с. Корсунка (по трассе), пос. Домбаровский – пос. Красночабанский (п. Полевой, п. Кужанберля, с. Домбаровка). 

Таким образом, отсутствие со стороны административного ответчика надлежащего транспортного обслуживания населения из указанных сельских пунктов до районного центра влечет массовое ограничение прав жителей Домбаровского района на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации муниципального образования Домбаровский район от исполнения полномочий, возложенных на нее пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данных о том, что административным ответчиком были предприняты все зависящие от него необходимые и своевременные меры, направленные на соблюдение требований законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом суду не представлено.

Поскольку внесены изменения в постановление администрации муниципального образования Домбаровский район № от 31 декабря 2015 года, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований относительно трех маршрутов пос. Домбаровский – пос. Корсунский (с. Домбаровка, с. Камсак (по трассе), пос. Домбаровский – пос. Истемис (с. Домбаровка, с. Камсак, с. Корсунка (по трассе), пос. Домбаровский – пос. Красночабанский (п. Полевой, п. Кужанберля, с. Домбаровка).

Доводы административного ответчика о том, что в п. Кужамберля зарегистрированы 2 человека, в п. Красночабанский – 407 человек, в п. Полевой – 364 человека, в п. Истемис – 88 человек не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку количество зарегистрированных лиц не является постоянной величиной и может не совпадать с числом фактически проживающих лиц. Кроме того, закон не связывает необходимость решения вопросов местного значения в зависимости от площади населенного пункта либо численности населения.

В данном случае, как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, отсутствует транспортное сообщение по вышеуказанным маршрутам, что может привести к негативным последствиям, а также ограничивает доступ граждан к объектам социальной инфраструктуры, поскольку в вышеуказанных населенных пунктах отсутствуют административные здания, больница, в связи с чем, необходима организация транспортного сообщения между данными населенными пунктами. 

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования не принимаются судом во внимание, поскольку доказательств административным ответчиком не представлено.

Доводы административного ответчика об отсутствии перевозчиков на территории Домбаровского района Оренбургской области, не является основанием для освобождения возложенной на административного ответчика обязанности по организации транспортного обслуживания населения, поскольку альтернативным способом транспортного обслуживания населения является организация пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта.

Таких доказательств со стороны административного ответчика в материалы дела представлено не было.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) в резолютивной части решения суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного суд считает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ на администрацию муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу, обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пос. Домбаровский –пос. Корсунский (с. Домбаровка, с. Камсак (по трассе), пос. Домбаровский – пос. Истемис (с. Домбаровка, с. Камсак, с. Корсунка (по трассе), пос. Домбаровский – пос. Красночабанский (п. Полевой, п. Кужанберля, с. Домбаровка), утвержденным постановлением администрации муниципального образования Домбаровский район № от 31 декабря 2015 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение федерального законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Домбаровский район, выразившееся в непринятии мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу, обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пос. Домбаровский –пос. Корсунский (с. Домбаровка, с. Камсак (по трассе), пос. Домбаровский – пос. Истемис (с. Домбаровка, с. Камсак, с. Корсунка (по трассе), пос. Домбаровский – пос. Красночабанский (п. Полевой, п. Кужанберля, с. Домбаровка), утвержденным постановлением администрации муниципального образования Домбаровский район № от 31 декабря 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2024 года.

Судья подпись В.Н. Горященко