Дело № 2а-843/2021

УИД: 61RS0036-01-2021-001780-39

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2021 г. г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кукленко О.Е.,

при секретаре судебного заседания Устиновой Л.И.,

с участием представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО1 - по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к Администрации Каменского района Ростовской области, главному архитектору Каменского района Ростовской области – ФИО5 и исполняющему обязанности главы Администрации Каменского района Ростовской области - ФИО6 о признании незаконным бездействие Администрации Каменского района Ростовской области выразившихся в не исполнении межведомственного запроса из Управления Росреестра по Ростовской области от 15.02.2021 г. № в период с 24.02.2021 г. по 11.03.2021 г.; о признании ответов главного архитектора Каменского района Ростовской области ФИО5 от 16.03.2021 г. № и от 12.03.2021 г. № и ответа заместителя главы Администрации Каменского района Ростовской области ФИО6 от 15.03.2021 г. № незаконными и обязании администрации Каменского района Ростовской области устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации Каменского района Ростовской области о признании незаконным бездействие, незаконным ответ и обязании устранить допущенные нарушения, путем обращения с заявлением по осуществлению государственного кадастрового учета. Мотивирую свою позицию, указала следующее. ФИО4 на праве долевой собственности в размере 1/4 принадлежит жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, назначение: жилое, общая площадь - 

<

данные изъяты> кв. м, Литер: 

<

данные изъяты> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно выписки из распоряжения главы Каменского района от 16.12.2002 №, вышеуказанный жилой дом выведен из реестра жилищного фонда Каменского района и подлежит использованию в качестве хозяйственной постройки. В связи с необходимостью внесения данных сведений в ЕГРН, представитель ФИО4 ФИО7 обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Ростовской области от 11.02.2021 г. №, представив вышеуказанную выписку из распоряжения. 17.02.2021 г. Управлением Росреестра по Ростовской области приостановлены действия по государственному кадастровому учету с мотивировкой - не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные по межведомственному запросу. Ссылаясь на ч.2 ст.33, ч.10 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее 218-ФЗ), ч.6 ст.18 Федеральным законом 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг» (далее 210-ФЗ), указывает, что в сроки, установленные ч.3 ст.7.2 210-ФЗ не поступил ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос о предоставлении необходимых для государственного кадастрового учета документов. Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 17.03.2021 г. В период с 17.02.2021 г. по 11.03.2021 г. представителем ФИО4 ФИО7 неоднократно в телефонном режиме были приняты попытки найти исполнителя Администрации Каменского района по направленному межведомственному запросу, поскольку, как пояснил госрегистратор межведомственный запрос отправлен 15.02.2021 г. в 14:02. Найти исполнителя оказалось невозможно. 11.03.2021 г. через электронную приемную граждан Ростовской области представителем ФИО4 ФИО7 направлено обращение в Администрацию Каменского района с просьбой ответить на межведомственный запрос в соответствии с вышеуказанными нормами права либо обратиться с заявлением о проведении действий государственного кадастрового учета самостоятельно. К обращению были приложены соответствующие документы, в том числе: выписка из распоряжения главы Каменского района от 16.12.2002 г. № «О выводе ветхого дома и жилищного фонда Каменского района» (далее распоряжение от 16.12.2002 г. №), на которой проставлена подпись: верно: начальник контрольно-информационного отдела ФИО8, подписано синими чернилами и проставлена печать с указанием: Управлением делами Администрации Каменского района Ростовской области. 16.03.2021 г. в 16:15 на электронную почту ФИО7 поступил ответ на обращение из Администрации Каменского района, в котором указано, что данный правовой акт Администрацией Каменского района не выдавался, с заявлением в Администрацию Каменского района, относительно изменения назначения жилого дома никто не обращался. 17.03.2021 г. Управлением Росреестра по Ростовской области отказано в проведении государственного кадастрового учета в связи с поступлением ответа на межведомственный запрос, в котором указано, что Акт о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение Администрацией Каменского района не выдавался. Данный ответ Администрации Каменского района от 16.03.2021 №, направленный представителю ФИО4 ФИО7, а также аналогичный ответ, поступивший в Управление Росреестра по Ростовской области незаконны. Администрация Каменского района с 15.02.2021 г. игнорировала поступивший межведомственный запрос из Управления Росреестра по Ростовской области, что явилось последствием принятия решения о приостановлении действий по государственному кадастровому учету от 17.02.2021 г. по 17.03.2021 г. До поступившего 11.03.2021 г. обращения ФИО7 никаких действий по подготовке ответа на межведомственный запрос не предпринимались. ФИО4 Администрацией Каменского района выдана выписка из распоряжения главы Каменского района от 16.12.2002 г. № с подписью и печатью. В своем ответе от 16.03.2021 г. Администрация Каменского района отрицает факт издания правового акта органа местного самоуправления, что создает препятствия для реализации прав собственника административного истца ФИО4, по внесению сведений в ЕГРН с 15.02.2021 г. по настоящее время, в связи с чем вынуждена обратиться в суд. Таким образом, оснований для отрицания факта издания распоряжения главы Каменского района от 16.12. 2002 № в указанном ответе 16.03.2021 № не имелось.

