Дело № 2-1836/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Калач-на-Дону 27 ноября 2017 года 

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Косолаповой В.А.,

при секретаре судебного заседания Бастрыкиной Т.Ю.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика ГБУЗ «ВОПБ № 1» ФИО3, представителя третьего лица Комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО4, прокурора – помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Глуховой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № 1» о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к ГБУЗ «ВОПБ № 1». В обоснование исковых требований истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в ГБУЗ «ОПБ № 1» в должность врача-хирурга. Общий трудовой стаж в должности врача-хирурга составляет 15 лет. ДД.ММ.ГГГГ в его адрес от работодателя поступило уведомление с предложением перевода на другую работу, ввиду отсутствия документа об образовании (ординатура/интернатура). На данное уведомление он ответил отказом, ввиду чего ДД.ММ.ГГГГ был вынесен приказ о расторжении трудового договора на основании п.11 ч.1 ст. 77 ТК РФ, поскольку были нарушены установленные настоящим Кодексом или иным федеральным законом правила заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы. При этом отметил, что проходил курсы повышения квалификации по специализации «хирургия». Полагает, что нарушено условие о предоставлении вакантных должностей соответствующих его специальности и квалификации. Просит признать приказ об увольнении №-к от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, восстановить на работе в прежней должности на прежних условиях, взыскать: сумму заработной платы за время вынужденного прогула, судебные расходы и компенсацию морального вреда.

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали и просили удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика ГБУЗ «ВОПБ № 1» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку ФИО1 был принят на работу с нарушением установленного законом порядка, также у истца не имелось на момент принятия на работу соответствующего послевузовского образования, поэтому не может продолжать работать в больнице в должности врача-хирурга. На дату увольнения ФИО1 были предложены все имеющиеся должности в учреждении ГБУЗ «ВОПБ№ 1», на что истец ответил отрицательно, после этого был издан приказ об увольнении ФИО1 на основании п.11 ч.1 ст. 77 ТК РФ.

Третье лицо, представитель Комитета здравоохранения Волгоградской области ФИО4, в судебном заседании, пояснил, что права ФИО1 не нарушены, ответчиком правомерно произведено увольнение истца, ввиду его не соответствия занимаемой должности. Просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Юрисконсульт «Волгоградского Государственного Медицинского Университета» Министерства Здравоохранения РФ В. допрошенный в качестве специалиста в судебном заседании пояснил, что документы об образовании имеющиеся у ФИО1, а именно диплом о высшем медицинском образовании по специальности «лечебное дело», диплом о профессиональной переподготовке № № о прохождении на кафедре хирургических болезней и нейрохирургии ФУВ «Волгоградского государственного медицинского университета по программе «хирургия» в объеме 864 часа, удостоверение о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ по хирургии, сертификат специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ по хирургии не могут служить основанием для занятия им должности «врача хирурга». В соответствии с законодательством действующим на момент его принятия на работу в ВОПБ «ГБУЗ № 1» и в настоящее время, требования к должности «врача-хирурга» определены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" и устанавливаются требования для врача-хирурга, согласно которым необходимо наличие высшего профессионального образование по одной из специальностей «Лечебное дело», «Педиатрия» и послевузовское профессиональное образование (интернатура и (или) ординатура) по специальности «Хирургия» без предъявления требований к стажу работы. При этом специалист сослался на Письмо Минздравсоцразвития РФ от 15.01.2007 N 155-ВС «О подготовке специалистов здравоохранения», из которого следует, что лица, получившие высшее медицинское или фармацевтическое образование до 2000 года, не имеющие документов о необходимой послевузовской подготовке по врачебной и (или) фармацевтической специальности (интернатура, ординатура, аспирантура, специализация), но допущенные к замещению врачебных и фармацевтических должностей в учреждениях здравоохранения в порядке, предусмотренном Приказами Минздрава СССР от 21.10.1974 N 990 "Об утверждении перечня высших и средних специальных учебных заведений, подготовка и полученные звания в которых дают право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью" и от 13.07.1989 N 418 "Об утверждении новой редакции "Перечня высших и средних специальных учебных заведений, подготовка и полученные звания в которых дают право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью", утвержденного приложением N 1 к Приказу Минздрава СССР от 21.10.1974 N 990", могут продолжить работать в должностях тех же наименований при наличии стажа работы по специальности не менее 5 лет (по состоянию на 1 января 2000 года), сертификата специалиста, квалификационной категории и соответствующих документов о повышении квалификации в течение последних 5 лет в объеме не менее 144 часов в образовательных учреждениях высшего или дополнительного профессионального образования. Данная категория специалистов может зачисляться на циклы дополнительного профессионального образования для продления срока действия имеющегося сертификата специалиста. При этом, Минздравсоцразвития России в этом письме, обращает внимание, что сертификационные циклы не заменяют регламентированные Приказом Минздрава России от 27.08.1999 N 337 "О номенклатуре специальностей в учреждениях здравоохранения Российской Федерации" этапы подготовки специалиста. В этой связи на указанные циклы при получении новой специальности должны зачисляться специалисты только при представлении документов о соответствующем высшем медицинском (фармацевтическом) образовании, свидетельства (удостоверения) об окончании интернатуры, ординатуры, аспирантуры и (или) диплома о профессиональной переподготовке.

