Дело № 12-376/17 

РЕШЕНИЕ

01 августа 2017 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ФГУП «Росморпорт» в лице Восточного управления Дальневосточного бассейнового филиала на постановление старшего инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Лаптевых Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора ФИО6 от ДД.ММ.ГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 КоАП РФ в отношении юридического лица – ФГУП «Росморпорт», 

УСТАНОВИЛ

Постановлением должностного лица Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГ. № ФГУП «Росморпорт» привлечено к административной ответственности по ст. 8.19 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФГУП «Росморпорт» в лице Восточного управления Дальневосточного бассейнового филиала обратилось в суд с жалобой, в которой указало на отсутствие состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФГУП «Росморпорт ФИО2 по доверенности доводы жалобы полностью поддержала и пояснила, что ФГУП «Росморпорт» с фактом привлечения к административной ответственности ФГУП «Росморпорт» не согласно, так как в рамках административного производства Восточным управлением Дальневосточного бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» ТМУ Росприроднадзора представлен договор подряда, заключенный между ООО «Международная морская компания – MSK» (заказчик) и ФГУП «Росморпорт» (подрядчик) от ДД.ММ.ГГ. №-ПД, предмет договора – работы по зачистке дна от предметов захламления (подъем и вывоз металлических изделий и грунта) в районе причала № и подходах к нему на акватории порта Владивосток. 

По условиям указанного договора заказчиком на себя приняты обязательства до начала работ получить все необходимые разрешения, обязательные для производства работ по договору, в т.ч. от государственных органов и организаций, осуществляющих контроль и надзор за работами в данной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ (п. 5.1 договора).

Пунктом 5.2 договора предусмотрено, что заказчик производит техническое сопровождение работ с правом присутствия на борту з/г «Аквамарин».

При этом в соответствии с п. 5.4 договора заказчик может приостанавливать (запрещать) работы, если они производятся с грубым нарушением требований техники безопасности и охраны труда и действующего законодательства по охране окружающей среды.

ТМУ Росприроднадзора вменено административное правонарушение ФГУП «Росморпорт» на основании п. 4.2 договора, согласно которому подрядчик обязан выполнять работы с соблюдением всех требований при производстве данного вида работ, требований по охране окружающей среды и техники безопасности. 

Данный вывод является ошибочным, т.к. п. 4.2 договора регулирует правоотношения о наличии у судна – з/г «Аквамарин» разрешительных документов, предусмотренных при эксплуатации морских судов, то есть соблюдение требований Международной конвенции по предотвращению загрязнения судов 1973г. (МАРПОЛ 73/78) в части: загрязнения моря нефтью (Приложение I), сточными водами (Приложение IV), мусором (Приложение V), загрязнения атмосферы (Приложение IV).

Соответствие з/г «Аквамарин» требованиям Международной конвенции МАРПОЛ 73/78 подтверждается копией свидетельства, выданного Российским Морским Регистром Судоходства, т.е. судно имеет предусмотренное действующим законодательством свидетельство о его соответствии требованиям по охране окружающей среды. 

Статьей 431 ГК РФ установлено, что при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Принимая во внимание вышеуказанные положения договора, а также то, что капитан судна не получал запрета на осуществление работ: 

- ни от заказчика – в соответствии с п. 5.4 договора;

- ни от капитанов порта Владивосток и порта Находка – в соответствии со ст. 74, 76, 78 Кодекса торгового мореплавания РФ, ст. ст. 11, 12 ФЗ от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», требованиями приказов Минтранса России от 17.02.2014 № 39 «Об утверждении Положения о капитане морского порта», от 20.08.2009 № 140 «Об утверждении Общих правил плавания и стоянки судов в морских портах РФ и на подходах к ним», от 23.06.2011 № 169 «Об утверждении Обязательных постановлений в морском порту Находка», то у ФГУП «Росморпорт» не было оснований для отказа от исполнения обязательств по договору (ст. 310 ГК РФ).