Истцом неоднократно уточнен предмет иска.

В связи с тем, что ответы на межведомственные запросы подписанные должностными лицами, муниципальными служащими Администрации Каменского района ФИО5 и ФИО6, которые содержат идентичный по содержанию текст об отрицании факта издания правового акта - распоряжения главы Каменского района ФИО9 от 16.12.2002 г. №, чем ответы должностных лиц Администрации Каменского района нарушают права и законные интересы административного истца, создали препятствие в реализации прав собственника на внесение сведение в ЕГРН. В соответствии с ч.3 ст.8, п.9 ч.5 ст.8 218-ФЗ сведения о назначении объекта недвижимости в виде здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение) вносятся в кадастр недвижимости как дополнительные, то есть как сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, содержащиеся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах. Орган регистрации прав вносит в ЕГРН дополнительные сведения на основании документов, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия или в уведомительном порядке (ч.4 ст.7, п.п. 2, 3 ст.13 218-ФЗ). Сведения о переводе нежилого помещения в жилое помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) или об утверждении акта приемочной комиссии (в случае проведения работ по перепланировке) обязаны направлять в орган регистрации прав органы государственной власти и органы местного самоуправления (п.5 ч.1 ст.32 218-ФЗ). В случае, если указанные сведения не внесены в ЕГРН, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН (ч.1 ст.33 218-ФЗ). При этом в силу ч.4 ст.33 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Иных оснований для отказа во внесении сведений в ЕГРН положения гл.4 218-ФЗ не содержат. К заявлению представителя административного истца № приложено решение от 16.12.2002 г. №, об использовании жилого дома, принадлежащего на праве собственности (1/4) административному истцу в качестве хозяйственной постройки. Жилой дом относится к жилым помещениям (п.1 ч.1 ст.16 ЖК РФ). Поскольку 218-ФЗ для целей осуществления государственного кадастрового учета не предусматривает классификацию объектов недвижимости на основные и вспомогательные, п.9 ч.5 ст.8 218-ФЗ в ЕГРН в качестве дополнительных вносятся сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание. Следовательно, в отношении объекта вспомогательного использования - хозяйственной постройки, в том числе расположенной на земельном участке, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта указывается назначение «нежилое» в соответствии с п.5 ч.1 ст.32 218-ФЗ - о переводе жилого помещения в нежилое. В ходе обращения представителя административного истца с соответствующим заявлением в орган регистрации прав, представленная при обращении информация об изменении назначения объекта недвижимости органом местного самоуправления была опровергнута в ответах на межведомственные запросы. Между тем, вышеуказанный правовой акт в установленном законом порядке недействительным не признан, назначение и техническое состояние жилого дома административного истца не изменилось с 16.12.2002 г. по настоящее время, что исключает возможность его фактического использования для проживания людей. При таких обстоятельствах у административных ответчиков отсутствовали основания для направления ответов с отрицанием издания вышеуказанного правового акта, на основании которого изменено функциональное назначение жилого дома.

