***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2021 г. г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Хрусталевой Т.Б., при секретаре судебного заседания Сенотрусовой Е.И., с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя истца ФИО2 – ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, представителя заинтересованного лица Думы г. Иркутска ФИО5, представителя заинтересованного лица ООО «Строительные технологии» - ФИО6, представителя заинтересованного лица администрации г. Иркутска – ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ***а-1880/2021 по административному иску ФИО1 , ФИО8, ФИО2, ФИО9 к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, временно заменяющему должность руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области ФИО10, временно заменяющему должность руководителя Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области ФИО11 о признании ответов незаконными, признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения обращения, по административному иску ФИО12 к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, временно заменяющему должность руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области ФИО10, временно заменяющему должность руководителя Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области ФИО11 о признании ответов незаконными, признании бездействия незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО9 обратились в суд с административным исковым заявлением к Службе государственного строительного надзора Иркутской области, временно замещающего должность руководителя Службы государственного строительного надзор Иркутской области ФИО10 о признании незаконным ответа временно замещающего должность руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области ФИО10 *** от ***, признании незаконным ответа временно замещающего должность руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области *** от ***, признании бездействия должностных лиц Службы государственного строительного надзора Иркутской области, выразившиеся в ненадлежащем исполнении своих обязанностей (необоснованному уклонению от проведения выездной проверки) по осуществлению государственного строительного надзора за деятельностью ООО «Строительные технологии» по строительству асфальто-бетонного завода на земельном участке по адресу: г. Иркутск, *** (кадастровый ***) незаконным. 

*** на основании определения суда к участию в деле привлечен административный соистец ФИО12

*** судом в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Иркутска, Управление Роспотребнадзора Иркутской области, в качестве административного соответчика привлечен временно заменяющему должность руководителя Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области ФИО11, ненадлежащий административный ответчик Служба государственного строительного надзора Иркутской области заменена надлежащим – Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области.

В ходе судебного разбирательства административные истцы ФИО1, ФИО8, ФИО2, ФИО9 представили уточненное административное исковое заявление, которое было принято судом к производству в части заявления дополнительных требований о возложении обязанности на Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области устранить допущенное нарушение - повторно рассмотреть поданные обращения в соответствии с нормами действующего законодательства, дать ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов в пределах своей компетенции с учетом установленных судом обстоятельств дела.

