№12-6/2019

РЕШЕНИЕ

24 января 2019 года пгт Аксубаево

Судья Аксубаевского районного суда Республики Татарстан Гиниятуллин И.Р. при секретаре Безруковой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу Государственного бюджетного учреждения «Аксубаевское районное государственное ветеринарное объединение» на постановление мирового судьи судебного участка №1 по Аксубаевскому судебному району Республики Татарстан от 25 декабря 2018 года, которым ГБУ «Аксубаевское районное государственное ветеринарное объединение» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по Аксубаевскому судебному району Республики Татарстан от 25 декабря 2018 года ГБУ «Аксубаевское районное государственное ветеринарное объединение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

ГБУ «Аксубаевское районное государственное ветеринарное объединение» подало жалобу на указанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что нарушения послужившие основанием для назначения административного наказания устранены до рассмотрения дела мировым судьёй, а именно для ветеринарной лаборатории закуплены столы 28.11.2018 и 07.12.2018, проведены измерения освещенности и лабораторные исследования.

В судебном заседании представитель ГБУ «Аксубаевское районное государственное ветеринарное объединение» по доверенности ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан по доверенности ФИО2 в судебном заседании с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил оставить жалобу без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих по делу, изучив жалобу и материалы административного дела, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ) деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах подлежит обязательному лицензированию в установленном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 № 317 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения установлено, что лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать лицензионным требованиям, установленным в данной норме.

Мировым судьёй установлено, что 19 ноября 2018 года в 10 часов 30 минут при осуществлении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности ветеринарной лаборатории ГБУ «Аксубаевское районное государственное ветеринарное объединение», проведенной по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан №191/13 от 15.11.2018, было обнаружено, что в ветеринарной лаборатории ГБУ «Аксубаевское районное государственное ветеринарное объединение» обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены не в полном объёме, а именно:

- в программе производственного контроля ГБУ «Аксубаевское районное государственное ветеринарное объединение» в перечне осуществляемых юридическим лицом работ и услуг указана осуществляемая юридическим лицом деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах; имеется план-график производственного контроля; заключен договор на проведение возмездных работ (оказание услуг) с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан в Альметьевском, Заинском, Лениногорском районах от 17.10.2018 №3/10105/426, представлен акт отбора проб от 07.11.2018, проведены инструментальные лабораторные исследования в ГБУ «Аксубаевское районное государственное ветеринарное объединение», протоколы лабораторных испытаний не представлены;

- в помещениях «заразной» зоны ветеринарной лаборатории частично используется мебель (2 лабораторных стола), покрытие которой не гладкое, имеются щели, трещины, шероховатости.

Факт совершения ГБУ «Аксубаевское районное государственное ветеринарное объединение» административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных мировым судьей доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения; копией распоряжения о проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности №191/13 от 15.11.2018; копией акта проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности №191 от 23.11.2018; копией приказа о назначении ФИО3 начальником ГБУ «Аксубаевское районное государственное ветеринарное объединение» №71-к от 28.02.2017; копией программы производственного контроля Аксубаевской ветеринарной лаборатории от 18.01.2018, копией выписки из ЕГРЮЛ.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств подтверждает совершение ГБУ «Аксубаевское районное государственное ветеринарное объединение» административного правонарушения, квалификация которого дана мировым судьей верно по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела и мотивировано. Порядок и сроки давности привлечения заявителя к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доводы жалобы заявителя о том, что нарушения послужившие основанием для назначения административного наказания устранены до рассмотрения дела мировым судьёй, не ставят под сомнение законность состоявшегося судебного постановления. Устранение допущенного нарушения до вынесения 25 декабря 2018 года мировым судьёй постановления о привлечении к административной ответственности не свидетельствует об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения по состоянию на 19 ноября 2018 года, то есть на момент выявления правонарушения.

Установленные вышеперечисленные нарушения, обнаруженные в ветеринарной лаборатории на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении начальником ГБУ «Аксубаевское районное государственное ветеринарное объединение» ФИО3 не оспаривались, на момент рассмотрения дела заявителем не опровергнуты.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Устранение нарушений, указанных в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, на момент принятия мировым судьей постановления не влечет отмену вынесенного по делу судебного акта. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что на момент выявления правонарушения у ГБУ «Аксубаевское районное государственное ветеринарное объединение» отсутствовали препятствия по устранению обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности ветеринарной лаборатории.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом - ГБУ «Аксубаевское районное государственное ветеринарное объединение» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о наличии в действиях юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание изложенные выше правовые положения, отсутствия существенного вреда, учитывая, что санкция части 2 статьи 19.20 КоАП РФ является значительной и назначение наказания в размере 100000 рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств, представленных документов, целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, полагаю возможным на основании части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях снизить размер административного штрафа до 50000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа соответствует принципу соразмерности и справедливости назначения наказания.

Таким образом, постановление мирового судьи подлежит изменению со снижением размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 по Аксубаевскому судебному району Республики Татарстан от 25 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения «Аксубаевское районное государственное ветеринарное объединение» изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 50000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу Государственного бюджетного учреждения «Аксубаевское районное государственное ветеринарное объединение» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Республики Татарстан.

Судья: И.Р. Гиниятуллин