№2а-197/2025 (2а-5492/2024)

УИД 03RS0007-01-2024-007840-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М., 

при секретаре Хасановой Д.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, заместителю председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО3, главному специалисту-эксперту-ведущему государственному строительному инспектору отдела специализированного надзора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО4, главному специалисту-эксперту отдела пожарного надзора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО5, главному специалисту-эксперту отдела санитарно-эпидемиологического надзора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО6, ведущему специалисту-эксперту отдела специализированного надзора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО7 о признании незаконным и отмене приказа и заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что они являются участниками долевого строительства многоквартирного жилого ... на основании заключенных договоров долевого участия с застройщиком ООО «Компания «Стройтрейдинг». По заключенным договорам долевого участия застройщик ООО Компания "Стройтрейдинг" обязан передать им квартиры в завершенном строительством объекте, построенном на основании разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, выданные с соблюдением норм Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В отношении объекта было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.11.2023, о котором административным истцам стало известно 01.12.2023 на совещании, организованном заместителем главы Администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан.

С заключением о соответствии от 17.10.2023 .../у и приказом о его утверждении от 18.10.2023 ..., выданных Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору административные истцы были ознакомлены 22.06.2024, считают, что указанные документы нарушают их права и законные интересы на получение квартир по договорам долевого участия в доме, завершенном строительством и соответствующим нормам ГрК РФ. Срок на подачу административного иска исчисляют с даты ознакомления с оспариваемыми документами. Заключение о соответствии .../у не соответствует форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.03.2020 ... «Об утверждении форм документов, необходимых для осуществления государственного строительного надзора», указанное является существенным нарушением, также при проведении проверки ГК РБ по жилищному и строительному надзору не учтено положительное экспертизы проектной документации от 15.12.2021 ..., выданное ООО «НЭГ ЭКСПЕРТ-ПРО».

Административные истцы просили:

-признать незаконным и отменить приказ от 18 октября 2023 года ... об утверждении заключения .../у от 17 октября 2023 года о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации;

- признать незаконным и отменить заключение .../у от 17 октября 2023 года Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства расположенного по адресу: ...

Определениями суда от 08.10.2024, от 06.11.2024, от 02.12.2024, от 19.12.2024, от 17.01.2025 (протокольно) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ООО Компания «Стройтрейдинг», ООО «Торговый дом «Партнер», ГУ Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан, ФИО8, ФИО9, ФИО10. ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, Рождественских Т.М., ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ООО «НЭГ Эксперт-ПРО», Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору П. Г.С., действующий по доверенности от 15.04.2024 ..., в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать за необоснованностью по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, пояснив, что в ходе проверки объекта нарушений не выявлено, объект соответствовал проектной документации. В выданном заключении имеется вся необходимая информация, считает административными истцами, не доказан факт нарушения их прав.

Административный ответчик главный специалист-эксперт отдела пожарного надзора Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору ФИО5 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, поддержал доводы представителя Госкомитета РБ, пояснив, что пояснив, что не все изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе в соответствии со ст. 49 ГрК РФ.

Административные ответчики главный специалист-эксперт-ведущий государственный строительный инспектор отдела специализированного надзора Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору ФИО4, главный специалист-эксперт отдела санитарно-эпидемиологического надзора Госкомитета РБ по жилищному и строительному надзору ФИО6 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска, поддержав доводы представителя Госкомитета РБ, указав, что объект соответствует проектной документации, у Госкомитета РБ отсутствует обязанность проверять соответствие объекта на строительным нормам.

Представитель заинтересованного лица Администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан ФИО73, действующая по доверенности от 02.09.2024 ..., в судебном заседании в судебном заседании просили отказать в удовлетворении иска, поддержав доводы представителя Госкомитета РБ.

Заинтересованное лицо ФИО64 в судебном заседании поддержал доводы административного иска, просил удовлетворить, дом возведен с нарушениями, необходимо устранить допущенное нарушение прав.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан ФИО74 по доверенности от 21.05.2024 в судебном заседании с иском не согласился, по доводам, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо ООО «Компания «Стройтрейдинг» в лице директора ФИО75 в судебное заявление не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании 06.11.2024 с административным иском не согласился, просил отказать в его удовлетворении, пояснив, что все разделы проектной документации прошли экспертизу, были проверены, построенный объект соответствует проектной документации. Канализационных сетей в поселке Иглино не существовало, дом был построен с шамбо, которое в последующем будет переходить в центральную канализацию.