В обосновании исковых требований указано, что в настоящее время на земельном участке по адресу: г. Иркутск, *** (кадастровый ***) собственником ООО «Строительные технологии» производится строительство асфальтобетонного завода. Поскольку строительство экологически опасного промышленного объекта ведется в непосредственной близости от жилых домов жители неоднократно обращались с многочисленными жалобами и заявлениями в различные органы государственной власти с просьбой проверить законность данного строительства. В связи с высокой социальной значимостью данного вопроса инициативная группа граждан была приглашена на очередное заседание Думы г. Иркутска седьмого созыва ***. В ходе заседания было оглашено заявление, содержащее просьбу о принятии ряда мер по защите прав и законных интересов граждан. После оглашения заявления оно было сдано в канцелярию аппарата Думы г. Иркутска. В частности, в заявлении содержалась просьба о направлении запроса в Службу государственного строительного надзора Иркутской области о необходимости организации и проведения незамедлительной выездной проверки строительства производимого собственником на земельном участке с кадастровым номером *** Цель проверки: установление фактов соответствия (несоответствия) производимых требованиям действующего законодательства; проверка наличия проектной документации, обязательных разрешений и согласований на начало и производство работ; исследование строений (сооружений), возводимых на земельном участке с кадастровым номером *** на наличие признаков, позволяющих отнести их к объектам капитального строительства. Правовое основание - п.п. «б» п.2 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ. В случае выявления нарушений действующего законодательства просили привлечь собственника земельного участка к административной ответственности по ст. 9.5 КоАП РФ. Депутаты, присутствовавшие на заседании Думы единогласно проголосовали за направление указанного запроса. По итогам заседания Думы в адрес Службы государственного строительного надзора Иркутской области было направлено ходатайство о проведении выездной проверки (исх. *** от ***). При этом заявление было приложено к ходатайству Думы. На поданное заявление был получен ответ за подписью председателя Думы г. Иркутска С. (исх. *** от ***) с приложением ответа временно замещающего должность руководителя Службы государственного строительного на Иркутской области ФИО10 *** от *** из которого следовало, что по мнению Службы, для выполнения работ по монтажу модулей оборудования АБЗ не требуется разрабатывать проектную документацию, получать разрешение на строительство объекта капитального строительства, осуществлять государственный строительный надзор. Оснований для проведения выездной внеплановой проверки также нет. Фактически аналогичный по содержанию ответ за подписью временно замещающего должность руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области ФИО10 *** от *** был получен на коллективное обращение граждан (данное обращение подписало около 3 000 человек) где было указано, что в связи с тем, что АБЗ нельзя отнести к объектам строительства, у службы отсутствуют полномочия по проведению проверки и осуществлению государственного строительного надзора. Вышеуказанные выводы, изложенные в ответах на обращения необоснованными по следующим основаниям. Строительство АБЗ ведется на протяжении длительного времени на глазах у жителей на земельном участке по адресу: г. Иркутск, ***. При этом ведутся масштабные работы, возводятся массивные фундаментные основания, на которых в дальнейшем монтируются различные строения, образующие единый комплекс зданий и сооружений технологического, энергетического и вспомогательного оборудования, предназначенного для выполнения операций по приготовлению асфальтобетонной смеси. По мнению жителей, возводимые сооружения безусловно относятся к объектам капитального строительства. В заявлении жителей рассмотренном Службой государственного строительного надзора Иркутской области одновременно с обращением Думы г. Иркутска о проведении выездной проверки (исх. *** от ***) просьба о проведении выездной проверки была конкретно аргументирована и указана цель проведения проверки - установление фактов соответствия (несоответствия) производимых работ требованиям действующего законодательства; проверка наличия проектной документации, обязательных разрешений и согласований на начало и производство работ; исследование строений (сооружений) возводимых на земельном участке с кадастровым номером *** на наличие признаков, позволяющих отнести их к объектам капитального строительства. Полагают, что установить факт наличия (отсутствия) таких признаков без проведения проверки невозможно, поскольку данные факты могут быть установлены лишь при непосредственном обследовании объектов. Также в заявлении было указано и правовое основание для проведении проверки - п.п. «б» п.2 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ. Строительство асфальтового завода в непосредственной близости от жилых домов без получения каких-либо согласований и разрешений, проведения экологической экспертизы безусловно, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей ввиду вредного воздействия подобного рода объектов на окружающую среду. *** на встрече представителей Администрации г. Иркутска и жителей микрорайона представителем собственника земельного участка последний утверждал, что им возводятся мобильные сооружения. Полагают, что собственник умышленно вводит в заблуждение жителей, Администрацию г. Иркутска и различные контролирующие органы с целью упростить себе задачу строительства - избежать разработки необходимой проектной документации, обязательных разрешений и согласований на начало и производство работ, в т.ч. прохождения обязательной процедуры экологической экспертизы. В дальнейшем в своих отписках различные органы государственной власти просто ссылались на то, что якобы ведется строительство некапитальных сооружений. При этом данные выводы являлись абсолютно голословными. Возводимый собственником ООО «Строительные технологии» объект не подпадает под указанные в Градостроительном кодексе РФ исключения, а также с учетом его функционального назначения и конструктивных особенностей исполнения, не является ни временной постройкой, ни объектом вспомогательного использования. Установление данных фактов является прямой обязанностью Службы государственного строительного надзора Иркутской области ввиду возложения данных функций. Бездействие Службы (отказ в проведении выездной проверки ведет к продолжению работ по возведению АБЗ с грубыми нарушениями действующего законодательства, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей ввиду вредного воздействия подобного рода объектов на окружающую среду. В свою очередь это ведет к нарушению прав как граждан Российской Федерации, гарантированных нормами ст. 2, п. 2 ст. 6, п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 9, ст. 12, п. 1, 2 ст. 15, ст. 17, п. 1 ст. 20, п.1 ст. 32, п. 2, 3 ст. 36, п. 2, 3 ст. 41, ст. 42, п. 1, 2 ст. 45, п. 3 ст. 55, п. 3 ст. 56, ст. 58 Конституции РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснив, что обращение административных истцом было рассмотрено в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". 

Представитель заинтересованного лица Думы г. Иркутска ФИО5 в судебном заседании полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Строительные технологии» ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, по основаниям, изложенным в возражениях, дополнительно пояснив, что оспариваемые ответы Службы были даны в рамках ФЗ № 59 правомерно и законно. Служба не имеете права проводить в отношении Общества проверку, поскольку расположенный на земельном участке объект – капитальным не является. 

