Дело № 12-58/2025

УИД: 54MS0126-01-2025-000236-20

Р Е Ш Е Н И Е

11.06.2025 года с. Убинское

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Первушина Ю.Н.,

С участием помощника прокурора Данщиковой Д.В.,

При секретаре Грязновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибисркой области, с жалобой ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибисркой области на постановление 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибисркой области было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибисркой области, обратился с жалобой в Барабинский районный суд 

<

адрес>, указывая что, согласно общим правилам назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерностям и индивидуализации ответственности, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Считают, что при вынесении постановления не были учтены в полном объеме смягчающие обстоятельства, такие как:

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), уголовно-исполнительной системы РФ, форм паспортов безопасности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы РФ, утверждены ПП РФ от 11.04.2023 года № 586 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы РФ и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

В диспозиции ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В диспозиции ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, прямо указано на нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), что может выражаться как в действиях направленных на реализацию противоправных действий, так и в бездействии ответственных лиц.

Объективная сторона администратвиного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, выражается в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствовании деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибисркой области нет действий направленных на реализацию противоправных действий, как и отсутствует бездействие.

Судом учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность, такие как отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности ранее, а так же оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Однако суд не находит обстоятельств для замены наказания, установленного санкцией на предупреждение, в силу наличия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а так же безопасности государства.

Учреждение настаивает, что недостатки, которые были указаны, не носят характера возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а так же безопасности государства.

Учреждением приказ № от ДД.ММ.ГГГГ отменен. Новый состав должностных лиц утвержден приказом ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибисркой области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объявлении состава должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий антитеррористической защищенности объектов (территорий), в перечень ответственных включен руководитель учреждения (т.е. приказ в учреждении был издан, ответственные от руководства закреплены).

ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибисркой области, является режимным учреждением. В учреждении установлено 223 видеокамеры.

В нарушение пп. «а» п. 19 Требований, на дизельной подстанции система видеонаблюдения не обеспечивает постоянный мониторинг обстановки на прилегающей к ней территории.

В нарушение п.п. «а» п. 19 Требований на дизельной подстанции система видеонаблюдения не обеспечивает постоянный мониторинг обстановки на прилегающей к ней территории.

Согласно, паспорта безопасности объектов (территорий) ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области здание дизельной и трансформаторная подстанция относятся к третьей категории опасности. Данные объекты расположены на земельном участке, принадлежащем ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, в окружении других режимных объектов, которые оснащены камерами видеонаблюдения. Здание казармы имеет видеокамеру, которая охватывает прилегающую территорию указанных объектов, здание клуба имеет видеокамеру, охватывающую прилегающую территорию со стороны дороги, проезжей части, исключающей подъезд автотранспорта к указанным объектам незамеченным, видеокамера со стороны КПП (контрольно-пропускной пункт) фиксирует сами объекты и вход в них. 

После проверки дополнительно на ограждении была установлена видеокамера, фиксирующая указанные объекты (вход-выход). (фотоматериалы исключают отсутствие контроля на прилегающей территории дизельной и подстанции).

Вся информация с видеокамер поступает на пост видеоконтроля, где просматриваются операторами поста видеоконтроля.

В учреждении, в соответствии с п.п. «б» п. 24 Требований на указанных объектах дополнительно осуществляется ежедневный осмотр сотрудниками учреждения ответственными, согласно «Журнала учета регламентных работ и контроля технического состояния ИТСОН» из которого следует о проведении контроля за объектами.

Согласно Приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении руководства по технической эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, применяемых для оборудования объектов уголовно-исполнительной системы» ежедневно проводится регламент №, проверяются средства ИТСОН. 

Согласно, журнала № «учета неисправностей в работе средств надзора и видеонаблюдения» (инв. № начат ДД.ММ.ГГГГ) фиксируются все неиправности видео, (дата, время, характер неисправности, принятые меры, дата и время устранения неисправности, фамилия и роспись сотрудника, устранившего неисправность). Данный факт говорит о том, что учреждение реагирует и не бездействует по выявлению и устранению неполадок, нарушающих режим работы в учреждении.

Учреждение строит свою деятельность в соответствии с нормами федерального законодательства о противодействии терроризму, обеспечивая необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности.

Выявленные нарушения имели непродолжительный временной характер, не были проигнорированы, полностью исправлены в соответствии с требованиями законодательства о противодействии терроризму, не повлекли за собой угрозу жизни и здоровья граждан, а так же имуществу всех форм собственности.

