61RS0047-01-2023-000527-46

Дело № 2-561/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Каменоломни 11 сентября 2023 года 

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Боклаговой С.В., при секретаре судебного заседания Кургузовой Д.С., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Администрации Октябрьского района Ростовской области об обязании устранения требований санитарного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Администрации Октябрьского района Ростовской области об обязании устранения требований санитарного законодательства. Указало, что в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004г. № 314 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области - территориальным органом вышеназванного Федерального органа исполнительной власти. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г.Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах в рамках плановой выездной проверки в 2023г. в отношении Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» было установлено, что в муниципальном образовании Администрация Октябрьского района для целей хозяйственно-бытового водоснабжения населения используются подземные источники водоснабжения:

- скважина № 4984 ВНС №1 х. ФИО4 по адресу: Ростовская область Октябрьский район, х. ФИО4, расположена в 30 метрах на юго-восток домовладения № 2 по ул. Дружбы Народов;

- скважина № 3261 (техническое водоснабжение) ВНС №2 х. ФИО4 по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. ФИО4, расположена в 200 метрах северо-запад от домовладения №18 по ул. Колхозная;

- скважина № 4989 (техническое водоснабжение) ВНС №3 х. ФИО4 по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. ФИО4, расположена в 700 метра: северо-восток от домовладения №70 по ул. Советская;

- скважина №1 по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, п. Новоперсиан расположена вблизи домовладения №19 по ул. Молодежная;

- скважина №2 по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, п. Новоперсиан расположена вблизи домовладения № 7 по ул. Центральная.

На вышеуказанные объекты отсутствуют проекты зон санитарной охраны ( источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения с определением границ зоны и составляющих её поясов, планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждению загрязнения источников и водопроводных сооружений правилами и режимом хозяйственного использования территорий ЗСО.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г.Шахты, Донецком, Октябрьском(с) районах в 2017 г. за исх. № 6697 от 16.11.2017г. в Администрация Октябрьского района была направлена информация о выявленных нарушениях при эксплуатации подземных источников водоснабжения и принятию мер устранению.

В ответ Администрация Октябрьского района утвердила распоряжение №32 13.10.2017 г. Главы Администрации Октябрьского района плана мероприятий, направленных на разработку проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных в границах Октябрьского района Ростовской области (вх. №5523 от 01.12.2017г.) со сроком исполнения до октября 2020 г.

По информации, поступившей из Администрации Октябрьского района (вх.№1514 от 14.04.2023г.) о возможности выполнения проекта зон санитарной охраны на подземные источники водоснабжения сообщается, что проводятся кадастровые работы по выделению земельных участков, определяются источники финансирования.

Согласно предоставленной информации Комитета по управлению муниципал имуществом Администрации Октябрьского района вх.№6686 от 14.11.2022 г. в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Октябрьский район» числятся объекты недвижимого имущества, которые переданы по концессионным соглашениям в ГК РО «УРСВ»: - скважина № 4984 ВНС №1 х. ФИО4 по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. ФИО4, расположена в 30 метрах на юго-восток от домовладения № 2 по ул. Дружбы Народов; - скважина № 3261 (техническое водоснабжение) ВНС №2 х. ФИО4 по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. ФИО4, расположена в 200 метрах на северо-запад от домовладения № 18 по ул. Колхозная; - скважина № 4989 (техническое водоснабжение) ВНС №3 х. ФИО4 по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. ФИО4, расположена в 700 метрах на северо-восток от домовладения №70 по ул. Советская; - скважина №2 по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, п. Новоперсиановка, расположена вблизи домовладения № 7 по ул. Центральная.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Аналогичные гарантии установлены гражданам в ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч.1 ст.7.1 Водного кодекса Российской Федерации водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Кодекса или лицами, использующими водные объекты. 

Частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с частями 4,5 ст. 18 ФЗ № 52 от 30.03.1999 проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. 

В соответствии с п. 1.4 Правил зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных

сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 Правил устанавливается, что зона санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводного канала. Его назначение - защита места водозабора и водопроводных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и

повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должны предшествовать разработка проекта, в который включаются: определение границ зоны составляющих поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охра проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

В соответствии с п. 1.12 Правил в состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения исполнителями.

Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с план мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими Правилами.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что Администрация Октябрьского района Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), не принимает меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, не проведение вышеуказанных мероприятий и непринятие мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно- эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в том, что Администрация Октябрьского района Ростовской области не исполняет должным образом требования законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и защите прав потребителей.

Настоящее заявление предъявлено в интересах неопределенного круга лиц, в силу того обстоятельства, что категория лиц, в чьих интересах предъявлено данное заявление непостоянна и персонально изменчива, поскольку вышеуказанные неправомерные действия затрагивают интересы всего проживающего населения. Просит обязать Администрацию Октябрьского района Ростовской области, осуществляющую полномочия собственника имущества, с целью устранения нарушений, разработать проекты зон санитарной охраны на подземные водозаборные сооружения по адресам:

- скважина № 4984 ВНС №1 х. ФИО4 по адресу: Ростовская область Октябрьский район, х. ФИО4, расположена в 30 метрах на юго-восток домовладения №2 по ул. Дружбы Народов;

- скважина № 3261 (техническое водоснабжение) ВНС №2 х. ФИО4 по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. ФИО4, расположена в 200 метрах северо-запад от домовладения №18 по ул. Колхозная;

- скважина № 4989 (техническое водоснабжение) ВНС №3 х. ФИО4 по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. ФИО4, расположена в 700 метрах на северо-восток от домовладения №70 по ул. Советская;

- скважина № 2 по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, п. Новоперсиановка, расположена вблизи домовладения № 7 по ул. Центральная и получить санитарно-эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны на водопроводные сооружения, в срок до 15.05.2025г.

В последующем Управление Роспотребнадзора по Ростовской области уточнило исковые требования, указало, что при уточнении фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, установлено, что скважина № 2 по адресу: Ростовская область Октябрьский район п.Новоперсиановка расположена вблизи домовладения № 7 по ул. Центральная передана в государственную собственность Ростовской области. Просит обязать Администрацию Октябрьского района Ростовской области, осуществляющую полномочия собственника имущества, с целью устранения нарушений, разработать проекты зон санитарной охраны на подземные водозаборные сооружения по адресам: - скважина №4984 ВНС №1 х. ФИО4 по адресу: Ростовская область Октябрьский район, х. ФИО4, расположена в 30 метрах на юго-восток домовладения №2 по ул. Дружбы Народов; - скважина №3261 (техническое водоснабжение) ВНС №2 х. ФИО4 по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. ФИО4, расположена в 200 метрах северо-запад от домовладения №18 по ул. Колхозная; - скважина № 4989 (техническое водоснабжение) ВНС №3 х. ФИО4 по адресу: Ростовская область, Октябрьский район, х. ФИО4, расположена в 700 метрах на северо-восток от домовладения №70 по ул. Советская и получить санитарно- эпидемиологические заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны на водопроводные сооружения, в срок до 15.05.2025г.

Определением суда от 08.06.2023 и от 03.07.2023 к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены : Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области; Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения»; Комитет по управления имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области; ООО «Усть-Донецкий Агропромышленный комплекс»; Администрация Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области; ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, просил суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснил, что Администрация Октябрьского района Ростовской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку объекты водоснабжения переданы в государственную собственность. В муниципальной собственности Октябрьского района остались только объекты водоотведения. Полагает также, что при увеличении земельных участков, используемых под скважины, могут затронуть права и законные интересы третьих лиц. 

Представитель третьего лица Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил дело рассмотреть в их отсутствие, представил письменные возражения, указав, что в соответствии с передаточным актом Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области принимает на свой баланс имущество, согласно приложению. При этом, поименованные в исковом заявлении объекты (скважина № 4984, скважина № 3261, скважина № 4989, скважина № 2) отсутствуют в перечне переданного имущества. В силу п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. В соответствии с ч.1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. В рассматриваемом случае обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения возлагается на органы местного самоуправления. Доводы Администрации Октябрьского района Ростовской области о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу не находят своего подтверждения. Данные скважины в государственной собственности Ростовской области не находятся. 