Представитель заинтересованного лица администрации г. Иркутска ФИО7 в судебном заседании полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению, на основании представленного отзыв на исковое заявление. 

Административный истец ФИО12 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, пояснив, что требования уточненного административного искового заявления поддерживает в полном объеме. 

Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. 

Административный истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще. 

Представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Иркутска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, возражал против привлечения в качестве заинтересованного лица, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица управление Роспотребнадзора Иркутской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик временно заменяющий должность руководителя Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области ФИО11 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. 

Административный ответчик временно заменяющий должность руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области ФИО10 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что *** создано ООО «Строительные технологии», основным видом деятельности которого является строительство жилых и нежилых зданий, в качестве дополнительного указано производство изделий из асфальта или аналогичных материалов (выписка ЕГРЮЛ от ***).

В собственности ООО «Строительные технологии» находится земельный участок по адресу: г. Иркутск, ***, площадью 18400 кв.м., кадастровый ***, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: строительная промышленность. 

*** от ФИО2, ФИО1, ФИО9, ФИО8, ФИО12 председателю Думы г. Иркутска поступило заявление о том, что на сегодняшний день компетентными органами фактически не проведено ни одного мероприятия по установлению соответствия требованиям действующего законодательства действий собственника земельного участка с кадастровым номером *** по возведению АБЗ, в связи с чем просили принять меры, в том числе направить в Службу государственного строительного надзора Иркутской области запрос о необходимости организации и проведения незамедлительной выездной проверки строительства производимого собственником на земельном участке с кадастровым номером ***. Цель проверки: установление фактов соответствия (несоответствия) производимых работ требованиям действующего законодательства; проверка наличия проектной документации, обязательных разрешений и согласований на начало и производство работ; исследование строений (сооружений) возводимых на земельном участке с кадастровым номером *** на наличие признаков, позволяющих отнести их к объектам капитального строительства Правовое основание - п.п. «б» п.2 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ. Выездная проверка по указанному основанию может быть проведена органом государственного строительного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры. В случае выявления нарушений действующего законодательства привлечь собственника земельного участка к административной ответственности по ст. 9.5 КоАП РФ.

*** временно исполняющим полномочия председателя Думы г. Иркутска С. в адрес временно заменяющего должность руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области ФИО10 направлен запрос, согласно которому в адрес Думы г. Иркутска поступили коллективные обращения жителей, проживающих по адресу: город Иркутск, ***, по вопросу законности строительства асфальтобетонного завода, расположенного по адресу: г. Иркутск, ***. Учитывая, высокую социальную значимость, данный вопрос был рассмотрен на 24-ом очередном заседании Думы города Иркутска седьмого созыва *** с участием и.о. прокурора города Иркутска Х., мэра г. Иркутска Б. и инициативной группы граждан. По итогам рассмотрения указанного вопроса, депутаты Думы обратились с ходатайством в ближайшее время провести выездную проверку строительства производимого собственником на земельном участке с кадастровым номером *** с целью установления фактов соответствия (несоответствия) производимых работ требованиям действующего законодательства, проверки наличия проектной документации, обязательных разрешений и согласований на начало и производство работ, исследование строений (сооружений) возводимых на земельном участке с кадастровым номером ***. Принимая во внимание важность и значимость решения данного вопроса, просили в возможно короткий срок организовать и провести выездную проверку и направить информацию в Думу г. Иркутска в установленные законом сроки.

На данное обращение получен ответ временно заменяющего должность руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области ФИО10 *** ***, согласно которому Службой государственного строительного надзора Иркутской области (далее - Служба) рассмотрено ходатайство депутатов Думы о проведении выездной проверки на предмет законности строительства на земельном участке с кадастровым номером: ***, расположенном по адресу: г. Иркутск, ***. По результатам рассмотрения сообщено следующее.

Со ссылкой на Положение о службе государственного строительного надзора Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 26 ноября 2014 года № 595-пп, п. 13 ст. 1, п. 10.2 ст. 1, ч. 1 ст.54 Градостроительного кодекса РФ, п. 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, п. 1 ст. 130 ГК РФ, указано, что извещение о начале строительства Асфальто-бетонного завода или иного объекта капитального строительства по указанному в ходатайстве адресу в Службу не поступало.

