Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 16 июня 2021 года

Гражданское дело №2-321/2021

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Гущиной Е.Н., при секретаре судебного заседания Соколовой А.Р., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Саянске Иркутской области (межрайонное) о признании решения незаконным, присуждении к исполнению обязанности зачесть периоды работы в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, признании права на пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Саянске Иркутской области (межрайонное), с учетом изменения заявленных требований, о признании решения пенсионного органа незаконным в части отказа во включении в льготный стаж периодов отпусков по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (9 месяцев 3 дня), времени заочного обучения с предоставлением оплачиваемых учебных отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (14 календарных дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (26 календарных дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 календарных дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (19 календарных дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 календарных дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22 календарных дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (28 календарных дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22 календарных дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (24 календарных дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (17 календарных дней), всего 16 месяцев 4 дня (1 год 4 месяца 4 дня), присудить к исполнению обязанности ответчику включить спорные периоды в педагогический стаж истицы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, обязать ответчика произвести перерасчет пенсии с включением спорного периода, датой наступления права на пенсию признать ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что истица ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

2 октября 2020 года ответчиком принято решение №21 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. В стаж на соответствующих видах работ истице не были включены указанные спорные периоды педагогической деятельности.

С решением ответчика истица не согласна, считает, что пенсионный фонд незаконно исключил из льготного стажа перечисленные выше периоды её педагогического стажа.

Истица ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме и пояснила, что после окончания педагогического училища, ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу учителем начальных классов в Михайловщинскую школу 

<

адрес изъят> отдела образования. В этот период она уже была беременна вторым ребенком, срок беременности был примерно 7 месяцев. Трудоустроившись, она не выходила на работу, не работала ни одного дня, а поехала домой. После рождения второго ребенка Л, ДД.ММ.ГГГГ рождения, она вновь забеременела и родила третьего ребенка - Я, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Больничные листы (листы по временной нетрудоспособности и родам) она не оформляла ни в 1993 году, ни в 1994 году, поскольку, не знала, что надо это делать, так как во время первой беременности была студенткой, ей период по беременности и родам не оплачивался, поэтому она полагала, что по случаю рождения второго и третьего ребенка, ей также не полагается оплата больничного листа. При обращении за назначением пенсии ей сотрудники пенсионного органа разъяснили, что ей должны были выдать тогда листы по беременности и родам, работодатель должен был предоставить ей отпуск по беременности и родам, и эти периоды подлежат включению в педагогический стаж.

Кроме того, ей не включены в педагогический стаж периоды заочного обучения в высшем учебном заведении, что, по ее мнению, является незаконным. Истица ФИО1 просила суд обязать ответчика включить все спорные периоды в педагогический стаж и установить, что право на пенсию у нее возникло, с учетом спорных периодов трудовой деятельности, ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ГУ - Управление пенсионного фонда России в 

<

адрес изъят> (межрайонное) ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку решение пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии истице является законным; на дату обращения истца за установлением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» №400-ФЗ (13 марта 2018 года) у истицы отсутствовал необходимый стаж педагогической деятельности 25 лет.

Периоды с 15.07.1993 по 01.11.1993 и с 08.06.1994 по 26.10.1994 не могут быть зачтены в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, поскольку сведения о пребывании в указанный период истицы в отпусках по беременности и родам отсутствуют, работодателем -Михайловщинской начальной школой представлены сведения о периоде трудовой деятельности ФИО1 с 15.07.1993 по 25.08.1995 как работа в должности учителя без льготной кодировки.

Периоды с 15.09.2014 - 28.09.2014, с 26.01.2015 по 20.02.2015, с 18.01.2016 по 06.02.2016, с 10.05.2016 по 29.05.2016, с 21.11.2016. по 18.12.2016, с 03.04.2017 по 24.04.2017, с 30.10.2017 по 24.04.2017, с 12.08.2018 по 02.04.2018, с 05.11.2018 по 28.11.2018, с 14.01.2019 по 30.01.2019 не могут быть включены в льготный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, поскольку, не подтверждаются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета. Спорные периоды нахождения в учебных отпусках ФИО1 страхователем поданы без указания кодировки для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является постоянная в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени) занятость на соответствующих видах работах, что вытекает из законодательства и закреплено в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516.

В связи с чем, по мнению представителя ответчика, в стаж для досрочного назначения пенсии засчитываются периоды фактической работы в профессиях, должностях, производствах и учреждениях, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

Иные периоды, не связанные с выполнением соответствующей работы, включаются в стаж, если прямо предусмотрены Правилами N 516.

Правилами №516 не предусмотрено включение в стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии таких отвлечений от работы как командировка, курсы повышения квалификации, учебные отпуска.

