Мотивированное 

решение

 изготовлено 19.03.2025

Дело № 3а-154/2025

52OS0000-01-2024-000981-83

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Нижний Новгород 05 марта 2025 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Власовой А.М.,

с участием прокурора одела прокуратуры Нижегородской области ФИО9 (до перерыва) и ФИО10 (после перерыва), представителя административного истца ФИО1 – ФИО16 (доверенность), представителя административного ответчика министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – ФИО11 (доверенность), 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО4, ФИО3 о признании недействующими в части приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 30.03.2018 №07-01-06/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода» и распоряжений Правительства Нижегородской области №99-р от 03.02.2016 «Об утверждении проекта планировки территории в границах [адрес], памятников природы регионального значения «Дубрава 

<

данные изъяты>» в [адрес]» и №2034-р от 22.09.2012 «Об утверждении документации по планировке юго-восточной части [адрес] в границах [адрес]», 

У С Т А Н О В И Л :

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просили признать недействующими:

- Правила землепользования и застройки [адрес], утвержденные приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года № 07-01-06/22, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], и земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], к территориальной зоне ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры,

- распоряжение Правительства Нижегородской области №99-р от 03 февраля 2016 года «Об утверждении проекта планировки территории в границах [адрес], памятников природы регионального значения «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>» в [адрес]» в части включения границ земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], и земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], в зону красных линий,

- распоряжение Правительства Нижегородской области от 22 сентября 2012 года №2034-р «Об утверждении документации по планировке юго-восточной части [адрес] в границах [адрес]» в части включения границ земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], и земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], в зону красных линий.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Административный истец ФИО1 является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером [номер], площадью 627 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: [адрес], 

- с кадастровым номером [номер], площадью 887 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: [адрес].

На земельном участке с кадастровым номером [номер] расположен дом.

Административный истец ФИО1 обратился в Департамент градостроительного развития и архитектуры [адрес] с целью объединения принадлежащих истцу земельных участков, однако получил отказ по тем основаниям, что вышеуказанные земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки [адрес] расположены в территориальных зонах ТЖи-2 и ТТ, а также в связи с тем, что земельные участки частично расположены в красных линиях проектируемого проезда.

ФИО4 и ФИО3 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес].

Административный истец ФИО1 совместно с ФИО4 и ФИО3 обращались с заявлением о перераспределении принадлежащих им земельных участков (кадастровые номера [номер], [номер] и [номер]). В перераспределении земельных участков также было отказано по аналогичным основаниям.

Административные истцы ФИО1, ФИО4 и ФИО3 полагают, что нахождение принадлежащих им на праве собственности земельных участков в двух территориальных зонах ТЖи-2 и ТТ противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства, в частности положениям ст.85 ЗК РФ, ст.30, 35 ГрК РФ, создает неопределенность их правового режима, включение земельных участков в территориальную зону ТТ принято без учета сложившегося порядка землепользования.

Относительно включения земельных участков в границы красных линий административными истцами в административном исковом заявлении указано, что оспариваемые акты не содержат сведений об изъятии земельных участков, как того требуют положения ч.12.4 ст.45 ГрК РФ.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО16, действующий в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, повторив основания, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – ФИО11, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, с административным исковым заявлением не согласилась, пояснив суду, что в соответствии с Генеральным планом г.Нижнего Новгорода, утвержденным постановлением городской Думы г.Нижнего Новгорода от 17.03.2010 №22, земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер] и [номер] расположены в функциональных зонах Жи2 и Т-3.

Красные линии утверждены Документацией по планировке от [дата] [номер]. Согласно условным обозначениям к чертежу планировки Проекта планировки от [дата] [номер] красные линии являются существующими.

Земельные участки административных истцов попадают в коридор красных линий, выделенных для дальнейшего проектирования проезда местного значения нормативной ширины. Характеристики планируемого объекта (дороги) в их составе не установлены, проект межевания указанной территории не утвержден. 

Представитель ФИО11 пояснила, что Документацией по планировке и Проектом планировки в соответствии с нормами ст.42 ГрК РФ даны проектные предложения по размещению проектируемого объекта капительного строительства (дороги). В соответствии с нормами ст.43 ГрК РФ, учитывая, что проект межевания на данную территорию не разработан и не утвержден, изъятие или резервирование земельных участков указанными проектами не предусмотрено.