Заинтересованное лицо ГКУ Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан в лице представителя ФИО76, действующий по доверенности от 09.01.2024, в судебное заявление не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснил, что к ним поступала проектная документация на объект капитального строительства «...), было выдано заключение 03.03.2009г. Проекты наружных сетей водоснабжения и канализации, а также пристроенной котельной в указанном заключении не рассматривались, поскольку их разработка отнесена по 2 этапу проектирования.

Заинтересованные лица ФИО61, ФИО27 в судебное заявление не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснили, что рассмотрение административного иска оставляют на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о рассмотрении дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан (sovetsky.bkr@sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь п.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав.

Исходя из положений частей 1, 4.1 статьи 47, частей 1, 2, 11 статьи 48, статьи 49, части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляются на основании информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое в силу части 1 данной статьи представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 55 названного Кодекса Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 данного Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктом 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) либо об отказе в выдаче такого заключения.

Таким образом, выдача заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 данного Кодекса) является одним из промежуточных мероприятий, входящих в перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства, предшествующих подготовке технического плана здания, сооружения в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (статья 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ)).

На основании части 6 статьи 54 ГрК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2021 №1087 утверждено Положение о федеральном государственном строительном надзоре, которое устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного строительного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, указанным в пункте 2 настоящего Положения.

В силу части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 настоящей статьи, является соблюдение: требований наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства параметрам, указанным в разрешении на строительство, если разрешение на строительство требуется для строительства или реконструкции объекта капитального строительства; соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, единым документом, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство.

Согласно пункту 37 Положения о федеральном государственном строительном надзоре после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства Федеральной службой (ее территориальным органом) проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, указанным в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - заключение о соответствии), либо об отказе в выдаче заключения о соответствии.

Федеральная служба (ее территориальный орган) выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения требований, указанных в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо такие нарушения были устранены до дня окончания выездной проверки, проводимой по основаниям, предусмотренным пунктами 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно пункту 4.1 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 №616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор.

Таким образом, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет РБ) является уполномоченным органом на проведение проверок соответствия выполняемых строительных работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, нормам и правилам, а также требованиям иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ООО Компания «Стройтрейдинг» на земельном участке с кадастровым номером ... осуществляло строительство жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ....

Согласно положительному заключению государственной экспертизы ... от 03.03.2009г., выполненному ГУ Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан, проектная документация объекта капитального строительства «... и результаты инженерных изысканий от 07.07.2008 ...-ОКС, соответствуют требованиям нормативных технических документов и результатам инженерных изысканий, которые соответствуют требованиям нормативных технических документов. При этом отмечено, что проект наружных сетей водоснабжения и канализации, проект автономной котельной, на наружные сети газоснабжения жилого дома и внутреннее газооборудование котельной будет представлена на рассмотрение II этапом (том 2 л.д.2-27).

05 августа 2009 г. отделом архитектуры и градостроительства администрации МР Иглинский район РБ ООО Компания «Стройтрейдинг» выдано разрешение № ... на строительство жилого квартала ..., расположенного по адресу: ... сроком действия до 31 декабря 2010 г., которое в последующем продлевалось до 31 октября 2015 г.

В 2018 году ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» разработана проектная документация на объект строительства жилой квартал ... в микрорайоне ... Корректировка», в том числе на раздел 6 «Проект организации строительства», в пункте 2.1 которого методы производства основных строительно-монтажных работ указано о том, что основной период строительства будет осуществляться в две очереди работы. В первую очередь - работы, связанные с возведением подземной части здания; работы, связанные с возведением надземной части здания; отделочные работы. Ввод в эксплуатацию жилых помещений. Второй этап - работы, связанные с возведением нежилых помещений здания (пристрой на уровне цокольного этажа, мансарда с устройством лестниц и торцов здания). Ввод в эксплуатацию нежилых помещений.

20 ноября 2018 г. ООО ПФ «ГОСТ-Стандарт» выдано заключение по результатам технического состояния здания, расположенного по адресу: ..., согласно которому техническое состояние обследованных строительных конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2911 оценивается как «нормативное». Функционирование конструкций и эксплуатация здания возможна без контроля технического состояния, проведение мероприятий по восстановлению и усилению конструкций и грунтов основания не требуется, опасность внезапного разрушения отсутствует (том 2 л.д.82-88).

Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы ... от 26 ноября 2018 года, а также ... от 11 сентября 2019 года, выполненному ООО «Торговый дом «Партнер», проектная документация объекта капитального строительства ... в микрорайоне ...). Корректировка», соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим, требованиям объектов культурного наследия, требованиям пожарной и иной безопасности, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Планировалась установка двух емкостей канализационного накопителя (том 2 л.д.2-27).

Из письма ООО «Торговый дом «Партнер» от 04 апреля 2019 года директору ООО Компания «Стройтрейдинг» следует, что в положительном заключении негосударственной экспертизы ... от 26 ноября 2018 года допущена техническая ошибка в части описания раздела «Схема планировочной организации земельного участка». Правильным является указание на то, что строительство будет осуществляться в два этапа. Первый этап - работы, связанные с возведением подземной части здания; работы, связанные с возведением надземной части здания; отделочные работы. Второй этап - работы, связанные с возведением нежилых помещений здания (пристрой на уровне цокольного этажа, мансарда с устройством лестниц и торцов здания). Указанное письмо является неотъемлемой частью положительного заключения от 26 ноября 2018 года (том 1 л.д.224).

Согласно информации из положительного заключения негосударственной экспертизы ООО «НЭГ Эксперт ПРО» от 15.12.2021 ... на объект капитального строительства - Жилой квартал «... ...)» Корректировка) в связи с уменьшением объемов стоков, а также то, что решение по отводу стоков в накопительную емкость принимается как временное решение, до ввода в эксплуатацию наружной сети канализации принимается одна накопительная емкость объемом 63 м3; при этом проектируемый временный резервуар находится на расстоянии 100 метров от проектируемого жилого дома, мероприятия по очистке вентиляционных выбросов не требуются. Ввод в эксплуатацию планируемых жилых домов на территории квартала проектируемого дома будет осуществляться после ввода в эксплуатацию очистных сооружений в соответствии с проектом 020915/1/ТКР-НК; в чердачном перекрытии предусмотреть люки противопожарные размером 0,7х0,6м; исключена 1 пожарная лестница типа П3 на кровлю (было 2 шт.); добавлены листы – узел устройства перекрытия лестничной клетки; исключены устройства отдельных ИТП для каждого подъезда, применение общего ИТП, расположенного в пристроенной котельной для всего здания, выполнение транзитного воздуховода электрощитовой, проходящего через общий коридор, в огнезащитном покрытии с пределом огнестойкости не менее Е11350 (том 1 л.д.55-57).

24.12.2013 застройщиком ООО «Компания «Стройтрейдинг» в Госкомитет РБ направлено извещение ... о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства – ... на основании выданного отделом Архитектуры и градостроительства Администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан разрешения от 20.09.2011 №... (том 1 л.д.24).

В отношении указанного объекта капитального строительства «... ...)» Госкомитетом РБ на основании статьи 54 ГрК РФ осуществляется государственный строительный надзор.

Решением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 04.10.2023 по административному делу №2а-1308/2023 (том 1 л.д.209-216) административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворены в части:

признаны незаконными действия администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан по выдаче разрешения ...-RU... от 28.12.2021 на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома (1 этап), разрешения ... от 28.12.2021 на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома жилого дома (2 этапа);

признаны незаконными и отменены заключение .../у от 28.12.2021 о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе в отношении энергетической эффективности, приказ ... от 28.12.2021. 

Производство по административному делу в части признания незаконными и отмене разрешения ... от 28.12.2021 на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома (1 этап), разрешения ... от 28.12.2021 на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома жилого дома (2 этапа) прекращено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 27.11.2024 решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан оставлено без изменения (том 3 л.д.61-69).

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, вышеуказанными судебными актами установлено, что разрешение на строительство с изменениями ... от 20.10.2021, выданное администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан строительство многоквартирного жилого дома предусматривает 2 этапа:

1 этап включает в себя: общую площадь квартир 4157 кв.м., жилую площадь квартир 1912,80 кв.м., сумму отапливаемых помещений 3958,68 кв.м., площадь помещений общего пользования 405,10 кв.м., однокомнатные квартиры 36 шт., двухкомнатные квартиры 36 шт., трехкомнатные квартиры 4 шт., в том числе котельная на уровне цокольного этажа 50,76 кв.м.;

2 этап включает в себя: общую площадь помещений по цокольному этажу 1244,39 кв.м., количество нежилых помещений по цокольному этажу 26 шт., пристрой на уровне цокольного этажа 279,91 кв.м., общую площадь нежилых помещений по мансардному этажу 894,74 кв.м., количество нежилых помещений по мансардному этажу 18 шт.