Представитель третьего лица Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» ФИО3, действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала исковые требования. Пояснила, что водозаборные скважины регистрируются как отдельные объекты недвижимого имущества, и таким объектам присваиваются отдельные кадастровые номера. В государственную собственность Ростовской области по кадастровым номерам 61:28:0000000:22165 площадь 14,8 кв.м, 61:28:0050101:668 площадь 14,4 кв.м, 61:28:0050101:669 площадь 14,4 кв.м переданы служебные строения, а не водоносные станции и /или водонапорные башни. Доводы Администрации Октябрьского района Ростовской области о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, не находят своего подтверждения. 

Представитель третьего лица Администрация Керчикского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил заявление, согласно которому просил дело рассмотреть в их отсутствие, возражает против удовлетворения исковых требований. 

Представитель третьего лица Комитет по управлению имуществом Администрации Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, согласно которым просил в удовлетворении исковых требований отказать, указал, что объекты водоснабжения переданы в государственную собственность, в муниципальной собственности Октябрьского района остались только объекты водоотведения. Считают также, что при увеличении земельных участков, используемых под скважины до размеров, позволяющих образовать первый пояс зон санитарной охраны будут уменьшены земельные участки, находящиеся в собственности иных лиц и организаций, что тем самым затронет их права и законные интересы и лишит возможности последних распоряжаться земельными участками в полной мере на законных основаниях. 

Представитель третьего лица ООО «Усть-Донецкий Агропромышленный комплекс» и третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены. 

Заслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. 

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст.11 вышеуказанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Пунктом 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 39 п.1, 3 вышеуказанного федерального закона следует, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 6 ч.1, 1.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом. 

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 55 ч.1 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

В силу ст. 27 ч. 1, 4 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. 

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся, установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 16.11.2017 Роспотребнадзор направил в Администрацию Октябрьского района Ростовской области письмо №28-83/6697 с целью принятия необходимых мер для устранения выявленных нарушений в системе водоснабжения населенных пунктов х.ФИО4, п.Новоперсиановка и др., а также обеспечить исполнения требований ст.23 Федерального Закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении». Указано, что по данным лабораторных испытаний подаваемой населению воды было установлено, что вода не соответствует качеству питьевой воды: из скважины № 4989 х.ФИО4 по показателям общая жесткость, общая минерализация, нитраты, сульфаты; из скважины № 3161 х.ФИО4 по показателям общая жесткость, общая минерализация, сульфаты; из скважины №4984 х.ФИО4 по показателям, общая жесткость, общая минерализация, сульфаты. В ГУП РО «УРСВ» на эксплуатируемые источники водоснабжения и водопроводные сооружения отсутствуют проекты зон санитарной охраны и планы мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников водоснабжения, проекты зон санитарной охраны не были переданы ГУП РО «УРСВ» администрациями сельских поселений.

Из сообщения Администрации Октябрьского района Ростовской области № 89/05-2441 от 30.11.2017 следует, что по результатам рассмотрения сообщения Роспотребнадзора в целях приведения системы водоснабжения населенных пунктов п.Новоперсиановка, х.ФИО4, разработан план мероприятий, направленных на разработку проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, утвержденный распоряжением Администрации Октябрьского района от 13.10.2017 № 329 « Об утверждении плана мероприятий, направленных на разработку проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных в границах Октябрьского района Ростовской области». 

Из Распоряжения Муниципального образования «Октябрьский район» Администрация Октябрьского района Ростовской области № 329 от 13.10.2017 « Об утверждении плана мероприятий, направленных на разработку проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, расположенных в границах Октябрьского района Ростовской области» следует, что срок выполнения работ по разработке проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения (скважин и капотажных колодцев), признанных объектами муниципальной собственности Октябрьского района в судебном порядке и согласование проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения был определен до 01.10.2020года. 