В окончательной редакции требований просит признать незаконным бездействие Администрации Каменского района, выразившееся в не исполнении поступившего межведомстенного запроса из Управления Росреестра по Ростовской области от 15.02.2021 г. № в период с 24.02.2021 г. по 11.03.2021 г.; признать незаконным ответ главного архитектора Каменского района ФИО5 от 16.03.2021 г. №; признать незаконным ответ главного архитектора Каменского района ФИО5 от 12.03.2021 г. № на межведомственный запрос Управления Росреестра по Ростовской области от 15.02.2021 г. №; признать незаконным ответ заместителя главы Администрации района ФИО6 от 15.03.2021 г. № на межведомственный запрос Управления Росреестра по Ростовской области от 15.02.2021 №. Незаконным; обязать Администрацию Каменского района обратиться с заявлением по осуществлению государственного кадастрового учета в Управление Росреестра по Ростовской области в связи с изменением сведений о назначении: жилое в назначение: нежилое в отношении жилого дома с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, назначение: жилое, общая площадь - 

<

данные изъяты> кв.м. в соответствии с распоряжением главы Каменского района Каменского района от 16.12. 2002 г. № «О выводе ветхого дома из жилищного фонда Каменского района» в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представителем административного ответчика поданы в суд письменные возражения, указав следующее. Требования необоснованы и не подлежат удовлетворению. Указанный объект недвижимости принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/4 доли Р.Н., Р.Т., ФИО4 (административный истец), Р.В.. В 2002 г. Р.Н. обратилась в Администрацию Каменского района с заявлением о признании жилого дома хозяйственной постройкой. В рассматриваемый период правоотношения по переводу жилых помещений в нежилые регулировались нормами Жилищного кодекса РСФСР и подзаконными правовыми актами, принятыми в его исполнение. Жилищный кодекс РСФСР утратил силу с 01.03.2005 г., в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (пп.1 п.1 ст.2). Ст.9 Жилищного кодекса РСФСР было установлено, что перевод пригодных для проживания жилых домов и жилых помещений в нежилые, как правило, не допускается. В исключительных случаях перевод может осуществляться по решению органов, указанных в статье 8 настоящего Кодекса. В силу ст.8 Жилищного кодекса РСФСР проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производилось в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Ст.15 Жилищного кодекса РСФСР были определены полномочия районных, городских, районных в городе, поселковых, сельских Советов народных депутатов в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда. На момент подачи заявления Р.Н. в Администрацию Каменского района с целью признания жилого дома хозяйственной постройкой (2002 г.), жилой дом принадлежал на праве общей долевой собственности по 1/4 доли каждому, помимо нее еще 3 гражданам. Во исполнение норм Жилищного кодекса РСФСР, отраженных в ст.138, ст.139, Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 г. № 529 утверждено Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания. Согласно Положению, вопросы о непригодности жилых домов и жилых помещений для постоянного проживания рассматривались межведомственными комиссиями, которые осуществляли свою работу на основании заявления владельца дома, направленного в исполнительный комитет Совета народных депутатов (пункт 3.3), по окончании работы оформляли акт с отражением в нем оснований признания жилых домов и жилых помещений непригодными для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований (пункт 3.4). Акт утверждался исполкомом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов с принятием решения, о чем сообщалось владельцу дома, нанимателю жилого помещения (пункт 3.5). Утвержденные акты служили основанием для решения вопросов, связанных с проведением капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для постоянного проживания жилых домов и жилых помещений либо с их сносом или переоборудованием для использования в других целях, в том числе - вопросов отселения и улучшения жилищных условий граждан, в установленном законодательном порядке. На территории Каменского района в указанный период времени действовала межведомственная комиссия в составе: заместителя Главы Каменского района ФИО10 (председатель) и членов комиссии директора МУП «АТИОН» ФИО11, начальника ГТЧ-57 ФИО12, главного врача ЦГСЭН ФИО13, назначенная Главой Каменского района ФИО9 По результатам рассмотрения заявления Р.Н., комиссией 11.10.2002 г. осуществлен выезд по месту нахождения жилого дома, составлен соответствующий акт. Комиссией установлено, что жилой дом является каменным, построен в 1977 г., на момент обследования имеет степень износа 75%, его капитальный ремонт нецелесообразен, возможно, только строительство нового жилого дома. В связи с чем, указанный жилой дом относится к категории непригодных для постоянного проживания. Данный вывод комиссии в полной мере отвечал требованиям п.2.2 Положения №, в силу которого к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70%. В силу п.3.5 Положения № и акта от 11.10.2002 г., 16.12.2002 г. Главой Каменского района издано распоряжение № «О выводе ветхого дома из жилищного фонда Каменского района», в соответствии с которым жилой дом выведен из реестра жилищного фонда Каменского района и может быть использован собственниками в качестве хозяйственной постройки. В силу требований п.3.6 Положения № выписка из указанного распоряжения была направлена заявителю Р.Н. с приложением акта от 11.10.2002 г. После издания указанного распоряжения собственники жилого дома Р.Н., Р.Т., Р.В., ФИО4 (административный истец) обязаны были в соответствии с требованиями действовавшего в указанный период времени Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» осуществить внесение соответствующих изменений в ЕГРН. По неизвестным причинам вышеперечисленные лица не обеспечили внесение указанных изменений в ЕГРН в течение более 18 лет.