Фактически построены только жилые помещения в указанном доме на 5 этажах из 7, предусмотренных проектной документацией. Проектная документация для каждого этапа, разрешение на строительство двух этапов которого выдано Администрацией МР Иглинский район РБ застройщиком не представлена. Заключение от 21.10.2021 ... о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, с учетом сведений о том, что дом построен не в полном объеме признано незаконным.

Из технического плана от 18.11.2021 года следует, что согласно разрешению на строительство от 30.06.2021 ..., выданному администрацией МР Иглинский район 

<

...> этапом будет вводиться цокольный этаж, пристрой на уровне цокольного этажа и мансардный этаж, разделенные на два блока нежилых помещений. 

При этом отдельное введение в эксплуатацию жилой части здания и затем вторым этапом нежилых помещений в многоквартирном доме противоречит действующему законодательству.

Считая, оспариваемые заключения и приказ административных ответчиков незаконными, административные истцы обратились в суд с настоящим административным иском.

Проверяя доводы административных истцов, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 ... утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, которое устанавливает состав разделов проектной документации, подлежащей экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и требования к содержанию разделов такой проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта различных видов объектов капитального строительства (включая линейные объекты), в том числе состав разделов проектной документации и требования к содержанию разделов такой проектной документации на отдельные этапы строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование.

Возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам.

Проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным настоящим Положением для объектов капитального строительства.

Согласно пункта 3 указанного Положения в проектную документацию (в том числе этапа строительства объекта капитального строительства) в обязательном порядке включаются следующие разделы:

а) раздел 1 "Пояснительная записка";

б) раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка";

в) раздел 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения";

г) раздел 4 "Конструктивные решения";

д) раздел 5 "Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения";

е) раздел 6 "Технологические решения" (для объектов капитального строительства непроизводственного назначения разрабатывается в случае наличия требования о его разработке в задании на проектирование);

ж) раздел 7 "Проект организации строительства", содержащий в том числе проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

з) раздел 8 "Мероприятия по охране окружающей среды";

и) раздел 9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности";

к) раздел 10 "Требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства";

л) раздел 11 "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства";

м) раздел 12 "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" (разрабатывается в случаях, указанных в пункте 3(4) настоящего Положения);

н) раздел 13 "Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации".

Исходя из вышеуказанных положений, при осуществлении строительства отдельного этапа предусмотрена разработка проектной документации в отношении такого отдельного этапа, соответствующая требованиям пункта 3(1) Положения.

Необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование.

Возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам. 

Проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным настоящим Положением для объектов капитального строительства. 

В целях упомянутого Положения под этапом строительства понимается строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства), а также комплекс работ по подготовке территории строительства, включающий в себя оформление прав владения и пользования земельными участками, необходимыми для размещения объекта капитального строительства (части объекта капитального строительства), снос зданий, строений и сооружений, переустройство (перенос) инженерных коммуникаций, строительство временных зданий и сооружений, вырубку леса и другие работы.

Так, проектной документацией от 08 августа 2018 года ООО ПФ "ГОСТ-Стандарт" предусмотрено размещение 5-ти этажного 4-х подъездного жилого дома на 76 квартир. Здание запроектировано из четырех блок-секций (блок-секции "А", "Б", "В", "Г"). С целью расширения площадей запроектирован пристрой в уровне цокольного этажа жилого дома (Проектная документация Раздел 3 «Архитектурные решения»).

В техническом плане от 18 ноября 2021 года, выполненном кадастровым инженером ФИО77, описание характеристик помещений, расположенных на цокольном и верхнем этажах многоквартирного дома, отсутствует.

В разделе "Характеристики здания" в техническом плане от 18 ноября 2021 года указано количество этажей 7, в том числе подземных 1, при этом описаны лишь характеристики помещений в многоквартирном доме, расположенные с 1 по 5 этажи - 76 квартир и 9 нежилых помещений.

