Дело № 2-64/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 года п. Копьёво

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия 

в составе судьи Южаковой М.Н., 

при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Хакасия «... дорожное ремонтно – строительное управление» о соблюдении законодательства о недрах,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию Республики Хакасия «... дорожное ремонтно – строительное управление» (далее ГУП «... ДРСУ») о запрете деятельности по проведению работ по добыче общераспространенных ископаемых, в котором ссылался на то, что ГУП «... ДРСУ» имеет право пользования недрами с целью добычи полезных ископаемых на девяти земельных участках из категории земель промышленности, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, на основании договоров аренды, заключенных между администрацией муниципального образования Орджоникидзевский район и ГУП РХ «... ДРСУ». В ходе прокурорской проверки установлено, что на указанных земельных участках в соответствии с лицензией осуществляется добыча песчано-гравийной смеси в отсутствие технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Уточненные границы горного отвода в территориальном органе горного надзора на учет не поставлены. Полагая, что деятельность ответчика осуществляется с нарушением законодательства о недрах, прокурор просил запретить деятельность по проведению работ с целью добычи полезных ископаемых на земельных участках с кадастровыми номерами: №..; ...; №.., до получения ими технического проекта разработки участка недр с заключением государственной экспертизы горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода и их утверждения в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

При рассмотрении дела истцом были изменены требования, предъявленные к ответчику. Прокурор просил возложить на ответчика обязанность в срок до ../../.. получить технический проект разработки участка недр с заключением государственной экспертизы, горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, предусмотренные лицензией АБН №.. вид лицензии ТР на право добычи минирально-строительного сырья, необходимого для осуществления работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и направить их на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия. Указал, что ГУП РХ «... ДРСУ» ../../.. выдана лицензия АБН №.. вид лицензии ТР на право добычи минерально-строительного сырья, необходимого для осуществления работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог со сроком действия до ../../... Приказом Правительства Республики Хакасия от ../../.. №..-н внесены изменения и дополнения в лицензию, срок действия лицензии продлен до ../../.., сторонами заключено Соглашение о недропользовании. В соответствии с соглашением об условиях недропользования, являющимся неотъемлемой частью лицензии, ГУП РХ «... ДРСУ», предоставлены в пользование 11 участков недр местного значения, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, с целью добычи минерально - строительного сырья, необходимого для осуществления работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на территории муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия. При проведении проверки выявлено, что на вышеуказанных земельных участках, предоставленных в аренду администрацией района, в рамках предоставленной лицензии ГУП РХ «... ДРСУ» осуществляет добычу песчано-гравийной смеси в отсутствие технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Уточненные границы горного отвода в территориальном органе горного надзора на учет не поставлены. ../../.. по постановлению прокуратуры района Министерством природных ресурсов и экологии РХ ГУП РХ «... ДРСУ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением существенных условий, в отсутствие технических проектов и зарегистрированных границ горного отвода. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. В силу приведенных норм права проведение работ на участке недр в отсутствие технического проекта, является нарушением условий лицензии. На территории Республики Хакасия согласование и утверждение технического проекта разработки участков недр и согласование уточненных границ горного отвода осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия. 

В судебном заседании заместитель прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия Мячикова Е.А. настаивала на требованиях о возложении на ответчика обязанности в срок до ../../.. получить технический проект разработки участка недр с заключением государственной экспертизы, горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, предусмотренные лицензией АБН №.. вид лицензии ТР на право добычи минирально-строительного сырья, необходимого для осуществления работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и направить их на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, по основаниям, указанным в заявлении. 

Представитель Государственного унитарного предприятия «... ДРСУ» в зал судебного заседания не явился, о времени и месте рассмотрения дела имеется надлежащее уведомление, возражения по измененным требованиям не предоставлено. 

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия Департамент природных ресурсов ФИО1, действующий на основании доверенности, в зал судебного заседания не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве указал на то, что Министерством регионального развития Республики Хакасия, уполномоченный Правительством Республики Хакасия орган по лицензированию пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Хакасия, предоставлена ГУП РХ «... ДРСУ» лицензия №.. на право добычи минерально-строительного сырья, необходимого для осуществления работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на территории муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия, продленная до ../../.. на основании приказа Министерства регионального развития Республики Хакасия от ../../.. №..-п. В соответствии с Соглашением об условиях недропользования, которое является дополнением к лицензии №.., недропользователь обладает правами и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия, обязан соблюдать требование законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами. Согласно пункту 1.1 указанного Соглашения, разработка карьеров разрешается при наличии зарегистрированного в территориальном органе горного надзора горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода оформленного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации права пользования земельным участком.

В соответствии с заключением экспертизы проведенной маркшейдерами ООО «СУЭК-Хакасия» с ../../.. по ../../.. установлено, что за период с ../../.. года по ../../.. года, объем добытой ГУП РХ «... ДРСУ» песчано-гравийной смеси составил ... тонн. Всего израсходовано песчано гравийной смеси ... тонн, на общею сумму ... рублей.