11.02.2021 г. представитель административного истца ФИО7 обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о внесении данных сведений в ЕГРН № с приложением выписки из распоряжения Главы Каменского района от 16.12.2002 г. № «О выводе ветхого дома из жилищного фонда Каменского района». 15.02.2021 г. № направлен межведомственных запрос в адрес Администрации Каменского района о предоставлении акта органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) в отношении жилого дома. 17.02.2021 г. должностное лицо Управления Росреестра по Ростовской области ФИО14 уведомил представителя административного истца ФИО7 о приостановлении государственного кадастрового учета до 17.03.2021 г. – основание - непредставление документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам от 15.02.2021 г. №, при этом указанное должностное лицо ссылается на положения ч.6 ст.18, ч.10 ст.29, ч.ч. 1, 2 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 12.03.2021 г. исх. № главный архитектор Каменского района ФИО5 в ответ на запрос от 15.02.2021 г. № сообщил об отсутствии в Администрации Каменского района акта о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, по причине того, что он не издавался. 12.03.2021 г. вх.№ представитель административного истца ФИО7 обратилась через электронную приемную граждан Ростовской области с обращением на имя главы Администрации Каменского района ФИО15 с просьбой об оказании содействия по внесению сведений в ЕГРН в отношении жилого дома, с просьбой о предоставлении ответа на межведомственный запрос от 15.02.2021 г. № до 17.03.2021 г. Администрация Каменского района в лице главного архитектора Каменского района ФИО5 в своем ответе от 16.03.2021 г. исх. № (документ направлен на электронный адрес заявителя) и от 24.03.2021 г. исх.№ (документ направлен почтой по адресу заявителя с приложением заверенной копии распоряжения Главы Каменского района от 16.12.2002 г. № «О выводе ветхого дома из жилищного фонда Каменского района») на обращение представителя административного истца ФИО7 от 12.03.2021 г. вх.№ сообщила, что акт о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в отношении жилого дома не издавался, в адрес заявителя направлена заверенная в установленном порядке копия распоряжения Главы Каменского района от 16.12.2002 г. № «О выводе ветхого дома из жилищного фонда Каменского района».