Следовательно, ФГУП «Росморпорт» не является субъектом данного административного правонарушения.

Таким образом, в действиях ФГУП «Росморпорт» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ. 

Просила постановление в отношении ФГУП «Росморпорт» отменить, производство по делу прекратить.

Представители административного органа – Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора по доверенностям – ФИО1 А.В. и ФИО3 с жалобой и доводами защитника не согласились и пояснили в суде, что постановление является законным и обоснованным. Факт правонарушения доказан, наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции статьи. Просили постановление оставить без изменения, а жалобу ФГУП «Росморпорт» - без удовлетворения.

Суд, выслушав защитника ФГУП «Росморпорт», представителей административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 8.19 КоАП РФ, признается самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Из представленных материалов дела установлено, что на основании приказа руководителя ТМУ Росприроднадзора от 04.10.2016г. № был проведен рейдовый осмотр водоохраной зоны и акватории пролива Босфор – Восточный.

В ходе осмотра судна – земснаряд «Аквамарин» (ИМО 8514203, порт приписки Находка, судовладелец ФГУП «Росморпорт»), стоящего во 2 точке якорной стоянки было установлено, что в судовом журнале № за 27-ДД.ММ.ГГ. сделана запись о проведенных работах по зачистке береговой причальной линии от твердых остатков и металлических изделий судовым краном у причала № ООО «Пасифик Лоджистик» на акватории б. Золотой Рог, погружено 850 м.т. донного грунта, выбранного у причала №. 

ДД.ММ.ГГ. с 00-20 до 05-20 согласно записям в судовом журнале земснаряда «Аквамарин» (журнал от ДД.ММ.ГГ. №) весь грунт в количестве 850 м.т., изъятый при производстве работ по зачистке береговой причальной линии от твердых остатков и металлических изделий транспортировался и был сброшен судном в районе о. Лисий (координаты 42 градуса 45 минут 1 секунда N – 132 градуса 54 минуты 5 секунд Е), находящегося во внутренних морских водах залива Находка.

Кроме того, согласно записям в судовом журнале земснаряда «Аквамарин», судно двигалось в указанный район непосредственно с целью удаления грунта с борта судна, следовательно, удаление грунта (материала) с борта судна во внутренних морских водах носило преднамеренный характер. 

Разрешительные документы на выборку грунта и его захоронение во внутренних морских водах Российской Федерации на борту судна представлены не были. 

Из полученных ответов от капитанов портов Владивосток и Находка следует, что заявок на зачистку береговой линии земснарядом «Аквамарин» и захоронение донного грунта не поступало, разрешений на данный вид работ не выдавалось.

В соответствии с договором подряда, заключенным между ООО «Международная морская компания – MSK» (заказчик) и ФГУП «Росморпорт» (подрядчик) от ДД.ММ.ГГ. №-ПД, подрядчик обязуется выполнить работы по зачистке дна от предметов захламления (подъем и вывоз металлических изделий и грунта) в районе причала № и подходы к нему на акватории порта Владивосток, при этом подрядчик обязан выполнять работы с соблюдением всех требований мореплавания, ведомственных инструкций по эксплуатации судов при производстве работ, соблюдению требования по охране окружающей среды и технике безопасности. До начала работ получить от заказчика все необходимые разрешения, обязательные при производстве работ по договору. 

В ходе осмотра земснаряда «Аквамарин» были взяты пробы грунта с правого и левого бортов судна и с правового и левого борта трюма, а также дополнительно отобраны фрагменты мусора (металл, находившиеся на дне трюма остатки резиновых изделий, пластика).

Согласно выводам экспертного заключения ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному Федеральному округу» филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 29.12.2016г. № пробы ила со дня трюма и бортов трюма земснаряда «Аквамарин» соответствую 5 классу опасности для объектов природной среды в соответствии с критериями отнесения отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (Приказ МПР № от ДД.ММ.ГГ.).