В результате рассмотрения многочисленных обращений по вопросу строительства на земельном участке с кадастровым номером *** Службой установлено, что по указанному адресу осуществляется монтаж оборудования Асфальто-бетонного завода SАР160-модульного (мобильного) комплекса (далее - АБЗ), обеспечивающего производство асфальтобетонной смеси. Модули заводского изготовления монтируются на железобетонных плитах.

Металлические модули асфальтового завода, предназначенные для изготовления асфальтобетона, состоят из разборных сооружений и оборудования, устанавливаются на железобетонных плитах и не имеют системы отопления и иных коммуникаций. Каждый модуль относится к разборным объектам, подлежащим неоднократному монтажу в других местах.

По мнению Службы, для выполнения работ по монтажу модулей оборудования АБЗ не требуется разрабатывать проектную документацию, получать разрешение на строительство объекта капитального строительства, осуществлять строительный надзор. Оснований для проведения выездной внеплановой проверки также нет. 

Аналогичный ответ *** от *** был дан Службой государственного строительного надзора Иркутской области на обращение ФИО12 (для жителей Ленинского района, Иркутск-2, г. Иркутска). 

Постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 124-пп утверждено Положение о службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее Положение № 124).

Согласно п.п. 1, 2 Положения № 124 Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее - служба) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по региональному государственному жилищному надзору, лицензионному контролю, по региональному государственному строительному надзору, выдаче разрешения на строительство, выдаче разрешения на проведение работ по созданию искусственного земельного участка на водном объекте, находящемся в федеральной собственности (далее соответственно - искусственный земельный участок, искусственно созданный земельный участок), и выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, региональному государственному контролю (надзору) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, региональному государственному контролю (надзору) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, а также за соблюдением жилищно-строительным кооперативом требований ч. 3 ст. 110ЖК РФ, за исключением последующего содержания многоквартирного дома, и ст. 123.1ЖК РФ.

Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области, иными правовыми актами, а также настоящим Положением.

Задачами Службы являются, в том числе региональный государственный строительный надзор (пп. 2 п. 6 Положения № 124).

Согласно п. 7 Положения № 124 Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке осуществляет функции в сфере регионального государственного строительного надзора, в том числе:

- проводит проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- проводит проверки наличия разрешения на строительство в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- проводит проверки выполнения требований частей 2, 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- выдает предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

- проводит проверки наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 8, 9 Положения № 124 Служба в соответствии с законодательством обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, направление на них ответов.

Служба для решения возложенных задач и реализации функций в установленном порядке вправе, в том числе запрашивать и получать от органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимую информацию; требовать от заказчика, застройщика или иного лица, осуществляющего строительство, представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов, проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено; производить визуальные осмотры и составлять акты визуального осмотра строящихся, реконструируемых объектов капитального строительства в целях выявления нарушений законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации, включая порядок организации и проведения проверок деятельности физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, при осуществлении указанного надзора, установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 (далее Положение № 54).

Согласно п. 2 Положения № 54 государственный строительный надзор осуществляется:

а) при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

б) при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

в) при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), по основаниям, предусмотренным частью 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в подпункте "в" пункта 2 настоящего Положения, являются проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - проверка соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (п. 4 (2) Положения № 54).

Государственный строительный надзор в отношении объектов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Положения, осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).

Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое органом государственного строительного надзора. Порядок формирования и ведения таких дел, в том числе определение требований, предъявляемых к включаемым в такие дела документам, устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 8 Положения № 54).

Согласно п. 11 Положения № 54 проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора) в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса РФ (в редакции от 30.12.2020) государственный строительный надзор осуществляется при:

1) строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса;

2) реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

1.1. При строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), государственный строительный надзор осуществляется в форме выездной проверки только при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "б" или "в" пункта 3 части 5 настоящей статьи, либо на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 1 настоящей статьи, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В отношении указанных в настоящей части объектов капитального строительства государственный строительный надзор осуществляется с учетом особенностей, установленных частями 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

2. Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство; 

3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) установлен в Федеральном законе "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля "от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее ФЗ № 294).

Положения данного закона применяются при осуществлении государственного строительного надзора, организации и проведении проверок юридических лиц, о чем указано и в п. 1 Положения № 54. 