С момента издания распоряжения Главы Каменского района от 16.12.2002 г. № «О выводе ветхого дома из жилищного фонда Каменского района» и акта от 11.10.2002 г. в жилищном законодательстве РФ произошли значительные изменения, в связи с вступлением с 01.03.2005 г. в силу нового Жилищного кодекса РФ (ст.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») - значительно изменилось нормативно-правовое регулирование в сфере жилищных правоотношений, в том числе, по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение (гл.3 Жилищного кодекса РФ). Действовавший на момент издания распоряжения Главы Каменского района от 16.12.2002 г. № «О выводе ветхого дома из жилищного фонда Каменского района» и акта от 11.10.2002 г. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» утратил силу с 01.01.2017 г., в связи с вступлением в силу нового Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст.72). На протяжении длительного периода времени после издания вышеуказанных распоряжения и акта, административный истец и остальные собственники жилого дома бездействовали и не предпринимали никаких действий по своевременному внесению в установленные сроки в ЕГРН сведений о жилом доме, с целью его отражения в качестве хозяйственной постройки. В связи с вступлением в силу нового Жилищного кодекса РФ в настоящее время процедура по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение значительно изменилась. Ссылаясь на ч.1 ст.22, ст.23 Жилищного кодекса РФ указывает, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник или уполномоченное им лицо в орган местного самоуправления либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 г. № «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение» утверждена унифицированная форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение. Действующим законодательством РФ не предусмотрено акта органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение. Специалистами Управления Росреестра по Ростовской области при рассмотрении заявления представителя административного истца ФИО7 от 11.02.2021 г. № неправомерно запрошен в Администрации Каменского района непредусмотренный действующим законодательством документ - акт органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение. В настоящее время Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № утверждено Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение №), которым устанавливаются требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. Согласно абз.4 п.7 Положения № орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений. В силу п.47 Положения № по результатам работы комиссия принимает решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Таким образом, принятие соответствующего решения возложено на межведомственную комиссию и относится к ее исключительной компетенции. На территории Каменского района создана районная межведомственная комиссия, постановлением Администрации Каменского района от 06.05.2015 г. № «О создании районной межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утверждено положение и состав межведомственной комиссии, согласно, приложениям № и №. Обследование и оценку технического состояния жилых помещений производит межведомственная комиссия (п.3.3 приложения №). Согласно пункту 2.2 приложения № по результатам работы комиссия принимает решение о соответствии или несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности или непригодности для проживания (акт обследования помещения, заключение межведомственной комиссии).

В связи с несвоевременной реализаций прав административного истца и собственников жилого дома Р.Н., Р.Т., Р.В. по признанию жилого дома хозяйственной постройкой и значительным изменением действующего жилищного законодательства РФ, считают, что данным лицам необходимо осуществить перевод жилого дома в нежилое помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в порядке определенном гл.3 Жилищного кодекса РФ и вышеуказанными подзаконными правовыми актами. С заявлением о переводе жилого дома в нежилое помещение с приложением необходимого пакета документов в соответствии с требованиями гл.3 Жилищного кодекса РФ и вышеуказанных подзаконных правовых актов, ни административный истец, ни собственники жилого дома Р.Н., Р.Т., Р.В. в Администрацию Каменского района в установленном порядке не обращались.

В соответствии со ст.226 КАС РФ для признания оспариваемого решения необходима одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца. По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены. Администрация Каменского района не нарушала права и законные интересы административного истца, неблагоприятные последствия наступили для нее исключительно по собственной вине, из-за несвоевременного обращения в уполномоченные органы, ответственные за внесение сведений в ЕГРН. Кроме того, в 2014 г., при регистрации права собственности вышеперечисленных лиц, на принадлежащий им жилой дом, его назначение не изменилось, оставшись жилым. Соответственно, указанные лица несут риск наступления неблагоприятных для себя последствий, в виде повторного прохождения процедуры перевода жилого помещения в нежилое помещение на основании действующих на момент обращения обязательных правил и требований, установленных правовыми нормами действующего жилищного законодательства РФ.