Участвовавший в суде прокурор Глухова М.А. дала заключение о необоснованности заявленного иска.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, мнение специалиста и заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права как указано, в п. 1 ст. 11 ГК РФ 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Трудовой Кодекс РФ в ст. 65 устанавливает перечень документов, которые при заключении трудового договора, лицо поступающее на работу, предъявляет работодателю. Согласно абзацу 6 части 1 указанной статьи, при поступлении на работу требующую специальных знаний или специальной подготовки, такое лицо предъявляет работодателю документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 84 Трудовой кодекса Российской Федерации трудовой договор прекращается вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным Федеральным законом правил его заключения (пункт 11 части первой статьи 77 настоящего Кодекса), если нарушение этих правил исключает возможность продолжения работы, в случаях отсутствия соответствующего документа об образовании, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случаях, предусмотренных частью первой указанной статьи, трудовой договор прекращается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии со ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

До принятия вышеназванного Федерального закона правовые, организационные и экономические принципы в области охраны здоровья граждан регулировались Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1.

Согласно статье 73 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации" медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно абзацу 3 пункта 5 Приказа Минздрава России от 03.08.2012 N 66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях», повышение квалификации и профессиональная переподготовка работников организуются в соответствии с квалификационными требованиями, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 г. N 415н "Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения", с изменениями, внесенными приказом Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2011 г. N 1644н, квалификационными характеристиками, предусмотренными Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541н.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" устанавливаются требования для врача-хирурга, согласно которым необходимо наличие высшего профессионального образование по одной из специальностей «Лечебное дело», «Педиатрия» и послевузовское профессиональное образование (интернатура и (или) ординатура) по специальности «Хирургия» без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с пунктом 2 раздела I Общие положения ЕКС (далее - квалификационные характеристики) применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций. 

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.10.2015 N 707н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки «Здравоохранение и медицинские науки» определены квалификационные требования к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения (далее Квалификационные требования).

Согласно Квалификационным требованиям для занятия должности по специальности «хирургия» предусмотрено наличие высшего профессионального образования по специальности "Лечебное дело", "Педиатрия", наличие послевузовского профессионального образования интернатуре/ординатуре по специальности "Хирургия", прохождение повышения квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 окончил высшее медицинское учебное заведение в 1994 году по специальности «Лечебное дело». На протяжении трудовой деятельности проходил повышение квалификации, профессиональную переподготовку.

Послевузовское профессиональное образование в ординатуре/интернатуре по специальности «хирургия», а равно по иным специальностям ФИО1 не получал.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдан диплом о профессиональной переподготовке № № о прохождении на кафедре хирургических болезней и нейрохирургии ФУВ «Волгоградского государственного медицинского университета по программе «хирургия»в объеме 864 часа. 

В дальнейшем ФИО1 получены удостоверение о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ по хирургии, сертификат специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ по хирургии.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был принят в ГБУЗ «ВОПБ № 1» на должность врач-хирург.

Письмом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлен, что на момент заключения трудового договора последний не соответствовал квалификационным требованиям, поскольку не имел соответствующего документа о послевузовском профессиональном образовании в ординатуре/интернатуре по специальности «хирургия», у работодателя имеются основания для расторжения трудового договора с ФИО1 по пункту 11 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

В приложении к данному письму содержатся сведения о вакантных должностях ГБУЗ «ВОПБ № 1» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанное письмо с приложением истцом получено лично, что подтверждается его подписью на уведомлении, согласия на перевод на предложенные должности истец не выразил.

На основании приказа N 200-05-к от 24.10.2017 истец уволен на основании пункта 11 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы). Приказ об увольнении, трудовая книжка получены истцом лично, окончательный расчет при увольнении с истцом произведен своевременно и в полном объеме, что подтверждается материалами дела и истцом не оспорено.

Статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, действовавших на момент получения ФИО1 сертификата специалиста, предусматривалась возможность получения сертификата специалиста как на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан. Вместе с тем, само по себе наличие такого сертификата не подтверждает право ФИО1 работы врачом хирургом, поскольку возможность занятия данной должности в соответствии с квалификационными требованиями, утвержденными приказом Минздравсоцразвития от 07.07.2009 года N 415-н, которые также действовали на момент получения ФИО1 сертификата специалиста, предусматривалась лишь для лиц, окончивших интернатуру/ ординатуру по специальности «хирургия».

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ при приеме на работу ГБУЗ «ВОПБ № 1» на должность врача-хирурга ФИО1 должен был представить документ, подтверждающий получение послевузовского профессионального образования в интернатуре/ординатуре по специальности «хирургия».

Доводы ФИО1 о том, что он имеет диплом о высшем медицинском образовании по специальность «лечебное дело», сертификаты о повышении квалификации, а также диплом о профессиональной переподготовке № № о прохождении на кафедре хирургических болезней и нейрохирургии ФУВ «Волгоградского государственного медицинского университета по программе «хирургия» в объеме 864 часа, стаж работы в должности врача-хирурга более 15 лет, не могут быть приняты во внимание, поскольку юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является не само по себе наличие диплома либо такого сертификата, а отсутствие документа о послевузовском профессиональном образовании – интернатуре/ординатуре по специальности «хирургия», поскольку повышение курсов не заменяет обязательного требования для замещения должности врача-хирурга наличие послевузовского профессионального образования (интернатуры/ординатуры по специальности «хирургия»).

Доводы истца о возможности направления его работодателем на переподготовку или на обучение в интернатуру/ординатуру по одной из специальностей предложенных в списке вакантных должностей ГБУЗ «ВОПБ № 1» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, также не основаны на законе, поскольку в силу положений ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации у работодателя отсутствует обязанность предлагать работнику вакантные должности, которые потребуют дополнительного обучения, переобучения либо повышения квалификации, как не предусмотрена и обязанность перевести увольняемого сотрудника на должность, которой он не соответствует по квалификационным требованиям на момент проведения процедуры сокращения с расчетом на то, что возможно в будущем после прохождения обучения сотрудник сможет выполнять работу по такой должности.

Ссылка истца на то, что, в силу существующего приоритета федеральных законов над иными нормативными актами, приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.10.2015 N 707н не может применяться в настоящем споре, поскольку противоречит Закону Российской Федерации "Об образовании в РФ" от 29.12.2012 N 273-ФЗ, Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 21.11.2011 N 323-ФЗ, является несостоятельной.

Закон Российской Федерации "Об образовании" от 29.12.2012 N 273-ФЗ, устанавливает особенности правового регулирования отношений в области образования, а не в области охраны здоровья граждан. Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 21.11.2011 N 323-ФЗ были предусмотрены лишь общие требования к получению права на занятие медицинской деятельностью. Квалификационные требования к врачам определенной специальности все вышеназванные законы не устанавливали.

Такие требования к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения утверждены: приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 г. N 415н, с изменениями, внесенными приказом Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2011 г. N 1644н, квалификационными характеристиками, предусмотренными Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 июля 2010 г. N 541н, приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 08.10.2015 N 707н в соответствии со ст. 63 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 1, 5.2.2 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации от 19.06.2012 N 608.

Данные приказы никоим образом не ограничивают право лиц на получение любого послевузовского образования, равно, как на получение сертификата специалиста на основании дополнительного образования либо проверочного испытания. Они лишь устанавливают особые правила, касающиеся замещения должностей врачами определенной специальности, основанные на специфических требованиях занятия медицинской деятельностью.

Ссылка заявителя на Положение об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденное Приказом Минздрава СССР от 20 января 1982 г. N 44, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Данный нормативный правовой акт бывшего Союза ССР применяется только в части, не противоречащей Федеральному закону от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Как и ссылка об исключении квалификационной характеристики должности «врач-интерн» из Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.11.2009 N 869, поскольку указанное исключение произведено не произвольно, а с учетом норм, содержащихся в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушений при увольнении истца.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования ФИО1 к ГБУЗ «ВОПБ № 1» о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на работе, не подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что судом отказано в удовлетворении основного требования, суд не находит оснований и для удовлетворения требований о взыскании сумм заработной платы за время вынужденного прогула, судебных расходов и компенсации морального вреда, являющихся производными от основных.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к ГБУЗ «Волгоградская областная психиатрическая больница № 1» о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении на работе, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд, через Калачевский районный суд в течение месяца, со времени изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.А. Косолапова