Федеральным законом № 294 предусмотрены организация и проведение плановой проверки (ст. 9), внеплановой проверки (ст. 10), документарной проверки (ст. 11), выездной проверки (ст. 12):

- Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное не предусмотрено частями 9 и 9.3 настоящей статьи.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

О проведении плановой проверки юридическое лицо уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом;

- Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. 

Основания для проведения внеплановой проверки перечислены в п. 2 ст. 10 ФЗ № 294.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (п. 4 ФЗ № 294).

О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (п. 16 ФЗ № 294).

- Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

- Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу п. 2 ст. 12 ФЗ № 294 выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Согласно ст. 13 ФЗ № 294 срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

В соответствии со ст. 14 ФЗ № 294 проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. 

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

Статьей 16 ФЗ № 294 установлено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичные положения содержатся в Приказе службы государственного жилищного надзора Иркутской области от 15.10.2015 № 017-спр "Об утверждении административного регламента Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области по исполнению государственной функции "осуществление регионального государственного жилищного и строительного надзора".

Анализ изложенных норм права свидетельствует о том, что нормами Градостроительного законодательства, корреспондирующими с Положением о Службе, Положением об осуществлении государственного строительного надзора предусмотрено осуществление Службой, в том числе регионального государственного строительного надзора.

Региональный государственный строительный надзор осуществляется в отношении объектов капитального строительства при их строительстве и реконструкции, проектная документация которых подлежит экспертизе, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в случае информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда; информации о нарушении при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, установленных правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Региональный государственный строительный надзор осуществляется, в том числе в форме проверок, виды которых, основания, порядок, срок проведения, порядок оформления результатов проверки регламентированы Федеральным законом № 294. 

Проверки проводятся на основании распоряжения или приказа руководителя в регламентированные сроки и месте, по результатам которых составляется соответствующий акт.

При этом, вне зависимости от основания проведения Службой проверки, ее предметом является объект капитального строительства. 

Следовательно, в отношении иных объектов, не поднадзорных Службе, в силу норм действующего законодательства, правом проведения проверок, в том числе выездных, Служба не наделена. 

Данные выводы согласуются с положениями ст. 15 ФЗ № 294, устанавливающей ограничения при проведении проверки, а равно и с основным принципом защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора). 

Так, в силу п. 1 ст. 15 ФЗ № 294 при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица.

Согласно п. 4 ст. 3 ФЗ № 294 основным принципом защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в том числе проведение проверок в соответствии с полномочиями органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, их должностных лиц.

Как выше установлено, в Службу от председателя Думы г. Иркутска поступило обращение административных истцов о необходимости проведения выездной проверки строительства объекта на земельном участке с кадастровым номером ***. 

С целью определения того, является ли объект на земельном участке с кадастровым номером *** поднадзорным Службе, а равно наделена ли Служба правом проведения проверки, административным ответчиком рассмотрено данное обращение в порядке Федерального закона от 02.06.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее ФЗ №59). 

Так, согласно ст. 1 ФЗ № 59 настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ст. 2 ФЗ №59 граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии со ст. 8 ФЗ № 59 гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Статьей 10 ФЗ №59 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 12 ФЗ № 59 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Установлено, что в соответствии со ст. 8 ФЗ № 59 обращение зарегистрировано Службой в электронной картотеке в установленный срок *** за ***, что подтверждается распечаткой из картотеки Службы.

На момент подготовки ответа на обращение в Службе уже имелись паспорт и руководство по эксплуатации мобильного асфальтобетонного завода марки SINOSUN серии SАР, письменные пояснения ООО «Строительные технологии». 

Данные документы имелись в Службе, поскольку *** поступило обращение депутата Думы города Иркутска С. вх. ***. 

В обращении содержалась информация о строительстве асфальтобетонного завода на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: г. Иркутск, ***.

В ходе рассмотрения обращения депутата С. в Службу *** поступили письменные пояснения ООО «Строительные технологии», по результатам рассмотрения которых, в адрес ООО «Строительные технологии» выдано предостережение о недопустимости нарушения закона от *** ***, в срок до *** предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение предостережения.

ООО «Строительные технологии» *** во исполнение предостережения о недопустимости нарушения закона от *** *** представило в Службу письменные пояснения, а также паспорт и руководство по эксплуатации мобильного асфальтобетонного завода марки SINOSUN серии SАР.

В ходе подготовки оспариваемых ответов на обращения Службой дополнительных документов истребовано не было. 