Представитель административного ответчика Правительства Нижегородской области - ФИО12, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, участвующая в судебном заседании до объявления перерыва, с административным исковым заявлением не согласилась, просила с удовлетворении административного иска отказать, поддержав приобщенный к материалам дела письменный отзыв, указав, что при принятии оспариваемых нормативных правовых актов Правительство Нижегородской области действовало в пределах предоставленных полномочий, нормативные правовые акты не противоречат действующему федеральному и региональному законодательству Российской Федерации и Нижегородской области.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания у суда не имеется.

Заслушав заключение прокурора ФИО10, участвующей в судебном заседании после перерыва, полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части, обсудив доводы административного искового заявления, уточнённого административного искового заявления, возражений на него, заслушав представителя административного истца ФИО1 – ФИО13, представителя административного ответчика министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – ФИО11, представителя административного ответчика Правительства Нижегородской области - ФИО14 (до перерыва), исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером [номер], площадью 627 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: [адрес], 

- с кадастровым номером [номер], площадью 887 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: [адрес].

На земельном участке с кадастровым номером [номер] расположен дом.

Административный истец ФИО1 обратился в Департамент градостроительного развития и архитектуры [адрес] с целью объединения принадлежащих истцу земельных участков, однако получил отказ по тем основаниям, что вышеуказанные земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки [адрес] расположены в территориальных зонах ТЖи-2 и ТТ, а также в связи с тем, что земельные участки частично расположены в красных линиях проектируемого проезда.

ФИО4 и ФИО3 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес].

Административный истец ФИО1 совместно с ФИО4 и ФИО3 обращались с заявлением о перераспределении принадлежащих им земельных участков (кадастровые номера [номер], [номер] и [номер]). В перераспределении земельных участков также было отказано по аналогичным основаниям.

Следовательно, административные истцы, в отношении которых применены оспариваемые нормативные правовые акты и которые полагают, что данными актами нарушаются их права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 КАС РФ во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 ГрК РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

По общему правилу градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункты 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1-12 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого приказа) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации; 2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 8 ГрК РФ).

По вопросу соблюдения порядка принятия приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года №07-01-06/22 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода» судом установлено следующее.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года №248 (далее также – Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области переименован в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в соответствии с Указом Губернатора Нижегородской области от 04 марта 2020 года №16 «О внесении изменений в Указ Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года №6».

Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о департаменте, Положения о министерстве, Устава Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Правила землепользования и застройки приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 ГрК РФ процедуры, и правилам введения их в действие.

Приказ департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30 марта 2018 года №07-01-06/22 опубликован на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что вступившими в законную силу решением Нижегородского областного суда от 13 июля 2018 года по административному делу №3а-418/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №9-АПГ18-17, решением Нижегородского областного суда от 12 декабря 2018 года по административному делу №3а-657/2018, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 03 апреля 2019 года №9-АПА19-3, решением Нижегородского областного суда от 09 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 22 августа 2019 года №9-АПА19-21, вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от 15 ноября 2018 года, по административному делу №3а-601/2018, были установлены обстоятельства соблюдения процедуры принятия и правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, а также ряд иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для настоящего дела.

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Оспаривая Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер] и [номер] к двум территориальным зонам: ТЖи-2 – зона среднеплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры, административными истцами указано, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Разрешая заявленные требования административных истцов, суд приходит к следующим выводам.

Градостроительное зонирование ГрК РФ определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В части 2 статьи 85 ЗК РФ также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Судом при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки [адрес], вышеуказанные земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер] и [номер] расположены в границах территориальных зон: ТЖи-2 – зона среднеплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры.

Для каждой из указанных зон в Правилах землепользования и застройки города Нижнего Новгорода установлен самостоятельный градостроительный регламент (часть III, Градостроительные регламенты, статья 27): статья 29.3 Градостроительные регламенты зоны индивидуальной жилой застройки ТЖи-2, статья 35.2 Градостроительные регламенты зоны инженерно-транспортной инфраструктуры ТТ.

Из представленных фрагментов карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода следует, что земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер] и [номер] расположены в двух территориальных зонах: ТЖи-2 – зона среднеплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).

