УИД 32RS0027-01-2025-000030-56

Дело № 12-3/2025

РЕШЕНИЕ

03 марта 2025 года г. Брянск

Судья Советского районного суда г. Брянска Степонина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог» Брянской области на постановление заместителя начальника отдела по работе с территориями Департамента лесного хозяйства по ЦФО В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог» Брянской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела по работе с территориями Департамента лесного хозяйства по ЦФО В. от 03.12.2024 №005-277-060/2024 ГКУ «Управление автомобильных дорог» Брянской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическому лицу назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, законным представителем юридического лица ГКУ «Управление автомобильных дорог» Брянской области подана жалоба, в которой он просит постановление от 03.12.2024 отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие всестороннего исследования обстоятельств дела. В жалобе указано на неприменение к возникшим правоотношениям п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614, поскольку в данном случае должны применяться специальные правила обеспечения требований пожарной безопасности в лесах при эксплуатации автомобильных дорог (раздел VII Правил). Учреждению необоснованно вменено в вину отсутствие отделяющих противопожарных минерализованных полос шириной 1,4 м, противопожарных барьеров в полосе отвода автомобильной дороги «Брянск-Урицкий», «Урицкий-Козелкино». Кроме того, ответственность по содержанию полосы отвода спорной автомобильной дороги лежит на подрядчике ООО «Свеньагродорстрой» на основании контракта от 13.01.2023 №0127200000222007490.

В судебном заседании защитник ГКУ «Управление автомобильных дорог» Брянской области ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила отменить оспариваемое постановление. Дополнительно пояснила, что наименование дороги в постановлении указано неверно, поскольку дороги «Брянск-Урицкий-Козёлкино» не существует, согласно Постановлению Правительства Брянской области от 04.06.2018 №286-п существуют дорога №270 «Брянск-Урицкий» и дорога №271 «Урицкий-Козелкино». Согласно акту от 27.02.2025, проведено комиссионное обследование участков автомобильной дороги «Брянск-Урицкий» и «Урицкий-Козелкино», установлено, что ООО «Свеньагродорстрой» регулярно проводит работы по очистке, крон и стволов деревьев, посторонних предметов не обнаружено. Надлежащее исполнение подрядчиком обязательств следует из журналов приемки выполненных работ. Доказательств нахождения мусора в полосе отвода дороги не представлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении В. - заместитель начальника отдела по работе с территориями Департамента лесного хозяйства по ЦФО, допрошенный в качестве свидетеля в ранее состоявшемся судебном заседании, полагал необходимым отказать в удовлетворении жалобы, поскольку постановление вынесено в строгом соответствии с нормами законодательства.

Военный прокурор Брянского гарнизона, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной жалобы, возражения на нее не представил.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оценив имеющиеся доказательства, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила). 

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил). 

В силу пункта 9 Правил запрещается засорение леса отходами производства и потребления. 

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил). 

В силу п. 10. Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 35, 36 Правил полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и других горючих материалов.

Вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, других горючих материалов. 

Из материалов дела следует, что 09.05.2024 года в 16 час. 40 мин. главным государственным инспектором отдела по работе с территориями Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу - Р. в присутствии инженера по охране и защите леса Брянского участкового лесничества Брянского лесничества Министерства обороны Российской Федерации филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России Ф., в Брянском районе Брянской области, в ходе патрулирования лесных участков на основании оперативного задания, утвержденного начальником Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу К., выявлено, что в квартале 22 выделе 15, квартале 28 выделах 15, 16, квартале 27 выделах 13,16,22, квартале 26 выделах 9, 10, 13, 14, квартале 25 выделах 24, 25, 16, 18, 13, 12, квартале 24 выделах 4, 6, квартале 32 выделах 10, 3, 6, квартале 36 выделах 1, 26, 9, 10, 11, квартале 43, выделах 1, 3, 13, квартале 44 выделах 5,8,23, квартале 49, выделах, 8, 9, 4, 15, 17, 23, 22, 25, 26 Урицко-Радицкой дачи Брянского участкового лесничества Брянского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, протяженностью 10 километров расположена автомобильная дорога «Брянск-Урицкий-Козёлкино» (кадастровые №..., №...) на которой полосы отвода шириной не менее 10 метров с каждой стороны дороги прилегающие к лесу не очищены от валежной и сухостойной древесины (сосны, ели, осины, березы), сучьев и ветвей деревьев, порубочных остатков и других горючих материалов и не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером, что является нарушением пунктов 10, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614.