*** Службой в лице специалиста Б. был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенном по адресу: г. Иркутск, ***. 

В ходе визуального осмотра было установлено, что на указанном земельном участке осуществляется монтаж промышленного оборудования для производства асфальтобетона, признаков объекта капитального строительства при визуальном осмотре Службой не установлено.

В ходе рассмотрения дела Б. подтверждены данные обстоятельства 

На основании пояснений ООО «Строительные технологии» от ***, ***, паспорта и руководства по эксплуатации мобильного асфальтобетонного завода марки SINOSUN серии SАР, визуального осмотра объекта ***, Службой ***, *** в установленный законом срок (30 дней), даны ответы на поступившие обращения. 

Таким образом, Службой в установленном законом порядке рассмотрено обращение Думы г. Иркутска в интересах жителей, проживающих по адресу: город Иркутск, ***, установлено, что объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ***, не является поднадзорным Службе, следовательно, оснований проводить проверку, в том числе выездную, в рамках регионального государственного строительного надзора у Службы не имелось. 

Доводы административных истцов и заинтересованных лиц о том, что в рамках подготовки ответа на обращения Службой не были истребованы необходимые документы, а ответ дан на основании документов, полученных при подготовке ответа на другое обращение, на выводы суда не влияет, поскольку п. 2 ч. 10 ФЗ № 59 установлено, что Служба запрашивает документы, необходимые для рассмотрения обращения. 

В данном случае такой необходимости не было, поскольку как выше установлено, необходимые документы, достаточные для подготовки ответа по существу поставленных в обращении вопросов, у Службы имелись. 

Ссылка участников процесса об отсутствие права Б. производить осмотр, не состоятельна, поскольку Положение о Службе № 124 (пп.5 п. 9), а также должностной регламент, наделяет правом государственного гражданского служащего, замещающего должность советника центрального отдела государственного строительного надзора, осуществлять в ходе своей деятельность, в том числе визуальные осмотры объекта. 

Довод административных истцов о том, что паспорт мобильного асфальтобетонного завода марки SINOSUN серии SАР представлен в копии, также не влияет на выводы суда по следующим основаниям.

Как следует из пояснений представителя ООО «Строительные технологии» между Обществом и продавцом мобильного асфальтобетонного завода установлен электронный документооборот, в рамках которого при покупке мобильного асфальтобетонного завода марки SINOSUN серии SАР, им был направлен паспорт в электронном виде, то есть в ином виде Общество возможности представить паспорт завода не имело. 

Одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является в силу ст. 3 ФЗ № 294, является презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, предполагается, что Общество, представляя в адрес Службы паспорт на объект в электронном виде действовало добросовестно, и документ соответствует расположенному на земельном участке объекте. 

Сведений, опровергающих указанные обстоятельства, а равно доказательства того, что на земельном участке расположен иной объект, чем указан в оспариваемом паспорте, в Службу на момент рассмотрения обращения не поступало, в связи с чем административным ответчиком правомерно принят указанный документ в качестве основания для рассмотрения обращения. 

Не обоснована и ссылка участников процесса о том, что на основании заключения МУП «БТИ г. Иркутска» от *** на земельном участке расположены 4 объекта капитального строительства, 2 из которых (сооружения из металлических конструкций на железобетонных плитах и вертикальные резервуары) находятся в стадии строительства.

Данное заключение составлено после поступления обращения граждан, на момент дачи ответа по существу поставленных в обращении вопросов, в Службу не поступало и предметом изучения, проверки не являлось. 

Следует отметить, что в материалы дела также представлены стороной ответчика заключение кадастрового инженера Р., осуществляющей деятельность в составе ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» от ***, согласно которому сооружение – сборно-разборная асфальтобетонная установка, монтируемая на земельном участке, площадью 18400 кв.м., с кадастровым номером *** по адресу: г. Иркутск, ***, объектом недвижимости и объектом капитального строительства не является.

Однако, вопрос об установлении характеристик объекта, в частности о том, является ли спорный асфальтобетонный завод объектом капитального строительства либо не является таковым, в рамках производства в порядке главы 22 КАС РФ предметом рассмотрения не является.

Следует отметить, что в настоящее время в производстве Арбитражного суда Иркутской области находится дело по иску Администрации г. Иркутска к ООО «Строительные технологии» о приостановлении строительных работ по возведению объектов капитального строительства до получения в установленном порядке разрешения на строительство. Правовое решение по делу на момент рассмотрения данного спора не принято. 