Статьей 85 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Утвержденные территориальные зоны (ТЖи-2 – зона среднеплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры), нанесены на карту территориального планирования Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода так, что земельные участки с кадастровыми номерами [номер], [номер] и [номер] оказались находящимся одновременно в двух территориальных зонах: ТЖи-2 и ТТ.

В ходе рассмотрения дела по существу административными ответчиками указанное обстоятельство не оспаривалось.

При этом территориальная зона ТЖи-2 предназначена для индивидуальной среднеплотной жилой застройки.

Зона инженерно-транспортной инфраструктуры (ТТ) включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов улично-дорожной сети, разворотные площадки, объекты и сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, связи, наружного освещения, железнодорожные пути, трамвайные пути, наземные сооружения метрополитена, железнодорожный вокзал и станции специальные дороги, причал, пристань, гидротехническое сооружение.

Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность его правового режима.

Принимая во внимание изложенное, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств и приведенных выше норм права, суд считает, что положения Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода в части установления территориальных зон: ТЖи-2 – зона среднеплотной жилой застройки, ТТ – зона инженерно-транспортной инфраструктуры, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами [номер], [номер] и [номер] противоречат положениям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и подлежат признанию недействующими.

По вопросу соблюдения порядка принятия распоряжений Правительства Нижегородской области №99-р от 03.02.2016 «Об утверждении проекта планировки территории в границах [адрес] памятников природы регионального значения «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>» в [адрес]» и [номер]-р от [дата] «Об утверждении документации по планировке юго-восточной части [адрес] в границах [адрес]» судом установлено следующее.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (статьи 41, 42, 43, 44, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», пунктом 3 части 4 статьи 2 которого предусмотрено, что Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления городских округов Нижегородской области в части принятия решения о подготовке и утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории, градостроительных планов земельных участков) (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации), кроме полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые распоряжение Правительства Нижегородской области №99-р от 03 февраля 2016 года «Об утверждении проекта планировки территории в границах [адрес], памятников природы регионального значения «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>» в [адрес]»; постановление Правительства Нижегородской области №10 от 18 января 2016 года «О внесении изменений в генеральный план города Нижнего Новгорода, утвержденный постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 марта 2010 года №22» и распоряжение Правительства Нижегородской области №2034-р от 22 сентября 2012 года «Об утверждении документации по планировке юго-восточной части [адрес] в границах [адрес]» приняты Правительством Нижегородской области в пределах предоставленных полномочий.

В распоряжении Правительства Нижегородской области от №2034-р от 22 сентября 2012 года указано, а также установлено судом, что подготовка и утверждение документации по планировке юго-восточной части [адрес] в границах улиц [адрес] осуществлялись Правительством Нижегородской области в порядке, предусмотренном статьей 45 ГрК РФ, так как решение о подготовке документации по планировке принято Правительством Нижегородской области. 

Положения статьи 45 ГрК РФ (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого распоряжения), в отличие от положений статьи 46 ГрК РФ, устанавливающей особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления, не предусматривали до их утверждения необходимость проведения публичных слушаний для рассмотрения на публичных слушаниях проектов планировки территории, подготовленных в составе документации по планировке территории. 

По распоряжению Правительства Нижегородской области от 03 февраля 2016 года №99-р установлено, что ООО «

<

данные изъяты>» разрешена подготовка документации по планировке в границах улиц [адрес], памятников природы регионального значения «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>» в [адрес] согласно прилагаемой схеме.

ОАО «

<

данные изъяты>» разработана проектная документация к проекту планировки территории в границах улиц [адрес], памятников природы регионального значения «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>» в [адрес], с учетом которой Правительством Нижегородской области принято распоряжение от 03 февраля 2016 года №99-р.

Судом также установлено, что в соответствии с требованиями части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации и на основании обращения департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 06 ноября 2015 года №406-02-11597/15 постановлением главы города Нижнего Новгорода от 18 ноября 2015 года №147-п «О назначении публичных слушаний» на 07 декабря 2015 года были назначены публичные слушания по проекту планировки территории в границах [адрес], памятников природы регионального значения «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>» в [адрес]. 

Данное постановление опубликовано на официальном сайте городской Думы города Нижнего Новгорода 19 ноября 2015 года и в газете «День города. Нижний Новгород» от 20 ноября 2015 года №93.