В положительном заключении негосударственной экспертизы ... от 26.11.2018, а также ... от 11.09.2019, выполненному ООО Торговый дом «Партнер» в разделе 3.1.2 «Схема планировочной организации земельного участка» указано, что строительство будет осуществлять в одну очередь. Проектом предусмотрено размещение 5-ти этажного 4-х подъездного жилого дома на 76 квартир. В разделе 3.1.3 «Архитектурные решения» речь идет о корректировке, которой предусмотрены следующие изменения: на отметке – 2.800 выполнена перепланировка этажа под офисные помещения; на отметке – 2.800 запроектирован пристрой по оси Ж; на отметке + 14.000 выполнена перепланировка этажа под нежилые помещения. С целью расширения площадей запроектирован пристрой на уровне цокольного этажа жилого дома. Пристрой общей высотой 3,84 м, с габаритными размерами в осях 5,05 х 77,20м. Высота этажа пристроя и цоколя в чистоте – 2,54 м. Мансарда разделена на два блока нежилых помещений, с обособленными от жилого дома двумя наружными эвакуационными лестницами по торцам здания.

16.08.2023 Администрацией МР Иглинский район Республики Башкортостан ООО Компания «Стройтрейдинг» выдано разрешение на строительство Жилого Квартала ... в микрорайоне ...). Корректировка 2, сроком действия 31.10.2023, проектные характеристики объекта – здание, многоквартирный дом, площадь застройки 1433,01 кв.м., общая площадь здания 6702,12 кв.м., общая площадь квартир 4157,88 кв.м., количество этажей 7 (в том числе подземных этажей 1), этажность 5, количество квартир 76, количество кладовых 23. Срок действия до 31.10.2023, количество чердачных помещений - 2. Дата внесения изменений 27.09.2023 (том 2 л.д.93-95).

29.09.2023 застройщиком ООО «Компания «Стройтрейдинг» в Госкомитет РБ направлено извещение об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства - Жилой квартал «...). Корректировка 2, 2 этап (нежилые помещения) на основании выданного отделом Архитектуры и градостроительства Администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан разрешения от 16.08.2023 (с изм. от 27.09.2023) ... (том 1 л.д.23).

В связи с поступлением извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства ... от 29.09.2023 Госкомитетом РБ принято решение о проведение выездной проверки от 29.09.2023 ... (том 1 л.д.25-27). Установлены сроки проведения проверки с 02.10.2023 по 16.10.2023.

Госкомитетом РБ проведен осмотр объекта капитального строительства, в отношении которого проводится контрольные (надзорные) мероприятия от 16.10.2023 (том 1 л.д.62).

16.10.2023 по результатам выездной проверки Госкомитетом РБ составлен акт ... проверки органом государственного контроля (надзора) в отношении ООО Компания «Стройтрейдинг» при строительстве объекта капитального строительства - «Жилой квартал «... Корректировка 2», расположенному по адресу: ... (том 2 л.д.29-30). По результатам обследования сделан вывод о том, что техническое состояние обследованных строительных конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 оценивается как «нормативное». Функциональные конструкции и эксплуатации здания или сооружения возможны без контроля технического состояния, проведение мероприятий по восстановлению и усилению конструкций и грунтов оснований не требуется, опасность внезапного разрушения отсутствует.

Согласно акту проверки от 16.10.2023 объект представляет собой пятиэтажный жилой дом, четырех подъездный, размерами 16,2х77,2м в плане, общей площадью квартир 4159,74 кв.м. В проектируемых секциях наружные стены – керамического кирпича толщиной 640 мм с облицовкой лицевым керамическим кирпичом. Цоколь не облицован природным камнем. Фасады жилого дома облицованы керамическим кирпичом красного и желтого цвета. В каждой квартире предусмотрены лоджии. Стенки лоджий – облицовочный керамический кирпич красного и желтого цвета. Окна – пластиковые с тройным остеклением.

Жилое пятиэтажное здание запроектировано из четырех блок-секций (блок-секции «А», «Б», «В», «Г». Между блоксекциями «Б» и «В» предусмотрен деформационный-осадочный шов. Здание запроектировано с подвалом и чердаком. Каждая секция – размерами в осях 19,38 х 16,20 м.

Конструктивная схема здания – жесткая. Пространственная жесткостью обеспечивается совместной работой кирпичных стен с жесткими дисками перекрытий и покрытия, коробками лестничных блоков.

Фундамент ленточный из сборных элементов по ГОСТ 13580-85. Монолитные участки – из бетона В 15. Стены подвала запроектированы из бетонных блоков по ГОСТ 13579-78.