Из паспорта буровой скважины (колодца) № 3261 следует, что расположена в х.ФИО4, северо- западная окраина, левый склон б.Керчик (бассейн р.Керчик). Из описания, предоставленного Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области следует, что скважина № 3261 ВНС № 2 х.ФИО4 по адресу: Ростовская обл Октябрьский район х.ФИО4 расположена в 200 метрах на северо-запад от домовладения № 18 по ул.Колхозная.

Из паспорта буровой скважины (колодца) № 4989 следует, что расположена в х.ФИО4, 1 км к ССВ от окраины, левый правобережная терраса б.Сенной (бассейн р.Керчик). Из описания, предоставленного Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области следует, что скважина № 4989 ВНС № 3 х.ФИО4 по адресу: Ростовская обл Октябрьский район х.ФИО4 расположена в 700 метрах на северо-восток от домовладения № 70 по ул.Советская.

Из паспорта буровой скважины (колодца) № 4984 следует, что расположена в х.ФИО4, восточная окраина, левый склон б.Керчик (бассейн р.Керчик). Из описания, предоставленного Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области следует, что скважина № 4984 ВНС № 1 х.ФИО4 по адресу: Ростовская обл Октябрьский район х.ФИО4 расположена в 30 метрах на юго-восток от домовладения № 2 по ул.Дружбы Народов.

Из экспертных заключений № 11.2-01/1008 от 06.02.2023, 11.2-01/1007 от 06.02.2023 и №11.2-01/1009 от 06.02.2023, составленных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» филиал Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г.Шахты следует, что водный объект – территория первого пояса ЗСО скважины по адресу: Ростовская область Октябрьский район х.ФИО4 в 200 метрах на северо-запад от домовладения № 18 по ул.Колхозная не соответствует п.3.2.1.1, п.3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого назначения и водопроводов питьевого назначения». Водный объект – территория первого пояса ЗСО скважины по адресу: Ростовская область Октябрьский район х.ФИО4 в 30 метрах на юго-восток от домовладения № 3 по ул.Дружбы народов не соответствует п.3.2.1.1, п.3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого назначения и водопроводов питьевого назначения». Водный объект – территория первого пояса ЗСО скважины по адресу: Ростовская область Октябрьский район х.ФИО4 в 700 метрах на северо-восток от домовладения № 70 по ул.Советская не соответствует п.3.2.1.1, п.3.2.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников питьевого назначения и водопроводов питьевого назначения». 

Как следует из материалов дела, на территории х.ФИО4 Октябрьского района Ростовской области находятся водные объекты (скважины №3261, №4984, №4989), которые не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, со стороны Администрации Октябрьского района Ростовской области не в полном объеме приняты своевременные меры по разработке проектов зон санитарной охраны на подземные водозаборные сооружения (скважины) и получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны на водопроводные сооружения. 

Оценив представленные доказательства, доводы и возражения ответчика, проанализировав законодательство, регулирующее возникшие правоотношения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом исковых требований и их удовлетворении. 

В соответствии со ст. 206 ч 2 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Администрации Октябрьского района Ростовской области об обязании устранения требований санитарного законодательства подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Администрации Октябрьского района Ростовской области об обязании устранения требований санитарного законодательства, удовлетворить. 

Обязать Администрацию Октябрьского района Ростовской области разработать проекты зон санитарной охраны на подземные водозаборные сооружения по адресам: 

- скважина № 4984 ВНС № 1 х.ФИО4 по адресу : Ростовская область Октябрьский район х.ФИО4, расположена в 30 метрах на юго-восток от домовладения № 2 по ул.Дружбы Народов; 

- скважина № 3261 (техническое водоснабжение) ВНС № 2 х.ФИО4 по адресу: Ростовская область Октябрьский район х.ФИО4, расположена в 200 метрах на северо-запад от домовладения№18 по ул.Колхозная; 

- скважина № 4989 (техническое водоснабжение) ВНС № 3 х.ФИО4 по адресу: Ростовская область Октябрьский район х.ФИО4, расположена в 700 метрах на северо-восток от домовладения № 70 по ул.Советская 

и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны на водопроводные сооружения в срок до 15 мая 2025года. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Судья: подпись 

Мотивировочное решение составлено: 20.09.2023 подпись