Порядок проведения публичных слушаний в городе Нижнем Новгороде предусмотрен Положением об организации и проведении публичных слушаний в области градостроительной деятельности в городе Нижнем Новгороде, утвержденным решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 17 июня 2015 года №150. Публичные слушания по указанному вопросу были проведены 07 декабря 2015 года и признаны состоявшимися.

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 62, пункта 1 части 8 статьи 213 КАС РФ, гражданин, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, которым утвержден проект планировки территории, обязан доказать, что данным актом нарушены его права; при доказанности данного обстоятельства суд вправе признать оспариваемый акт недействующим. Учитывая специфику градостроительных отношений, суд проверяя доводы физического лица о нарушении его прав, исходит, прежде всего, из того, были ли соблюдены права такого лица на участие в осуществлении градостроительной деятельности, в том числе на участие в публичных слушаниях, если их проведение предусмотрено законом.

Доказательств того, что права административных истцов на участие в публичных слушаниях и на подачу замечаний по данной документации были нарушены, суду не представлено.

Согласно пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 №18-30 утверждена Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), которой установлены основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

Пункт 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий предусматривает обязательность ее соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Требования, предъявляемые на территории Российской Федерации к составу и содержанию материалов, организации разработки, рассмотрения, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, установлены Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 №150.

В силу пункта 1 данная инструкция обязательна для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.

В силу статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вышеприведенные Инструкции применяются в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 3.2.1 Инструкции №150 проект планировки разрабатывается в соответствии с установленными в генеральных планах городских и сельских поселений элементами планировочной структуры и градостроительными регламентами правил землеустройства и застройки.

Как следует из пункта 5 статьи 3.2.1 Инструкции №150, на схеме размещения проектируемой территории в структуре поселения показываются: границы проектируемой территории, зоны различного функционального назначения в соответствии с генеральным планом поселения, основные планировочные и транспортно-коммуникационные связи.

Как следует из пункта 6 статьи 3.2.1 Инструкции №150 о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 №18-30, на плане современного использования территории (опорном плане) показываются: существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки.

Пунктом 7 статьи 3.2.1 названной Инструкции определено, что на плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохранные участки природного ландшафта и проектные предложения по: проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения.

План современного использования территории (опорный план) и план красных линий (основной чертеж) являются самостоятельными графическими материалами проекта планировки (пункт 4 статьи 3.2.1 Инструкции №150), что не свидетельствует о том, что красные линии должны проектироваться с учетом существующей застройки.

Установление планируемых к размещению автомобильных дорог местного значения определяется генеральным планом городского округа и, соответственно, отражается в разрабатываемых на его основании и для его развития проектах планировки территории. Разработка красных линий в составе планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.

При этом, генеральный план не допускает иное проектное предложение по проектируемым в настоящем проекте красным линиям, исключающее нанесение красных линий на спорные земельные участки.

Как следует из системного анализа положений Градостроительного кодекса РФ, генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития с учетом прогнозов социально-экономического развития, демографической и экологической ситуации.

В свою очередь, непосредственная реализация предусмотренных генеральным планом базовых градостроительных решений осуществляется посредством разработки конкретных программ развития, которые проектируются, исходя из сложившейся структуры землепользования, инженерной и социальной инфраструктуры, иных индивидуальных особенностей, с учетом актуальных потребностей в строительстве объектов транспортной, производственной и социальной инфраструктуры.

Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость постоянной корректировки базовых градостроительных решений. В этой связи генеральный план нуждается в постоянной своевременной актуализации посредством принятия соответствующих программ развития.

В соответствии с положениями Строительных правил 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка «Городских и сельских поселений» ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения и транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны.

При этом положения градостроительного законодательства Российской Федерации не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке и межеванию территории, в том числе применительно к установленным красным линиям, в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельный участок (земельные участки) в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки.

Целью разработки документации по планировке территории является как выделение элементов существующей инфраструктуры, так и параметров планируемого развития планировочной инфраструктуры, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Поэтому действующее земельное и градостроительное законодательство Российской Федерации не содержит императивных требований учитывать фактические границы земельных участков землепользователей при разработке и утверждении проектов планировки территорий.

