Дело № 2а-4970/2024

24RS0046-01-2024-004958-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Толстихиной Е.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мисуна Д.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (далее по тексту – ДМИЗО администрации г. Красноярска) о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что административный истец 06.05.2024 года обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельного участка на КПТ, с местоположением: 

<

адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 1236 кв.м. В ответ на данное заявление получено письмо от 20.05.2024 года с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Считая данный отказ незаконным, административный истец указывает, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте, их использование допускается с соблюдением определенный ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы. В связи с этим просит признать незаконным решение административного ответчика № от 20.05.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, возложить обязанность в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ранее поданное заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, без проведения торгов, с видом разрешенного использования: для ведения огородничества. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, доверил представление своих интересов представителю.

Представитель административного истца ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель административного ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска, представители заинтересованных лиц администрации г.Красноярска, СНТ «Стандарт», СНТ «Енисей-2», ФГБУ «Национальный парк Красноярские Столбы» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. 

Дело судом рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие неявившихся участников процесса, с учетом надлежащего извещения о дате и времени слушания дела.

Заслушав участника процесса, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 27 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Согласно п. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

На основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьями 39.14 и 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в утверждении Схемы является разработка Схемы с нарушением предусмотренных ст.19 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно образование земельных участком не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами (п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ). 

В силу ст. 3 Лесного кодекса РФ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения). Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Для целей настоящего Федерального закона используется понятие: огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (ст. 3).

Исходя из ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием (ч. 3 ст. 23).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому: вид разрешенного использования земельного участка «Ведение огородничества» (код 13.1) - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в ДМИЗО администрации г.Красноярска с заявлением от 06.05.2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного 

<

адрес> с кадастровым номером №, без проведения торгов на основании п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ на праве аренды в целях огородничества. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на КПТ. 

Решением ДМИЗО № от 20.05.2024 года административный ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку по сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок расположен в границах охранной зоны национального парка «Красноярские столбы». Кроме того, при визуальном обследовании Департаментом установлено, что на испрашиваемом земельном участке произрастает древесно-кустарниковая растительность, в связи с чем его использование для ведения огородничества без проведения сплошных рубок лесных насаждения невозможно. 

В подтверждение своих доводов административным ответчиком представлены фотоизображения, на которых расположена древесно-кустарниковая растительность, в том числе хвойные породы деревьев. Факт нахождения древесно-кустарниковой растительности на земельном участке не оспаривался и представителем административного истца ФИО2 в ходе рассмотрения дела. 

Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ДМИЗО администрации г. Красноярска, правильно руководствуясь положениями подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пришёл к обоснованному выводу о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду не представляется возможным, в связи с его нахождением в границах охранной зоны национального парка «Красноярские столбы», предполагающей определенные ограничения его использования, и нахождением на испрашиваемом земельном участке древесно-кустарниковой растительности.

При таких обстоятельствах, имеются препятствия к рациональному использованию земельного участка по обозначенному истцом целевому назначению. 

Так в соответствии со ст.105 Земельного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесена охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы). 

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участком (п.2 ст.104 Земельного кодекса РФ). 

Кроме того, согласно Положению «Об охранной зоне государственного заповедника «Столбы», утвержденному постановлением администрации Красноярского края от 20.05.1994 №262-П «Об установлении охранной зоны государственного природного заповедника «Столбы» на территории охранной зоны запрещается всякая деятельность, отрицательно влияющая на природный комплекс заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, рубка лесных насаждений, а также иные технологические с ними процессы, деятельность влекущая нарушение растительного и почвенного покрова. 

Признавая оспариваемое решение законным, суд исходит из того, что размещение земельного участка для ведения огородничества, покрытого лесными насаждениями, в зоне охраны природных объектов без проведения сплошных рубок лесных насаждений невозможно. Использование такого земельного участка для целей огородничества, вырубка и выкорчевка лесных насаждений приведет к существующему экологическому ущербу на локальном уровне, а также нарушит права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Красноярского края, на благоприятную экологическую обстановку. 

Таким образом, оспариваемое ФИО1 решение ДМИЗО администрации г.Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует закону, принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и не противоречит действующему земельному законодательству, в связи с чем суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ДМИЗО администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности, отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности, – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Толстихина

Мотивированное решение суда изготовлено 19 декабря 2024 года