Дело № 5-183/2019

(УИД 03RS0003-01-2019-003703-56)

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 мая 2019 года г. Уфа 

Судья Кировский районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Ивченкова Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Башкортостан Уфимское училище искусств (колледж), место нахождение юридического лица: 450057, РБ, 

<

...>, 

У С Т А Н О В И Л:

Ведущим специалистом отдела контрольно-надзорной деятельности в сфере образования Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан ФИО1 12 марта 2019г. составлен протокол об административном правонарушении № 124-01/19 в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Башкортостан Уфимское училище искусств (колледж) (далее ГБПОУ РБ УУИ (К)) по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, за то, что 12.04.2019 в 10 ч. 00 мин. по адресу: 450057, РБ, 

<

...> а, в ходе внеплановой выездной проверки по государственному контролю (надзору) в сфере образования в части федерального государственного надзора в сфере образования, осуществление лицензионного контроля, проведенной на основании приказа Обрнадзора РБ от 13.03.2019 № 586, было установлено, что юридическое лицо ГБПОУ РБ УУИ(К) находясь по месту местонахождения образовательной организации: 450057, 

<

...> с сентября 2012 года по настоящее время 12.04.2019 допустило нарушение ч.ч. 1, 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части осуществления образовательной деятельности без лицензии на осуществление образовательной деятельности, а именно: организация образовательной деятельности и осуществление обучения детей в период времени с сентября 2012 года по настоящее время 12.04.2019 г. в Школе практики ГБПОУ РБ УУИ (К) по общеразвивающим программам по сольфеджио 7-летнего обучения, по академическому вокалу на пять лет обучения, по предметам «Виолончель», «Музыкальная литература» 7-летнего обучения, в области музыкального искусства «Инструменты эстрадного оркестра», «Инструментальное исполнительство», «Рисунок» (на 4 года), «Живопись» (на 4 года), «Композиция» (на 4 года), «Декоративно-прикладное искусство» (на 4 года) и проч. по подвиду дополнительного линия «Дополнительное образование детей и взрослых», не указанному в приложении к лицензии на осуществление образовательный деятельности. 

На судебное заседание представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отношении ГБПО РБ УУИ(К)) в отсутствие неявившихся лиц. 

Представитель ГПО РБ УУИ (К)), ФИО2, действующий на основании доверенности от 20 марта 2019г., суду пояснил, что ГБПОУ РБ УУИ (К) признает, что вел данную деятельность до сентября 2018 года, а с этой даты прекратил данную деятельность в связи с отсутствием лицензии на данный вид образовательных услуг. Проверка Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан выявила указанную деятельность по документам, которые велись в ГБПОУ РБ УУИ (К) за периоды с сентября 2012 года по сентябрь 2018 года. При оказании данной деятельности не нанесен ущерб правам, законным интересам, здоровью потребителей услуг. Услуги оказаны бесплатно. ГБПОУ РБ УУИ (К) имеет лицензию от 21.01.2018г. на осуществлении подготовки по образовательным программам, но указанный вид деятельности по общеобразовательным программам в лицензию не вошел.

Указанный вид деятельности был прекращен в сентябре 2018 года, в связи с приходом нового руководства ГБПОУ РБ УУИ (К)- директора ФИО3 и заместителя директора по учебно-воспитательной работе ФИО4 

Вину в совершении административного правонарушения представитель ГБПОУ РБ УУИ (К) ФИО2 признает, просит назначить наказание в виде предупреждения. 

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, что 12.04.2019 в 10 ч. 00 мин. по адресу: 450057, РБ, 

<

...> а, в ходе внеплановой выездной проверки по государственному контролю (надзору) в сфере образования в части федерального государственного надзора в сфере образования, осуществление лицензионного контроля, проведенной на основании приказа Обрнадзора РБ от 13.03.2019 № 586, было установлено, что юридическое лицо ГБПОУ РБ УУИ(К) находясь по месту местонахождения образовательной организации: 450057, 

<

...> с сентября 2012 года по настоящее время 12.04.2019 допустило нарушение ч.ч. 1, 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части осуществления образовательной деятельности без лицензии на осуществление образовательной деятельности, а именно: организация образовательной деятельности и осуществление обучения детей в период времени с сентября 2012 года по настоящее время 12.04.2019 г. в Школе практики ГБПОУ РБ УУИ (К) по общеразвивающим программам по сольфеджио 7-летнего обучения, по академическому вокалу на пять лет обучения, по предметам «Виолончель», «Музыкальная литература» 7-летнего обучения, в области музыкального искусства «Инструменты эстрадного оркестра», «Инструментальное исполнительство», «Рисунок» (на 4 года), «Живопись» (на 4 года), «Композиция» (на 4 года), «Декоративно-прикладное искусство» (на 4 года) и проч. по подвиду дополнительного линия «Дополнительное образование детей и взрослых», не указанному в приложении к лицензии на осуществление образовательный деятельности. За указанные действия в отношении ГБПОУ РБ УУИ (К) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона N 99-ФЗ к таким видам деятельности относится образовательная деятельность.

В силу частей 1, 4 статьи 91 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ГБПОУ РБ Н(К) установленных законодательством требований осуществления образовательной деятельности без лицензии на осуществление образовательной деятельности, влекущим за собой последствия, установленные ч.ч. 1, 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Факт нарушения ГБПОУ РБ Н(К) лицензионных требований подтвержден совокупностью собранных доказательств: протоколом об административном правонарушении, актом проверки; уведомление о составлении протокола; копией лицензии на осуществление образовательной деятельности, копией выписки из ЕГРЮЛ, копией Положения о школе практики ГБПО РБ Уфимского училища искусств (колледж) от 28.08.2018г., копией заявлений о приеме в число обучающихся, скриншотами страниц индивидуальных планов, копией приказа Обрнадзора РБ от06.02.2012г. №298. 

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что указанные выше действия ГБПОУ РБ Н(К) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. Таким образом, суд квалифицирует действие ГБПОУ РБ Н(К) по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания суд, с учетом характера административного правонарушения, степени вины юридического лица и наступившими последствиями, считает необходимым назначить наказание ГБПОУ РБ Н(К) в виде штрафа. Из материалов дела усматривается, что отягчающие вину ГБПОУ РБ Н(К) обстоятельства не установлены, правонарушение негативных последствий не повлекло. 

Доводы представителя ГБПОУ РБ УУИ (К) о назначении наказания в виде предупреждения отклоняется. С учетом положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ возможность назначения наказания в виде предупреждения допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов административного дела данная совокупность обстоятельств не усматривается. Осуществление образовательной деятельности без лицензии на осуществление образовательной деятельности, могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и законным интересам, здоровью потребителей образовательных услуг и здоровью людей, доказательств обратного суду не представлено. 

Таким образом, имеются обстоятельства, позволяющие суду с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины ГБПОУ РБ Н(К) и его финансового положения назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Башкортостан Уфимское училище искусств (колледж),адрес нахождения: 450057, 

<

...>, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Отделение - НБ Республика Башкортостан г. Уфа, ИНН 

<

***>, КПП 027801001, БИК 048073001. Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Управление по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан) л/сч 

<

***>, счет №40101810100000010001, КБК 0711607000016000140, ОКТМО 80701000).

Согласно с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Предупредить об ответственности за неуплату штрафа в установленный срок по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья Ивченкова Ю.М.