С 1 января 2017 г. отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету регулирует 218-ФЗ. Ссылаясь на ч.3 ст.1, ч.7 ст.1, ч.ч. 1, 2 ст.8 218-ФЗ и п.23 части 4 ст.8 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости в том числе - вид жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством. Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online Росреестра по состоянию на 13.04.2021 г. жилой дом относится к типу ОКС - здание (Жилой дом). Ссылаясь на ч.1 ст.14, ч.1 ст.21 п.3 ч.1 ст.29 218-ФЗ указывает, что 11.02.2021 г. представитель административного истца ФИО7 обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о внесении сведений в ЕГРН. 17.02.2021 г. должностное лицо Управления Росреестра по Ростовской области ФИО14 уведомил представителя административного истца ФИО7 о приостановлении государственного кадастрового учета до 17.03.2021 г. (основание - отсутствие акта о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение (если не требуется проведение работ по перепланировке) в отношении жилого дома). 12.03.2021 г. исх. № главный архитектор Каменского района ФИО5 в ответ на запрос сообщил об отсутствии в Администрации Каменского района акта о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, по причине того, что он не издавался. По истечении 17.03.2021 г. представителю административного истца ФИО7 Управлением Росреестра по Ростовской области отказано во внесении сведений в ЕГРН, что и послужило основанием для обращения в суд. Просит в иске отказать.

