Дело №а-91/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2018 года п. Тура 

Илимпийский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Джимбеевой Л.Н.,

при секретаре Тихоновой В.А.,

с участием старшего помощника прокурора Эвенкийского района Красноярского края Клюшенковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Чириндинскому сельскому Совету депутатов об установлении факта не проведения сессии депутатов в течение трех месяцев подряд, 

у с т а н о в и л:

прокурор Эвенкийского района Красноярского края с учетом уточнений обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Чириндинскому сельскому Совету депутатов об установлении факта не проведения сессии депутатов в течение трех месяцев подряд. В обоснование иска указал, что прокуратурой Эвенкийского района Красноярского края проведена проверка соблюдения законодательства о местном самоуправлении в Чириндинском сельском Совете депутатов, в ходе которого установлено, что в нарушение ст.ст.34,35 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава Чириндинского поселкового Совета депутатов) в течение трех месяцев подряд в период с декабря 2017 года по май 2018 года сессии депутатов не проводились, в связи с чем просит установить факт не проведения представительным органом-Чириндинским сельским советом депутатов правомочного заседания сессии в течение трех месяцев.

В судебном заседании старший помощник прокурора Эвенкийского района Красноярского края Клюшенкова Н.А. требования прокурора поддержала, по доводам, изложенным в заявлении, уточнила, указав, что иск предъявлен к Чириндинскому поселковому, а не сельскому Совету депутатов.

Чириндинский поселковый Совет депутатов своего представителя в суд не направил, отзыв на исковое заявление не предоставил, об отложении дела не просил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

Суд, заслушав административного истца, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу п.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации- форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. 

Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление через органы местного самоуправления (п.1 ст.3 Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы глава муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Подпунктом 1.1 части 1 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседания представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

Следовательно, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения.

Гарантией того, что вопросы местного значения будут своевременно решаться в интересах населения муниципального образования, является закрепленная в подпункте 1.1. ст.35 Федерального закона №131-ФЗ обязанность проведения представительным органом муниципального образования заседаний не реже одного раза в три месяца.

Материалами дела и судом установлено, что согласно пункту 1 статьи 23, пункту 1 и 3 статьи 24 Устава поселка Чиринда (принят постановлением схода граждан п. Чиринда 25.10.2004 №28-п с дальнейшими изменениями) в структуру органов местного самоуправления муниципального образования входит - представительный орган муниципального образования – Чириндинский поселковый Совет депутатов, состоящий из 7 депутатов, избираемых населением поселка Чиринда на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по семимандатному избирательному округу сроком на 5 лет. Представительный орган приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленного исчисленного состава представительного органа. Заседание представительного органа правомочно, если на нём присутствует не менее 50% от избранного состава представительного органа. Основной формой работы Чириндинского поселкового Совета депутатов является заседание Совета - сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к полномочиям Чириндинского поселкового Совета депутатов, согласно действующему законодательству и настоящему Уставу. Заседания представительного органа поселка Чиринда проводятся не реже одного раза в три месяца. Вопросы организации деятельности и принятия Советом депутатов решений определяется Регламентом, утверждаемым решением Чириндинского поселкового Совета депутатов. 

В соответствии со ст. 1 Регламента Чириндинского поселкового Совета депутатов, утвержденного решением Чириндинского поселкового Совета депутатов 14.04.2017 №34, (далее - Регламент) Совет депутатов является выборным представительным органом местного самоуправления муниципального образования поселка, осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Красноярского края, Уставом поселка, настоящим Регламентом и иными нормативными правовыми актами. Совет депутатов является юридическим лицом.

Очередные сессии Чириндинского поселкового Совета депутатов созываются председателем Чириндинского поселкового Совета депутатов-главой поселка Чиринда по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца (п. 6.2 Регламента).

22.12.2017 проведена очередная 16-ая сессия Чириндинского поселкового Совета депутатов четвертого созыва, на котором рассмотрены вопросы о бюджете посёлка Чиринда на 2018 год и плановый 2019-2020 г.г., внесении изменений в решения Чириндинского поселкового Совета депутатов от 28.12.2016 №30 «Об утверждении Порядка оплаты труда и предоставления иных социальных гарантий главе посёлка Чиринда и муниципальным служащим поселка Чиринда», решение «О местных налогах на территории посёлка Чиринда» и прочее.

Следующая очередная сессия Чириндинского поселкового Совета депутатов созвана и проведена 11.05.2018, на котором согласно протоколу сессии рассмотрены вопросы исполнения бюджета за 2017 год, обсуждены и утверждены Положения о земельном налоге, налоге на имущество физических лиц. Решения, принятые представительным органом по данным вопросам, опубликованы в официальном вестнике Эвенкийского муниципального района.

Таким образом, судом установлено, что в период с 23.12.2017 по 11.05.2018 в течение более трех месяцев подряд сессии Чириндинского поселкового Совета депутатов не созывались, в указанный период представительный орган не исполнял возложенные на него Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 24 Устава муниципального образования полномочия, в том числе, по вопросам местного значения, относящимся к исключительной компетенции Совета депутатов, которые не могут быть переданы на рассмотрение иных органов местного самоуправления.

Тем самым гарантии реализации конституционного права граждан на выражение своего суверенитета - возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения, представительным органом не обеспечены.

При таких обстоятельствах, требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Эвенкийского района Красноярского края удовлетворить.

Признать факт не проведения представительным органом-Чириндинским поселковым Советом депутатов Эвенкийского района Красноярского края правомочного заседания сессий в течение трёх месяцев подряд в период с 23.12.2017 года по 11.05.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его оглашения через Илимпийский районный суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.Н. Джимбеева