В случае таких отвлечений работнику выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции - заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Следовательно, работнику в такие периоды не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад).

На основании вышеизложенного, периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в указанные периоды истцом не выполнялась в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию (педагогическая деятельность).

При включении спорных периодов в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, право на назначение пенсии наступит с учетом части 1.1 статьи 30 Закона №400-ФЗ, согласно которой страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение, независимо от возраста, согласно пунктам 19-21 части 1 указанной статьи, с 01.01.2019 г., назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Закону №400-ФЗ с применением части 8 Закона №400-ФЗ.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст.39 Конституции РФ устанавливаются законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1.1. ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с Приложением №7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19-21 ч.1 ст.30 настоящего Федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста) при возникновении права на пенсию в 2020 году, наступает не ранее, чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ч.2 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года Федеральном законе N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п. п. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п."м" ст.1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999, включительно.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ при определении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). При этом применяются положения пенсионного законодательства, в т.ч. постановления правительственных органов и разъяснений иных уполномоченных органов с учетом периода действия соответствующих актов.

Если в указанном порядке требуемый для назначения досрочной пенсии стаж не определяется, то исчисление периодов соответствующей работы (деятельности), имевшей место до 1 января 2002 года, возможно с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П, т.е. на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Судом установлено, что решением Государственного учреждения Управление пенсионного фонда России в Усть-Удинском районе Иркутской области №21 от 2 октября 2020 года истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку ею не выработан необходимый педагогический стаж. Стаж на соответствующих видах работ в связи с осуществлением педагогической деятельности у истицы, по мнению ответчика, составил 23 года 11 месяцев, при требуемом стаже в 25 лет.

Ответчиком не включены в стаж на соответствующих видах работ периоды с 15 июля 1993 года по 1 ноября 1993 года и с 8 июня 1994 года по 26 октября 1994 года (9 месяцев 3 дня) в должности учителя начальных классов Михайловщинской начальной школы, а также периоды работы с 15 сентября 2014 года по 28 сентября 2014 года (14 календарных дней), с 26 января 2014 года по 20 февраля 2015 года (26 календарных дней), с 18 января 2014 года по 06 февраля 2016 года (20 календарных дней), с 10 мая 2016 года по 29 мая 2016 года (20 календарных дней), с 21 ноября 2016 года по 18 декабря 2016 года (28 календарных дней), с 3 апреля 2017 года по 24 апреля 2017 года (22 календарных дня), с 30 октября 2017 года по 26 ноября 2017 года (28 календарных дней), с 12 марта 2018 года по 2 апреля 2018 года (22 календарных дня), с 05 ноября 2018 года по 28 ноября 2018 года (24 календарных дня), с 14 января 2019 года по 30 января 2019 года (17 календарных дней) в должности учителя МБОУ Ново-Удинская СОШ. 

Суд не может согласиться с данным решением пенсионного органа в части по следующим основаниям. 

В силу ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. При этом дополнительного подтверждения периодов работы, подлежащих включению в специальный трудовой стаж, иными документами, в том числе первичными, не требуется.

Согласно записям трудовой книжки ФИО1, она 15 июля 1993 года принята учителем начальных классов Михайловщинской начальной школы; 25 августа 1995 года принята учителем начальных классов временно в Ново-Удинскую среднюю школу, которая 14 декабря 2000 года была переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение Ново-Удинская средняя общеобразовательная школа и 27 ноября 2011 года в Муниципальное бюджетной общеобразовательное учреждение Ново-Удинскаясредняя общеобразовательная школа.

В соответствии с пояснениями истца, не оспоренными ответчиком, дипломом бакалавра от 4 февраля 2019 года, выданным ФИО1, последняя освоила программу бакалавриата по направлению подготовки 44.03.01. «Педагогическое образование».

В соответствии со справкой работодателя - МБОУ «Ново-Удинская СОШ» №58 от 7 мая 2020 года, актом документальной проверки ответчика №11 от 3 сентября 2020 года, истице были предоставлены учебные отпуска в соответствии с указанными в акте приказами работодателя с 15 сентября 2014 года по 28 сентября 2014 года (14 календарных дней), с 26 января 2015 года по 20 февраля 2015 года (26 календарных дней), с 18 января 2016 года по 06 февраля 2016 года (20 календарных дней), с 10 мая 2016 года по 29 мая 2016 года (20 календарных дней), с 21 ноября 2016 года по 18 декабря 2016 года (28 календарных дней), с 3 апреля 2017 года по 24 апреля 2017 года (22 календарных дня), 23 октября 2017 года, с 30 октября 2017 года по 26 ноября 2017 года (28 календарных дней), с 12 марта 2018 года по 2 апреля 2018 года (22 календарных дня), с 05 ноября 2018 года по 28 ноября 2018 года (24 календарных дня), с 14 января 2019 года по 30 января 2019 года (17 календарных дней).