Состав административного правонарушения, вмененного в вину ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, события административного правонарушения, предусмотренного, именно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в данном случае является формальным, так как не предусматривает наступления в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ) 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учреждением не допущено причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Просит суд учесть, что при выявленном административном правонарушение не наступило вреда и размер тяжести наступивших последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений. 

Считаем, что достижение предупредительной и воспитательной цели наказания для ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, в данном случае, возможно без применение меры административного наказания в виде штрафа, так как учреждение является казенным учреждением и не является главным распорядителем бюджетных средств.

Административное правонарушение совершено учреждением впервые, не наступило вреда и размер тяжести наступивших последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений, отсутствуют отягчающие административную ответственность обстоятельства. 

С учетом изложенного, а также положений ст. ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ, с учетом смягчающих обстоятельств, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность 

Просят суд изменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (УИД №) (далее Постановление) юридическое лицо – федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. 

Юридическое лицо - федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Применить к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области за совершение правонарушения, предусмотренного административным правонарушением по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, предупреждение.

Представитель юридического лица - ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области поддержала доводы изложенные в жалобе и попросил суд их удовлетворить.

Прокурор Убинского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, хотя был надлежаще уведомлен о времени и месте проведения судебного заседания. 

Изучив материалы дела, суд находит, что постановление 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, необходимо оставить без изменения, а жалобу юридического лица - ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибисркой области без удовлетворения.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ на основании решения заместителя прокурора Убинского района Новосибирской области «О проведении проверки соблюдения требований антитеррористического законодательства, законодательства о противопожарной безопасности», прокуратурой Убинского района Новосибирской области проведена проверка юридического лица - ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, в ходе которой установлено, что ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области принадлежит 8 объектов, один из которых отнесен к 1 категории опасности, остальные 7 - к 3 категории опасности.

Согласно п.п. «а» п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы РФ и формы паспорта безопасности этих объектов, определенных Постановлением Правительства РФ от 11.04.2023 года №586, мерами, направленными на выявление потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объекте (территории), и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, являются: постоянный мониторинг обстановки внутри объекта (территории) и на прилегающей к нему территории, в том числе с использованием системы видеонаблюдения.

В нарушение п.п. «а» п. 19 Требований на дизельной подстанции система видеонаблюдения не обеспечивает постоянный мониторинг обстановки на прилегающей к ней территории.

В соответствии с п.п. «б» п. 24 Требований, на объектах (территориях), которым присвоена категория 3, дополнительно осуществляется ежедневный осмотр состояния комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора объектов (территорий), а также производственных помещений и площадок в целях обнаружения взрывных устройств.

Отделом охраны ИК-13 ведется журнал учета регламентных работ и контроля технического состояния ИТСОН раздел 3 которого содержит сведения о контроле технического состояния ИТСОН должностными лицами.

При проверке указанного выше названного журнала установлено отсутствие записей в нем за ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения устранены в ходе проверки.

На основании п.п. «а» п. 26 Требований на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, дополнительно осуществляются организационнопрактические мероприятия, предусматривающие организацию надзора за осужденными и лицами, содержащимися под стражей.

При проверке видеокамер, при помощи которых осуществляется наблюдение за осужденными ИК-13, обнаружено, что три камеры на момент проведения проверки находились в нерабочем состоянии.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»).

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2023 № 586 (далее – Требования).

Согласно положениям Требования, устанавливается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и систем, находящиеся под единой системой охраны (надзора), отдельные здания, строения и сооружения, земельные участки, правообладателями которых являются Федеральная служба исполнения наказаний, территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовноисполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации, входящие в уголовно-исполнительную систему.

На основании п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя учреждения (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненного Федеральной службе исполнения наказаний, в отношении объектов (территорий), правообладателями которых являются учреждения (организации) уголовно-исполнительной системы, непосредственно подчиненные Федеральной службе исполнения наказаний.

Судом так же установлено, что по результатам проведенной проверки прокуратурой Убинского района Новосибирской области в отношении юридического лица ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Постановлением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, юридического лица - ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.ст.20.35 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Факт наличия выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, а так же квалификации состава административного правонарушения юридическим лицом – ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области не оспаривается.

Таким образом, юридическое лицо – ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в постановлении мирового судьи, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Юридическое лицо – ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области в своей жалобе ссылаясь на ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ просит суд изменить постановление мирового судьи назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Разрешая вопрос о назначении юридическому лицу - ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области административного наказания, судья, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, отсутствием в материалах дела сведений о привлечении к административной ответственности указанного общества ранее, а также оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, уже применила положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, подвергло ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области административному наказанию с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек (половина минимального размера административного штрафа – 100 000 рублей 00 копеек). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ которым юридическое лицо - ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу юридического лица – ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Судья Первушин Ю.Н.