КОПИЯ

УИД 74RS0007-01-2023-007458-60

Дело № 2а-428/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе: 

председательствующего судьи Веккер Ю.В. 

при секретаре судебного заседания Комликовой Д.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, Главе Сафакулевского района ФИО2 о признании незаконным постановления.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным постановления администрации Сафакулевского муниципального округа № 377 от 02 августа 2023 года «Об отмене постановления от 25 августа 202 года № 316 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», признании действующим Постановление Администрации муниципального образования Сафакулевский район № 316 от 25 августа 2022 года отказать.

В обоснование иска истец указал, 22 июня 2018 года ФИО1 по договору социального найма жилого помещения предоставлена квартира в 

<

адрес>. Постановлением администрации Сафакулевского района № 316 от 25 августа 2022 года указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Оспариваем постановлением администрация отменила постановление № 316 от 25 августа 2022 года и приняла решение о проведении капитального ремонта дома. Считает постановление незаконным, поскольку заключениями экспертизы установлено, что многоквартирный дом не обеспечивает безопасное пребывание граждан в нем, основание и несущие конструкции дома имеют разрушения и повреждения.

Протокольным определением суда от 01 ноября 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Глава Сафакулевского района ФИО2 (л.д. 227 т.1).

Протокольным определением суда от 23 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (л.д. 77 т.2).

Административный истец ФИО1 извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился (л.д. 177 т.2).

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в части признания незаконным постановление администрации Сафакулевского муниципального округа № 377 от 02 августа 2023 года «Об отмене постановления от 25 августа 202 года № 316 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» по основаниям изложенным в иске.

Административные ответчики Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, Главе Сафакулевского района ФИО2, заинтересованное лицо Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимали (л.д.158-160 т.2).

Частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Неявка в судебное заседание, административного истца, ответчика, их представителей, заинтересованного лица не препятствует рассмотрению дела, и в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав в судебном заседании письменные материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение № 47).

Согласно пункту 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу пункта 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункта 44 Положения).

В соответствии с пунктом 47 Положения № 47 по результатам работы комиссия принимает одно из перечисленных в данном пункте решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе принимает решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Пунктом 49 Положения № 47 предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу пункта 52 Положения № 47 решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно актам приема-передачи квартир в доме - новостройке по адресу: Курганская область, Сафакулевский район, 

<

адрес>, от 04.12.2012, от 13.12.2012 и от 08.02.2013 комиссия осмотрела и составила акты о том, что ООО «Зауралье» в соответствии с муниципальными контрактами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от 14.12.2012, 0№-0181964-01 от 18.02.2013 на приобретение у застройщика новых благоустроенных однокомнатных квартир площадями от 28 кв. м. до 33 кв. м., в количестве 21 единиц для обеспечения квартирами детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а так же лиц из их числа, передало, а комиссия приняла 

<

адрес>, 19-26. Техническое состояние жилых помещений соответствует требованиям СНиП.

22 июня 2018 года между администрацией Сафакулевского сельсовета Сафакулевского района Курганской области и ФИО1 , ФИО4 заключен договор передачи жилого помещения в собственность граждан, по условиям которого последним передана 

<

адрес>, Курганской области (л.д. 22-23 т.1).

В соответствии с техническим заключением № 1110.2021 от 11.10.2021 о состоянии строительных конструкций трехэтажного 27-ми квартирного жилого дома расположенного по адресу: Курганской области, Сафакулевский район, 

<

адрес>А, в процессе проведения технического обследования жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Сафакулевский район, 

<

адрес>, были выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и сооружения в целом, которые свидетельствует о невозможности дальнейшей длительной безопасной (безаварийной) эксплуатации объекта: образование многочисленных горизонтальных и диагональных трещин на поверхности стен и простенков; деформация оконных и дверных проемов; просадка пола; утрата отделочными покрытиями эксплуатационных и эстетических свойств.

Техническое состояние конструкций жилого дома не соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома.