Наружные стены запроектированы толщиной 640мм., внутренние – толщиной 380мм из керамического кирпича М75 на растворе М75 для первого и второго этажа и на растворе М50-для третьего-пятого этажей. Применение наружных стен толщиной 640 мм из керамического кирпича без утепления запроектировано на основании письма Министерства строительства, архитектуры и транспорта РБ от 28.03.2008 ....

Кладка первого этажа армируется сеткой 4Вр50/50. Предусмотрено дополнительное армирование простенков и стен под опорами перемычек.

Перегородки - из глиняного кирпича по ГОСТ 530-2007 толщиной 120 мм и 65 мм (с армированием).

Перекрытия – из сборных железобетонных многопустотных плит по сериям 1.141.-1. Перемычки - по серии 1.038-1. Лестничные марши приняты по серии 1.151.1-6. Лестничные площадки приняты по серии 1.152.1-8. Крыша – чердачная с наклонными деревянными стропилами. Кровля – из листовой оцинкованной стали. Строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства завершены.

Согласно письма ООО «Торговый дом ПАРТНЕР» от 22.09.2023 ссылается на том, что внесение изменений в части корректировки планировочных решений (исключение коммерческих помещений) вследствие чего скорректированы следующие ТЭП: площадь застройки 1433,01, общая площадь здания 6702,1 кв.м., общая площадь здания 6702,12 кв.м., общая площадь квартир 4157,88 кв.м., количество квартир 76, количество кладовых помещений 23, количество чердачных помещений – 2. Внесенные изменения в проектную документацию, в части изменений планировочных решений объекта капитального строительства являются допустимыми и не требуют дополнительного согласования и проведения экспертизы проектной документации (том 1 л.д.225-227, том 2 л.д.80-81).

17 октября 2023 г. Госкомитетом РБ вынесено заключение .../у о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности в отношении объекта капитального строительства «...). Корректировка 2», при этом показатели построенного объекта по цокольному этажу: количество кладовых помещений – 23, общая площадь кладовых помещений – 786,76 к.м., общая площадь помещений этажа - 979,51 км.м. (том 1 л.д.31-33).

При этом указание в основании для выдачи заключения акт проверки ... от 16.10.2023 является технической опиской, допущенной при оформлении, поскольку 16.10.2023 Госкомитетом РБ оформлен акт ..., что не оспаривалось в судебном заседании.

Приказом Госкомитета РБ от 18.10.2023 ... утверждено заключение о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов капитального строительства по объекту капитального строительства ...). Корректировка 2», указанный объект капитального строительства снят с государственного строительного надзора (том 1 л.д.36).

Между тем, при вынесении оспариваемых административными истцами решений административным ответчиком не учтено следующее. Застройщиком ООО «Компания Стройтрейдинг» после выданного Госкомитетом РБ заключения о соответствии в связи с корректировкой проектной документации продолжали подаваться заявления о внесении изменений в разрешение на строительство от 28.11.2023 в раздел 7 (пункт 7.1.13 «количество этажей»; пункт 7.1.19 «количество кладовых помещений», пункт 7.1.20 «общая площадь кладовых помещений»; пункт 7.1.21 «Общая площадь помещении этажа» (том 2 л.д.89-98).

Так, неоднократно вносились изменения в разрешение на строительство 27.09.2023 (в связи с изменением проектных характеристик объекта, Количество кладовых помещений, общая площадь кладовых помещений, общая площадь помещений этажа, количество чердачных помещений, площадь чердачных помещений), от 31.10.2023 (в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство), от 28.11.2023 (количество этажей 6, в том числе количество подземных этажей 1, общая площадь помещений этажа).

Кроме того, проектной документацией 2 (воторым) этапом строительства предусмотрены работы связанные с возведением нежилых помещений здания (пристрой на уровне цокольного этажа, мансарда с устройством лестниц с торцов здания), с учетом изменений внесенных в проектную документацию 27.09.2023 – кладовых и чердачных помещений (Том 3 проектной документации «Архитектурные решения»). Между тем оспариваемое заключение о соответствии объекта содержит сведения только о цокольном этаже здания (кладовых помещений), без учета 2 чердачных помещений согласно проектной документации.

В связи с изложенным, доводы административных ответчиков о выдаче заключения на второй этап строительства объекта капитального строительства и отсутствии несоответствия объекта проектной документации судом признаются необоснованными.