Данное обстоятельство явилось основанием для составления 12.01.2017г. в отношении юридического лица – ФГУП «Росморпорт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 КоАП РФ. 

На основании постановления ТМУ Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГ. № ФГУП «Росморпорт» привлечено к административной ответственности по ст. 8.19 КоАП РФ в связи несоблюдением экологических требований при эксплуатации судна – земснаряда «Аквамарин» при проведении дноуглубительных работ 29.11.2016г. во внутренних водах Российской Федерации в районе о. Лисий, координатах в координатах 42 градуса 45 минут 1 секунда N – 132 градуса 54 минуты 5 секунд Е.

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым должностным лицом ТМУ Росприроднадзора при принятии решения была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

Вина юридического лица – ФГУП «Росморпорт» в совершении указанного административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 КоАП РФ, полностью доказана и его действия по данной статье административным органом квалифицированы верно.

Доводы защитника ФГУП «Росморпорт» о том, что Учреждение не является субъектом данного правонарушения, несостоятельны.

В силу ст. 37 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» захоронение отходов и других материалов - это любое преднамеренное удаление отходов и других видов материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. 

Согласно ч. 2 ст. 37 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещаются.

Вместе с тем, ФГУП «Росморпорт» в нарушение ч. 2 ст. 37 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» осуществляло захоронение грунтов (материалов), изъятых при проведении зачистных работ, во внутренних морских водах РФ, в районе о. Лисий залива Находка.

Кроме того, в соответствии с положениями п. 4.2 договора подряда от ДД.ММ.ГГ. №-ПД на подрядчика - ФГУП «Росморпорт» возложена обязанность по выполнению работ с соблюдением всех требований по охране окружающей среды.

В связи с чем, при отсутствии всех необходимых разрешений, обязательных для производства работ по договору, в т.ч. от государственных органов и организаций, осуществляющих контроль и надзор за работами в данной сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством РФ, которые в соответствии с п. 5.1 договора подряда должны были быть представлены заказчиком, у ФГУП «Росморпорт» не было предусмотренных законом оснований для начала производства указанных работ.

Также представляется несостоятельной и противоречащей требованиям действующего законодательства ссылка защиты на то, что пункт 4.2 указанного договора подряда регулирует лишь правоотношения о наличии у судна – з/г «Аквамарин» разрешительных документов, предусмотренных при эксплуатации морских судов, то есть соблюдение требований Международной конвенции по предотвращению загрязнения судов 1973г. (МАРПОЛ 73/78).

Между тем, статьей 431 Гражданского кодекса РФ, на которую ссылается защита, как раз и установлено, что при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Исходя из буквального толкования п. 4.2 договора подряда следует, что подрядчик (ФГУП «Росморпорт») обязуется выполнять работы с соблюдением всех требований не только в области мореплавания, ведомственных инструкций по эксплуатации судов, технике безопасности, но и требования по охране окружающей среды, что Учреждением соблюдено не было и, что в данном случае, образует состав вменяемого ФГУП «Росморпорт» административного правонарушения.

Согласно ст. 75 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Таким образом, доводы жалобы ФГУП «Росморпорт» не опровергают правильность сделанных государственным инспектором выводов и не свидетельствуют о допущенных нарушениях норм материального или процессуального права при рассмотрении настоящего дела.

Оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется, поводы к отмене постановления отсутствуют, наказание ФГУП «Росморпорт» назначено с учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ минимальное, в соответствии с санкцией ст. 8.19 КоАП РФ, и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления, не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения законного и обоснованного постановления ТМУ Росприроднадзора и удовлетворения жалобы ФГУП «Росморпорт» не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском, Японском морях, море Лаптевых Тихоокеанского морского Управления Росприроднадзора ФИО7. от ДД.ММ.ГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 КоАП РФ в отношении юридического лица – ФГУП «Росморпорт» оставить без изменения, а жалобу ФГУП «Росморпорт» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.