Согласно пояснительной записки к отчету 2 -ТП (рекультивация) за 2017 год ГУП РХ «... ДРСУ» ведет добычу общераспространенных полезных ископаемых на основании лицензии №.. на право пользования недрами до ../../.. с изменением и дополнением от ../../.. №.. в карьере №... Объем добычи за 2017 год составил ... тыс. м3. Вскрышные работы и снятие плодородного грунта не производилось. При разработке минерально-строительного сырья применялась техника: бульдозер Т-170, гидравлический экскаватор ЭО 4124. ../../.. по постановлению прокуратуры Ордженикидзевского района Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ГУП РХ «... ДРСУ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением существенных условий, в отсутствие технических проектов и зарегистрированных границ горного отвода.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона «о недрах», документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, водоемкостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В статье 23.2 Закона о недрах закреплено, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.07.2015 № 770 «Об утверждении правил подготовки и оформлении документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода» документами, удостоверяющими уточненные границы горного отвода, являются горноотводный акт и графические приложения, в которые включаются план горного отвода с ведомостью координат угловых точек горного отвода и разрезы участка недр, составленные по форме, установленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее соответственно документация, орган государственного горного надзора). Документация оформляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся вопросы регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее - органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации), - в отношении участков недр местного значения.

Суд, в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Выслушав пояснения заместителя прокурора, исследовав приобщенные к делу документы, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц закреплено статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со статьей 11 данного закона, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно статье 7 Закона о недрах, в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона «о недрах», документы определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, водоемкостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Ответчиком не доказано и материалами дела не подтверждено, что окончательные границы горного отвода являются установленными в соответствии с приведенными положениями.

В судебном заседании из приобщенных к делу документов было установлено, что Министерством регионального развития Республики Хакасия, уполномоченный Правительством Республики Хакасия орган по лицензированию пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Хакасия, предоставлена ГУП РХ «... ДРСУ» лицензия №.. на право добычи минерально-строительного сырья, необходимого для осуществления работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог на территории муниципального образования Орджоникидзевский район Республики Хакасия, продленная до ../../.. на основании приказа Министерства регионального развития Республики Хакасия от ../../.. №..-п.

Согласно условиям Соглашения об условиях недропользования, которое является дополнением к лицензии №.., недропользователь обладает правами и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Хакасия, обязан соблюдать требование законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 1.1 Соглашения, разработка карьеров разрешается при наличии зарегистрированного в территориальном органе горного надзора горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода оформленного в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации права пользования земельным участком.

Как следует из заключения экспертизы проведенной маркшейдерами ООО «СУЭК-Хакасия» с ../../.. по ../../.., за период с ../../.. года по ../../.. года, объем добытой ГУП РХ «... ДРСУ» песчано-гравийной смеси составил ... тонн. Всего израсходовано песчано гравийной смеси ... тонн, на общею сумму ... рубля.

Согласно пояснительной записки к отчету 2 -ТП (рекультивация) за 2017 год ГУП РХ «... ДРСУ» ведет добычу общераспространенных полезных ископаемых на основании лицензии ... на право пользования недрами до ../../.. с изменением и дополнением от ../../.. №.. в карьере №... Объем добычи за 2017 год - ... тыс. м3. Вскрышные работы и снятие плодородного грунта не производилось. При разработке минерально-строительного сырья применялась техника: бульдозер Т-170, гидравлический экскаватор ЭО 4124.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о недрах выявлено, что на участках земли предоставленных администрацией муниципального образования Орджоникидзевский район, в рамках предоставленной лицензии, ГУП РХ «... ДРСУ» осуществляет добычу песчано-гравийной смеси в отсутствие технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Уточненные границы горного отвода в территориальном органе горного надзора на учет не поставлены.

../../.. по постановлению прокуратуры Ордженикидзевского района Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия ГУП РХ «... ДРСУ» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением существенных условий, в отсутствие технических проектов и зарегистрированных границ горного отвода.

Согласно пункту 31 «Правил охраны недр», строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

Законодательство о недрах допускает проведение работ пользователем недр строго в границах участка недр. Согласно ч. 4 ст. 7 Закона РФ "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Порядок оформления горных отводов установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утвержденной МПР России 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором России 31.12.1997 N 58. 

В случае, если пользователю недр предоставлен горный отвод, выходящий за пределы лицензионного участка, у него не возникает права на проведение работ за указанными в лицензии границами участка недр. Осуществление пользования недрами за пределами лицензионного участка недр не допускается. Процедура уточнения границ горного отвода не является изменением границ участка недр и не влечет за собой расширения границ лицензионного участка

В соответствии с п. 12 Инструкции уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

Как следует из материалов дела, уточненные границы горного отвода в территориальном органе горного надзора на учет не поставлены. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Кроме того, согласно подп. 4 п. 1 ст. 12 Закона "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ земельного отвода или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Пунктом 4.1 Положения предусмотрено, что предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками.

В силу приведенных норм права проведение работ на участке недр в отсутствие технического проекта, является нарушением условий лицензии.

Ввиду изложенного, суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора, возложить на ответчика обязанность в срок до ../../.. получить технический проект разработки участка недр с заключением государственной экспертизы, горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, предусмотренные лицензией АБН №.. вид лицензии ТР на право добычи минирально-строительного сырья, необходимого для осуществления работ по ремонту и содержанию автомобильнызх дорог и направить их на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает срок – до 31 декабря 2019 года достаточным для устранения ответчиком выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия «... дорожное ремонтно – строительное управление» в срок до ../../.. получить технический проект разработки участка недр с заключением государственной экспертизы, горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, предусмотренные лицензией АБН №.. вид лицензии ТР на право добычи минирально-строительного сырья, необходимого для осуществления работ по ремонту и содержанию автомобильнызх дорог и направить их на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии республики Хакасия. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия.

Решение в окончательной форме принято 17 мая 2019 года.

Судья М.Н. Южакова