Согласно пункту 127 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» здания многоквартирных жилых домов должными быть оборудованы системами в том числе водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». В населенных пунктах без централизованных инженерных сетей допускается предусматривать строительство и 2 этажных жилых многоквартирных домов с не канализационными туалетами в отапливаемой части здания.

Согласно ответа МУП Водоканал от 22.08.2024 ... следует, что в МУП Водоканал отсутствует подписанный договор со стороны ООО Компания «Стройтрейдинг»; технологическое присоединении к системе холодного водоснабжения произведено. Договора между МУП Водоканал и ООО «Компания «Стройтрейдинг» о технологическом присоединении на водоотведение в многоквартирном жилом ... ...» не имеется (том 1 л.д.179).

По сведениям ООО «ЭСКБ» от 23.04.2024 договоры энергоснабжения в отношении жилых и нежилых помещений находящихся в МКД по адресу: ..., не заключались, заключен договор энергоснабжения в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в вышеуказанном жилом доме между ООО «ЭСК» и ФИО75 (том 3 л.д.180).

Согласно п. 4.19 СП 68.13330.2017. Свод правил. Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87"(утв. Приказом Минстроя России от 27.07.2017 №1033/пр) (ред. от 10.12.2019) (далее – СП 68.13330.2017) до подписания акта приемки, выполняемой по завершении строительства, реконструкции объекта, застройщик (технический заказчик) организует подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и предоставлением документации, указанной в исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства, раздел 4 "Процедуры, связанные с предоставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрацией прав на построенный объект, заключением договоров энерго-, тепло-, водо-, газоснабжения) и водоотведения", исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения, раздел 5 "Процедуры, связанные с предоставлением разрешения на ввод объекта капитального строительства нежилого помещения в эксплуатацию, государственной регистрацией прав на построенный объект, заключением договоров энерго-, тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведения" и исчерпывающем перечне процедур в сфере строительства сетей теплоснабжения, раздел 5 "Процедуры, связанные с представлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрацией прав на построенный объект", объектов водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, раздел 7 "Процедуры, связанные с представлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрацией прав на построенный объект", объектов электросетевого хозяйства, раздел 6 "Процедуры, связанные с представлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрацией прав на построенный объект".

Подключение строящихся (реконструируемых) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется в следующем порядке:

-подача застройщиком (техническим заказчиком) заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, или в органы местного самоуправления;

-заключение договора с организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, на предмет подключения с учетом технических условий, ранее полученных техническим заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления, либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок их действия не истек;

- исполнение сторонами условий договора о подключении (выполнение мероприятий для фактического присоединения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения), проверка сторонами выполнения этих мероприятий;

- присоединение законченного строительством объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами актов, указанных в исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства, объектов капитального строительства нежилого назначения и строительства сетей теплоснабжения, объектов водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, объектов электросетевого хозяйства.

При этом поэтапный ввод объекта в эксплуатацию частей многоквартирного объекта допускается в случае строительства объекта по секциям.

Жилые здания секционного типа, состоящие из нескольких секций, за исключением специализированных жилых домов для престарелых и семей с инвалидами, могут приниматься и вводиться в эксплуатацию отдельными этапами (блок-секциями) в соответствии с разрешением на строительство и утвержденной проектной документацией при условии полного окончания монтажа несущих и ограждающих конструкций, устройства кровли, подключения отопления в примыкающей секции и завершения благоустройства территории, прилегающей к сдаваемой секции (пункт 5.1 СП 68.13330.2017).

Сведений о том, что жилые помещения и цокольный этаж жилого дома являются отдельными секциями, материалы дела не содержат.

Административными ответчиками не представлены доказательства опровергающие вышеуказанные нарушения, а ссылки в отзыве на административные требования истца на отсутствие нарушений прав административных истцов оспариваемым заключением и приказом, не опровергают установленные по делу обстоятельства.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации не может быть признано законным, с учетом того, что при проверке соответствия объекта проектной документации не учтены чердачные помещения здания, а также то, что отдельное введение в эксплуатацию нежилых помещений и жилых помещений здания многоквартирного дома противоречит действующему законодательству.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1, ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ от 18 октября 2023 года ... об утверждении заключения .../у от 17 октября 2023 года о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение .../у от 17 октября 2023 года Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства расположенного по адресу: ... Корректировка 2».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы РБ в течение месяца.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме принято 26.02.2025.