Ссылка стороны истцов о том, что в оспариваемых ответах Службой указано на монтаж на земельном участке оборудования – асфальтобетонного завода SAP 160, при этом паспорт представлен на объект асфальтобетонный завод модель SAP 160 m, не свидетельствует о незаконности данных ответов, а является явной технической опиской, что подтверждено административным ответчиком в ходе рассмотрения дела. 

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемые ответы приняты Службой в установленном законом порядке, соответствуют нормам действующего законодательства и доказательств обратного административными истцами суду не представлено.

Также административными истцами не представлено доказательств того, что принятыми Службой ответами, а равно и бездействием Службы в части не проведения проверки в отношении деятельности ООО «Строительные технологии» по возведению стационарного асфальтобетонного завода, нарушены их права, свободы и законные интересы.

Доводы административных истцов о том, что возведение завода по адресу: г. Иркутск, ***, в непосредственной близости от жилых домов без получения согласований и разрешений, проведений экологической экспертизы, создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей ввиду вредного воздействия подобного рода объектов на окружающую среду, нарушает их право на чистый воздух, не свидетельствуют о нарушение их прав бездействием, принятыми ответами административного ответчика. 

Кроме того, данные доводы не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела. 

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 21.04.2021, проект санитарно-защитной зоны для объекта: Мобильный асфальтобетонный завод марки SINOSUN серии SАР на участке с кадастровым номером ***, соответствует санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. 

Проверяя соблюдение административными истцами срока обращения в суд с предъявленными требованиями, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые ответы Службы вынесены *** и ***. 

В суд с настоящим иском истцы обратились ***, о чем свидетельствует штамп на конверте. 

Таким образом, административные истцы в установленный трех месячный срок обратились за судебной защитой, в связи чем, суд полагает, что срок не пропущен. 

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответы временно заменяющего должность руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области ФИО10 от *** ***, от *** *** приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, учитывая не предоставление доказательств нарушения принятыми ответами, бездействием Службы прав, свобод и законных интересов административных истцов, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска о признании оспариваемых ответов незаконными, признании бездействия должностных лиц Службы государственного строительного надзора Иркутской области, выразившиеся в необоснованном уклонении от проведении внеплановой выездной проверки в отношении деятельности ООО «Строительные технологии» по возведению стационарного асфальтобетонного завода SAP-160 на земельном участке по адресу: г. Иркутск, *** (кадастровый ***), незаконным надлежит отказать.

Поскольку требования возложении обязанности на Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения обращения в соответствии с нормами действующего законодательства, дать ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов в пределах совей компетенции с учетом установленных обстоятельств дела, производны от первоначального требования, и, следовательно, также не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 , ФИО8, ФИО2, ФИО9 к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, временно заменяющему должность руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области ФИО10, временно заменяющему должность руководителя Службы государственного жилищного и строительного надзора *** ФИО11 о признании ответов временно заменяющего должность руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области ФИО10 от *** ***, от *** *** незаконными, признании бездействия должностных лиц Службы государственного строительного надзора Иркутской области, выразившиеся в необоснованном уклонении от проведении внеплановой выездной проверки в отношении деятельности ООО «Строительные технологии» по возведению стационарного асфальтобетонного завода SAP-160 на земельном участке по адресу: г. Иркутск, *** (кадастровый ***), незаконным, возложении обязанности на Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения обращения в соответствии с нормами действующего законодательства, дать ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов в пределах совей компетенции с учетом установленных обстоятельств дела; административного иска ФИО12 к Службе государственного жилищного и строительного надзора ***, временно заменяющему должность руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области ФИО10, временно заменяющему должность руководителя Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области ФИО11 о признании ответов временно заменяющего должность руководителя Службы государственного строительного надзора Иркутской области ФИО10 от *** ***, от *** *** незаконными, признании бездействия должностных лиц Службы государственного строительного надзора Иркутской области, выразившиеся в необоснованном уклонении от проведении внеплановой выездной проверки в отношении деятельности ООО «Строительные технологии» по возведению стационарного асфальтобетонного завода SAP-160 на земельном участке по адресу: г. Иркутск, *** (кадастровый ***), незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.Б. Хрусталева 

Мотивированное решение составлено ***.