Постановлением администрации муниципального образования Сафакулевского района № 316 от 05 августа 2022 года признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, Сафакулевский район, 

<

адрес> (л.д. 219 т.1).

Основанием издания постановления явилось: заключение межведомственной комиссии по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ №, заключение о техническом состоянии конструктивных элементов на жилой дом, выданное ООО «Центр строительных конструкций» №.2021 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120 т.2) в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы включены многоквартирные дома признанные до ДД.ММ.ГГГГ аварийными и подлежащими сносу. Так как многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, Сафакулевский район, 

<

адрес> признан аварийным дДД.ММ.ГГГГ, то в Перечень не включен, обеспечить переселение жителей в рамках Программы на 2019-2025 не представляется возможным.

Постановлением администрации муниципального образования Сафакулевского района № 377 от 02 августа 2023 года признано утратившим силу Постановление администрации муниципального образования Сафакулевского района № 316 от 05 августа 2022 года «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»; многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, Сафакулевский район, 

<

адрес> подлежит исключению из списка аварийных домов (л.д. 107 т.2).

Основанием издания постановления явилось: письмо Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства от 06 декабря 2022 года № 11-04725/22, заключение по результатам обследования, выданного Союзом «Торгово-промышленной палаты Тюменской области» № 042-04-0026 от 07 июля 2023 года.

Так, согласно письму Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства от 06 декабря 2022 года № 11-04725/22 (л.д. 105-106 т.2) для приведения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, Сафакулевский район, 

<

адрес> в надлежащее состояние администрации Сафакуцлевского муниципального округа необходимо привлечь специализированную организацию для расчета сетной стоимости проведения капитального ремонта многоквартирного дома и сроков его проведения; до 30 декабря 2022 года произвести мероприятия в соответствии со сметным расчетом, прошедшим достоверность сметной стоимости в рамках капитального ремонта многоквартирного дома.

Из заключения Торгово-промышленной палаты Тюменской области» № 042-04-0026 от 07 июля 2023 года следует, что техническое состояние многоквартирного дома относится к недопустимому техническому состоянию и пригоден для дальнейшей эксплуатации после проведения работ по устранению всех имеющихся дефектов, повреждений, приведения несущих конструкций здания в работоспособное состояние (л.д. 14-70 т.2).

Постановлением администрации муниципального образования Сафакулевского района №380 от 03 августа 2023 года на основании письма Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства от 06 декабря 2022 года № 11-04725/22, заключения по результатам обследования, выданного Союзом «Торгово-промышленной палаты Тюменской области» № 042-04-0026 от 07 июля 2023 года принято решение провести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Сафакулевский район, 

<

адрес> (л.д. 220-221 т.1).

19 января 2022 года администрация Сафакулевского района обратилась обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к ООО «ЗАУРАЛЬЕ» о расторжении муниципального контракта № №-01 от 18.02.2013, о взыскании 5 840 220 руб., уплаченных по муниципальному контракту №0143300041013000001-0181964-01 от 18.02.2013.

В связи с возникновением между сторонами спора по вопросу наличия недостатков в переданных квартирах, определением Арбитражного суда Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ назначена судебная экспертиза, производство данной экспертизы поручено экспертам ООО Консалтинговая компания «ОБИКОН» ФИО5 , ФИО6 

Согласно экспертному заключению ООО Консалтинговая компания «ОБИКОН» от 22.06.2023 № ЭС-1228/06-2023 жилой дом по адресу: Курганская область, Сафакулевский район, 

<

адрес>, не соответствует требованиям строительных норм и правил, а также санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно: - п.4.1, п.4.5, п.б.1, п. 6.4, п. 8.1, п. 8.2, п.8.3, п. 8.8, п.9.2, п.9.7, п.9.20, п.9.21, п.10.1, п.10.4, СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные; - п.4.5, п.6.1, п. 6.4, 10.1, 10.4, СП 54.13330.2011 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003; - п.5.4.19, 5.4.20, СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; - п.4.7, п.8.1.1, СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях"; - выявленные дефекты и недостатки жилого дома по адресу: Курганская область, Сафакулевский район, 