Согласно таксационному описанию Брянского военного лесничества вышеуказанные лесные участки, где проходит автомобильная дорога «Брянск- Урицкий-Козёлкино» расположены на землях обороны и безопасности. 

Постановлением Правительства Брянской области от 25.03.2024 № 88-п «Об установлении начала пожароопасного сезона 2024 года на территории Брянской области, утверждения перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, и перечней территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров» которым закреплено, что начало пожароопасного сезона 2024 года на территории Брянской области, за исключением земель лесного фонда, с 1 апреля 2024 года до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова.

Согласно сведениям, полученным из системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов федерального дорожного агентства «Росавтодор» установлено, что балансодержателем спорной автомобильной дороги является ГКУ «Управление автомобильных дорог Брянской области».

Указанные фактические обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем военного прокурора Брянского гарнизона дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ГКУ «Управление автомобильных дорог» Брянской области.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог» Брянской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по указанной выше норме названного Кодекса. 

Оценив все исследованные доказательства, приведенные в обоснование вины ГКУ «Управление автомобильных дорог» Брянской области, должностное лицо обоснованно признал их достоверными, допустимыми и достаточными, в соответствии с которыми верно пришел к выводу о виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку они подробны и согласуются друг с другом.

Судья приходит к выводу о том, что вменяемое ГКУ «Управление автомобильных дорог» Брянской области правонарушение выявлено при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12 апреля 2016 г. N 233, федеральный государственный лесной надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах (далее - мероприятия по контролю в лесах). Таким образом, государственный надзор включает как организацию и проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, так и проведение мероприятий по контролю в лесах. 

Отклоняя доводы жалобы о том, что ответственность по содержанию полосы отвода спорной автомобильной дороги лежит на подрядчике ООО «Свеньагродорстрой» на основании контракта от 13.01.2023 №0127200000222007490, суд учитывает, что наличие государственного контракта на содержание автомобильных дорог создает права и обязанности непосредственно у контрагентов данного государственного контракта и не освобождает ГКУ «Управление автомобильных дорог» Брянской области от административной ответственности как лица, осуществляющего полномочия собственника дороги.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Осуществляя полномочия собственника автомобильной дороги, ГКУ «Управление автомобильных дорог» Брянской области обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при содержании полосы отвода, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований. 

При этом доводы защитника о том, что дорога с наименование «Брянск-Урицкий-Козёлкино» не внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования, утвержденный Постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 №286-п, не влечен отмену оспариваемого постановления, поскольку совмещение названий населенных пунктов не ставит под сомнение место выявления административного правонарушения на дорогах «Брянск-Урицкий» и «Урицкий-Козелкино».

Акт от 27.02.2025 комиссионного обследования участков автомобильной дороги «Брянск-Урицкий» и «Урицкий-Козелкино», согласно которому ООО «Свеньагродорстрой» регулярно проводит работы по очистке, крон и стволов деревьев, не имеет правового значения для рассмотрения жалобы, поскольку юридическое лицо привлечено к ответственности за совершение правонарушения, выявленного 09.05.2024, т.е. за 9 месяцев до составления акта.

План автомобильной дороги «Брянск-Урицкий», разработанный при ее строительстве, и доводы защитника о размере полосы отвода отклоняются судом в качестве доказательств отсутствия состава правонарушения, поскольку в материалах прокурорской проверки имеются фотографии, подтверждающие нахождение валежника и порубочных остатков на обочинах и непосредственно на краю проезжей части. Доказательств, с достоверностью свидетельствующих, что в полосе отвода в момент проведения проверки отсутствовали горючие материалы, защитником не представлено.

Доводы о неприменении к возникшим правоотношениям п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах о необходимости организации противопожарной минерализованной полосы шириной 1,4 м или создания противопожарных барьеров судом отклоняются, поскольку специальные нормы п. 35, 36 Правил не исключают применение общих норм, установленных п. 10 Правил.

Кроме того, организация минерализованной полосы, исходя из буквального толкования п. 10 Правил, является альтернативной противопожарной мерой по отношению к регулярному обеспечению очистки территории, прилегающей к лесу. Указанная норма права не порождает безусловную обязанность по созданию минерализованной полосы или иного барьера при надлежащей организации регулярной очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, материалов прокурорской проверки.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены. 

С учетом изложенного, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела по работе с территориями Департамента лесного хозяйства по ЦФО В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог» Брянской области – оставить без изменения, жалобу Государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог» Брянской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения. 

Судья С.В. Степонина