В силу п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 18.06.2007 N 381, действующей с 30.06.2007) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках" (ратифицирована 27.05.2014), период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений. Согласно Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий. По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что работнику, обучающемуся и повышающему квалификацию, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям. В связи с чем, учебные отпуска подлежат зачету в специальный стаж, если работа, имевшая место в период предоставления таких отпусков, также засчитывается в специальный стаж для досрочного назначения пенсии.

В связи с чем, спорные периоды нахождения ФИО1 в учебных отпусках с 15 сентября 2014 года по 28 сентября 2014 года (14 календарных дней), с 26 января 2015 года по 20 февраля 2015 года (26 календарных дней), с 18 января 2016 года по 06 февраля 2016 года (20 календарных дней), с 11 мая 2016 года по 29 мая 2016 года (19 календарных дней), с 21 ноября 2016 года по 18 декабря 2016 года (28 календарных дней), с 3 апреля 2017 года по 24 апреля 2017 года (22 календарных дня), с 30 октября 2017 года по 26 ноября 2017 года (28 календарных дней), с 12 марта 2018 года по 2 апреля 2018 года (22 календарных дня), с 05 ноября 2018 года по 28 ноября 2018 года (24 календарных дня), с 14 января 2019 года по 30 января 2019 года (17 календарных дней), всего 221 день (7 месяцев 11 дней) подлежат включению в педагогический стаж истца, учитываемый при назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Отказывая во включении в специальный стаж истца периодов нахождения в учебных отпусках, ответчик исходил из того, что в спорные периоды у истца отсутствуют на индивидуальном лицевом счете сведения о стаже педагогической деятельности.

Данные доводы ответчика являются необоснованными, поскольку, неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что разрешая споры, возникшие в случае отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В пункте 15 того же Постановления разъяснено, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Согласно пункту 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, в соответствии с данным нормативным актом подтверждению подлежат определенные периоды работы, в числе которых указано осуществление педагогической деятельности в учреждениях для детей (подпункт 19 пункта 2 Порядка).

В пункте 3 Порядка указано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В пункте 13 Порядка также указано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) Персонифицированного учета.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абз. 1 - 3 ст. 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе, о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд РФ осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд РФ о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд РФ вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие индивидуальных сведений не должно являться поводом для отказа в зачете в стаж определенных периодов работы, поскольку правильность, полнота и своевременность отражения сведений за работников в системе персонифицированного учета является совместной задачей страховщика (пенсионного органа) и страхователя (работодателя), а не работника.

В подтверждение специального педагогического стажа истца в период учебных отпусков в материалы дела представлены копия трудовой книжки, диплом бакалавра по педагогическому образованию, выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, акт документальной проверки пенсионного органа и справка работодателя с указанием периодов нахождения истицы в учебных отпусках.

В части требований истца о включении в педагогический стаж 280 календарных дней - периода нахождения в отпусках по беременности и родам, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.255 ТК РФ, женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам, продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

В соответствии со ст.165 КЗОТ РФ, действовавшим на период спорных правоотношений, женщинам предоставлялись отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ, не требует доказывания, что, будучи трудоустроенной учителем начальных классов Михайловщинской начальной школы, после окончания педагогического училища, она не работала ни одного дня, за листком о временной нетрудоспособности по беременности и родам в лечебное учреждение не обращалась и не предъявляла их работодателю, приказы работодателя о предоставлении ей отпусков по беременности и родам и об оплате периодов нахождения истицы по беременности и родам отсутствуют, поскольку, не издавались. 

Из лицевого счета ФИО1 следует, что за спорные периоды страховые взносы не уплачивались, сведения за данные периоды поданы работодателем без указания льготной кодировки.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что истцом суду не представлены доказательства, подтверждающие предоставление ей работодателем отпусков по беременности и родам в связи с рождением детей Л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Я, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, требования истца о включении в ее педагогический стаж периодов отпусков по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (280 календарных дней) удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе, на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно п.47 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N1015, периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии, а в случаях, предусмотренных ч.ч.5 и 6 ст.22 указанного Федерального закона - по день, предшествующий дню назначения страховой пенсии.

Из Приложения N 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ следует, что граждане, которые с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Из изложенного следует, что законодатель четко разграничил моменты возникновения права на досрочную страховую пенсию и назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Следует отметить, что исходя из положений Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении пенсии.

Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении страховой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину пенсии, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии.

В связи с этим, если у истца возникло право на страховую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права. Аналогичная позиция изложена в ответе на вопрос 29 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года.

На основании изложенного, принимая во внимание, что истица ФИО1, в соответствии с трудовой книжкой и справкой работодателя - МБОУ «Ново-Удинская СОШ» №58 от 7 мая 2020 года, продолжает по настоящее время работать в должности учителя начальных классов МБОУ «Ново-Удинская СОШ», с учетом периодов нахождения в учебных отпусках (7 месяцев 11 дней), подлежащих включению в педагогический стаж истца, необходимый педагогический стаж для назначения пенсии истице будет наличествовать на 9 декабря 2020 года, в связи с наличием специального педагогического стажа 25 лет.

С учетом вышеизложенных положений Закона о назначении пенсии не с момента возникновения права, а не ранее чем через 18 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию, у пенсионного органа не имеется препятствий для назначения досрочной страховой пенсии истице на основании ее заявления от 2 июля 2020 года с 9 июня 2022 года. Иное привело бы к умалению пенсионных прав истца, что в силу Конституции Российской Федерации является недопустимым.

В связи с чем, заявленные истицей требования о признании датой наступления права на страховую пенсию 2 июля 2020 года не подлежат удовлетворению.

Государственное учреждение управление пенсионного фонда Российской Федерации пенсионного в Усть-Удинском районе Иркутской области реорганизовано путем присоединения к ГУ - Управление пенсионного фонда России в г.Саянске Иркутской области (межрайонное), которое является надлежащим ответчиком по данному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Саянске Иркутской области (межрайонное) о признании решения пенсионного органа незаконным, присуждении к исполнению обязанности зачесть периоды работы в льготный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, произвести перерасчет пенсии с установлением даты наступления права на пенсию 2 июля 2020 года, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Удинском районе Иркутской области от 02 октября 2020 года №21 в части невключения в стаж работы на соответствующих видах работ ФИО1 периодов ее работы в должности учителя начальных классов муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ново-Удинская средняя образовательная школа» с 15 сентября 2014 года по 28 сентября 2014 года (14 календарных дней), с 26 января 2015 года по 20 февраля 2015 года (26 календарных дней), с 18 января 2016 года по 06 февраля 2016 года (20 календарных дней), с 11 мая 2016 года по 29 мая 2016 года (19 календарных дней), с 21 ноября 2016 года по 18 декабря 2016 года (28 календарных дней), с 3 апреля 2017 года по 24 апреля 2017 года (22 календарных дня), с 30 октября 2017 года по 26 ноября 2017 года (28 календарных дней), с 12 марта 2018 года по 2 апреля 2018 года (22 календарных дня), с 05 ноября 2018 года по 28 ноября 2018 года (24 календарных дня), с 14 января 2019 года по 30 января 2019 года (17 календарных дней).

Присудить к исполнению обязанности ответчику Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонное) включить в стаж на соответствующих видах работ ФИО1 периоды ее работы с 15 сентября 2014 года по 28 сентября 2014 года (14 календарных дней), с 26 января 2015 года по 20 февраля 2015 года (26 календарных дней), с 18 января 2016 года по 06 февраля 2016 года (20 календарных дней), с 11 мая 2016 года по 29 мая 2016 года (19 календарных дней), с 21 ноября 2016 года по 18 декабря 2016 года (28 календарных дней), с 3 апреля 2017 года по 24 апреля 2017 года (22 календарных дня), с 30 октября 2017 года по 26 ноября 2017 года (28 календарных дней), с 12 марта 2018 года по 2 апреля 2018 года (22 календарных дня), с 05 ноября 2018 года по 28 ноября 2018 года (24 календарных дня), с 14 января 2019 года по 30 января 2019 года (17 календарных дней), всего 7 месяцев 11 дней, для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В удовлетворении остальной части заявленных требований: признании незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Удинском районе Иркутской области от 02 октября 2020 года №21 в части невключения в стаж работы на соответствующих видах работ ФИО1 период с 15 июля 1993 года по 1 декабря 1993 года и с 7 июня 1994 года по 24 октября 1994 года (280 календарных дней), присуждении ответчику Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Саянске Иркутской области (межрайонное) к исполнению обязанности включить периоды с 15 июля 1993 года по 1 декабря 1993 года и с 7 июня 1994 года по 24 октября 1994 года (280 календарных дней), в педагогический стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, произвести перерасчет пенсии с установлением даты наступления права на пенсию 2 июля 2020 года, отказать.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: Гущина Е.Н.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2020 года.

Председательствующий: Гущина Е.Н.