Утвержденный проект содержит все сведения, подлежащие отображению согласно требованиям статьи 42 ГрК РФ. При проектировании соблюдены принципиальные направления автодорог городского и районного уровня, предусмотренные в Генеральном плане города; трассы прохождения автодорог уточнены с учетом крупных транзитных коридоров инженерных коммуникаций. В границах проектируемой территории сохраняется наличие трех уровней автодорог: городского, районного и местного значения. Оспариваемый проект планировки территории не меняет улично-дорожную сеть данной территории, предусмотренную Генеральным планом города Нижний Новгород и утвержденным ранее проектом планировки территории. Также не установлено нарушений пункта 9.12 СП 42.13330.2011, так как согласно проектной документации к Проекту планировки территории предполагается формирование парковых зон, зоны террасного озеленения, зоны набережных, зоны скверов и бульваров. При этом площадь озелененных территорий превысит нормы пункта 9.13 (таблица 4) СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Сам по себе факт разработки красных линий с их наложением на границы земельных участков, принадлежащих административным истцам, не свидетельствует о незаконности их установления, поскольку установление красных линий в таких границах осуществлено в пределах предоставленных Правительству Нижегородской области полномочий, при отсутствии возможности иного установления границ красных линий с целью определения баланса публичных интересов сторон.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные красные линии установлены в соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса РФ и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 №18-30.

Оценивая доводы административных истцов о том, что оспариваемое территориальное зонирование препятствует использованию указанных земельных участков по назначению - не позволяет реализовать весь комплекс прав в отношении застройки земельных участков, суд полагает их необоснованными в силу следующего.

Под территориальным планированием в Градостроительном кодексе РФ (ст. 1) понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

В силу ст. 9 ГрК РФ такое территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования (генеральном плане) назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений.

Градостроительный кодекс РФ не содержит норм, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в генеральном плане города в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем.

При этом суд принимает во внимание, что проект планировки территории разрабатывался с целью выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки территории является основой для последующей разработки проектов межевания территорий (статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Поэтому реализация проекта планировки территории, в том числе последующее строительство различной инфраструктуры, само по себе предполагает соблюдение действующих правил при осуществлении такого строительства и не исключает применения мер компенсационного характера. 

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие оспариваемых нормативных правовых актов не носило произвольного характера, а было обусловлено необходимостью развития инфраструктуры города Нижнего Новгорода и муниципального образования в целом.

Таким образом, баланс частных интересов граждан и юридических лиц, право собственности которых на объекты недвижимого имущества, затрагиваются предполагаемым строительством, и публичных интересов, в целях обеспечения прав жителей города Нижнего Новгорода, устойчивого развития территории городского округа на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, оспариваемыми нормативными правовыми актами соблюден.

При рассмотрении данного административного дела суд также учитывает, что первоначально спорные красные линии были утверждены распоряжением Правительства Нижегородской области от 22.09.2012 №2034-р, в распоряжении от 03.02.2016 №99-р красные линии отражены как ранее установленные, в связи с чем положения части 12.4 статьи 45 ГрК РФ (введена Федеральным законом от 31.12.2014 года №499-ФЗ), предусматривающие необходимость до утверждения проекта планировки территории его согласования с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, а также части 12.6 указанной статьи не подлежат применению при рассмотрении настоящего дела, поскольку данные нормы приняты и вступили в силу после принятия Правительством Нижегородской области распоряжения от 22.09.2012 №2034-р, утвердившего красные линии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административными истцами распоряжение Правительства Нижегородской области №99-р от 03 февраля 2016 года «Об утверждении проекта планировки территории в границах [адрес], памятников природы регионального значения «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>» в [адрес]» и распоряжение Правительства Нижегородской области №2034-р от 22 сентября 2012 года «Об утверждении документации по планировке юго-восточной части [адрес] в границах [адрес]» не противоречат действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО4, ФИО3 удовлетворить в части.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 года № 07-01-06/22, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], и земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], к двум территориальным зонам (ТЖи-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки) и ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры)).

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО4, ФИО3 о признании недействующими распоряжения Правительства Нижегородской области №99-р от 03 февраля 2016 года «Об утверждении проекта планировки территории в границах [адрес], памятников природы регионального значения «

<

данные изъяты>» и «

<

данные изъяты>» в [адрес]» и распоряжения Правительства Нижегородской области от 22 сентября 2012 года №2034-р «Об утверждении документации по планировке юго-восточной части [адрес] в границах [адрес]» в части включения границ земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], и земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес], в зону красных линий – отказать.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области – на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья Е.М.Калынова