<

адрес> являются производственными и свидетельствуют о допущенных при строительстве дома нарушениях требований строительных норм и правил, а также санитарно-эпидемиологическим требований: - СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные, - СП 54.13330.2011 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, - СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, - СанПиН 2.1.2.2645 - 10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". - выявленные дефекты и недостатки жилого дома по адресу: Курганская область, Сафакулевский район, 

<

адрес>, не являются результатом неправильной эксплуатации жилого дома (не являются эксплуатационными дефектами); - выявленные дефекты и недостатки жилого дома по адресу: Курганская область, Сафакулевский район, 

<

адрес>, являются основанием для признания дома непригодным для проживания, подлежащим выводу из эксплуатации с отселением собственников квартир с последующим демонтажем и утилизацией строительных конструкций в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решением Арбитражного суда Курганской области от 30 января 2024 года в удовлетворении исковых требований администрации Сафакулевского района к ООО «ЗАУРАЛЬЕ» отказано ввиду пропуска срока исковой давности, о котором заявил ответчик.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления наделены полномочиями по принятию муниципальных правовых актов, осуществлению нормоконтроля.

На основании абзаца 7 пункта 44 Положения № 47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение Межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Оценив в совокупности представленные доказательства, установив, что на момент принятия оспариваемого постановления многоквартирный дом был признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, межведомственной комиссией вопрос о выявлении оснований для признания многоквартирного дома подлежащим реконструкции не обсуждался, а выявленные недостатки многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, Сафакулевский район, 

<

адрес> создают потенциальную угрозу жизни и здоровью не только жильцов дома, но и иных лиц, которые могут быть вселены в жилой дом, либо находиться в нем по иным причинам, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Сафакулевского муниципального округа № 377 от 02 августа 2023 года «Об отмене постановления от 25 августа 202 года № 316 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» нельзя признать законным и обоснованным.

Само по себе проведение капитального ремонта в многоквартирном доме на основании письма Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства от 06 декабря 2022 года № 11-04725/22, заключения по результатам обследования, выданного Союзом «Торгово-промышленной палаты Тюменской области» № 042-04-0026 от 07 июля 2023 года не являлось основанием для признания утратившим силу Постановление администрации муниципального образования Сафакулевского района № 316 от 05 августа 2022 года «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» и исключению многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, Сафакулевский район, 

<

адрес> из списка аварийных домов, поскольку в силу п. 2.4.3 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно, в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок.

Кроме того, отменяя Постановление администрации муниципального образования Сафакулевского района № 316 от 05 августа 2022 года «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» административными ответчиками не было учтено, что законодательством не предусмотрена процедура пересмотра принятых органом местного самоуправления решений относительно признания дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, оснований для составления заключения по Торгово-промышленной палатой Тюменской области для решения вопроса о техническом состоянии многокрватирного дома, а также отмены ранее принятого постановления о признании дома аварийным и подлежащим сносу, не имелось.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, Главе Сафакулевского района ФИО2 о признании незаконным постановление администрации Сафакулевского муниципального округа № 377 от 02 августа 2023 года «Об отмене постановления от 25 августа 202 года № 316 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, правовых оснований для удовлетворения исковых требований исковых требований ФИО1 к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, Главе Сафакулевского района ФИО2 о признании действующим Постановление Администрации муниципального образования Сафакулевский район № 316 от 25 августа 2022 года не имеется, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного производства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, Главе Сафакулевского района ФИО2 о признании незаконным постановления – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации Сафакулевского муниципального округа № 377 от 02 августа 2023 года «Об отмене постановления от 25 августа 202 года № 316 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 к Администрации Сафакулевского муниципального округа Курганской области, Главе Сафакулевского района ФИО2 о признании действующим Постановление Администрации муниципального образования Сафакулевский район № 316 от 25 августа 2022 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.В. Веккер

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2024 года.

Курчатовский районный суд г.Челябинска Копия верна. 

Решение не вступило в законную силу 20 февраля 2024 г. Судья Секретарь Подлинник находится в материалах 2а-

428/2024