Заинтересованным лицом, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО направлен отзыв, указав, что государственная регистрация прав и государственный кадастровый учет носят заявительный характер. Ссылаясь на ч.1 ст.14, п.3 ч.1 ст.29 218-ФЗ указывает, что по сведениям ЕГРН, в орган регистрации прав обратилась ФИО4 с заявлением от 11.02.2021 № о государственном кадастровом учета в отношении объекта недвижимости - помещения с кадастровым номером №. В ходе проведенной правовой экспертизы документов, в соответствии с требованиями ч.2 ст.33 218-ФЗ направлен межведомственный запрос в орган местного самоуправления. Согласно ч.1 ст.33 218-ФЗ, в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 ст.32 218-ФЗ сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные ст.34 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования. В соответствии с ч.6 ст.18 218-ФЗ, заявитель вправе представить по собственной инициативе для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, которые представляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Согласно ч.10 ст.29 218-ФЗ, факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт. Проверка проводится в течение двух рабочих дней в пределах срока осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В сроки, установленные ч.3 ст.7.2 210-ФЗ не поступил ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос и в связи с этим, на основании п.9 ч.1 ст.26 218-ФЗ принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учет. 17.03.2021 на основании ст.27 218-ФЗ принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению №, поскольку на запрос государственного регистратора прав был получен ответ о том, что акт о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение Администрацией Каменского района не выдавался. Защита нарушенного права должна осуществляться с использованием надлежащих способов защиты права, установленных ст.12 ГК РФ, а также разъяснений постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Административный истец извещен, не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в окончательной редакции, просила их удовлетворить в полном объеме, указав следующее. В рамках закона администрация должна была направить ответ на межведомственный запрос в течение двух дней. Ответ не поступил, что послужило основание для приостановление государственного кадастрового учета о внесении изменений в дополнительные характеристики объекта недвижимости. Неоднократно обращалась в администрацию в телефонном режиме, отвечали, что запрос не поступал. После обращения представителя административного истца через электронную приемную граждан, даны ответы от 15.02.21 г. за подписью ФИО6 и главного архитектора ФИО5, данные ответы послужили основанием для отказа государственного кадастрового учета в связи с ответом, что перевод с жилого в нежилое не осуществлялся. Госрегистратор направил запрос и просил подтвердить факт издании правового акта. Предполагаю администрация не поняла о чем запрос. Обращалась через официальный сайт администрации с тем же вопросом. Администрация могла запросить в архиве распоряжение главы района и дать ответ в течение 2 дней. 16.03.21 г. главный архитектор отвечает, что ничего нет, данный ответ тоже незаконным. Госрегистратор получив два ответа подписанные двумя должностными лицами с аналогичным текстом отказал в осуществлении государственного кадастрового учета. Права административного истца нарушены бездействием администрации поскольку не предпринимали никаких действий по направлению ответа в течение двух рабочих дней после получения запроса. Ответы гл. архитектора ФИО5 и ФИО6 являются незаконными, создают препятствия в реализации прав собственника на проведение государственного кадастрового учета в связи с фактическим использованием объекта, что подтверждается правовым актом главы администрации Каменского района. 16.12.2002 г принят правовой акт на основании действующего на тот период закона. Решение главы администрации Каменского района недействительным не признано. Администрация незаконно направила такие ответы в Росреестра и представителю административного истца. Администрация бездействовала, ответы незаконные, созданы препятствия в реализации права по осуществлению государственного кадастрового учета. С 16.12.02 г. функциональное назначение жилого дома не изменилось, проживать в нем невозможно. Это хозпостройка и истец не должна платить налоги за жилой дом, а как за хозпостройки. Администрация должна была изменить назначение, поскольку этого не произошло, истец обратился в суд. Ответы даны не в срок и не соответствуют запросу. Выписка из распоряжения от 16.12.02 г. издавалась до введения в действие ЖК РФ и решение главы района является законным, не признано недействительным и это не может быть основанием для повторного обращения административного истца о переводе с жилого в нежилое. Решение главы района законно. В настоящее время законом не предусмотрено оснований изменения назначения здания. Ст.32 ФЗ №218 не содержит пункт по проведению государственного кадастрового учета об изменении назначения здания, но изменения назначения здания является дополнительной характеристикой, наименования здания не меняется, то есть невозможно жилой дом сейчас изменить в наименовании хозпостройка и ФЗ №218 не предусматривает такого пункта по осуществлению кадастрового учета, но дополнительные сведения, которые вносятся в кадастр недвижимости сведения вносятся в кадастровый учет, а именно жилое, нежилое – это дополнительные сведения о назначении объекта недвижимости. Согласно действующему закону и Градостроительному кодеку РФ хозпостройка - является вспомогательным объектом, на которое разрешение на строительство не требуется, но поскольку ФЗ №218 не содержит изменения назначения здания, то хозпостройка уже не является жилым объектом недвижимости, то необходимо внести изменении по дополнительной характеристике. В запросе не было указано о предоставлении акта о переводе, Росреестр просил о назначении объекта. Невозможно в доме проживать, он признан непригодным для проживания. В хозпостройке проживать невозможно. У здания в ЕГРН назначение жилое, есть решение об использовании его как хозпостройки, значит вносятся изменения в ЕГРН наименования здания не изменяется, а изменяются дополнительные характеристики здания о назначении как нежилое. Это предусмотрено п.9.ч.5 ст.8 ФЗ №218 и такие сведения также вносятся в соответствии п.9.ч.5 ст.8 ФЗ №218 о переводе жилого помещения в нежилое, поскольку решение принято в соответствии с установленным законом порядке на период его издания на момент, недействительным не признано и с 16.12.02 г. ничего в данном здании не изменилось. Нет оснований обращаться заново. Администрация указывает, что распоряжение есть, но они просто не захотели его указывать в ответе на запрос. Данное право носит заявительный характер - собственник реализовал свое право на заявление. Другой причины в отказе Росреестра не указано. Срок для обращения не установлен в любое время можно обратиться. Администрация считает, что распоряжение от 16.12.02 г. правовым актом не считается. Право истца будет восстановлено, если администрация сама обратиться и подтвердит факт издания распоряжения.

Представитель административного ответчика - Администрации Каменского района в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, ссылаясь на позицию, изложенную в возражениях.

Административный ответчик - главный архитектор Каменского района Ростовской области – ФИО5 извещен, не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

Административный ответчик - исполняющий обязанности главы Администрации Каменского района Ростовской области - ФИО6 извещен, не явился, ходатайств об отложении не заявлял.

Заинтересованное лицо, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО, извещены, не явились, просили рассмотреть в отсутствие.

Заинтересованное лицо, государственный регистратор ФИО14 извещен, не явился, ходатайств об отложении не заявлял, изложив позиция в ответе на запрос суда (л.д.69).

Заинтересованное лицо, Р.В., Р.Н, Р.Т. извещены, не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Представитель заинтересованного лица Р.Т. (также представитель административного истца) просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца и ответчиков ФИО5, ФИО6, заинтересованных лиц в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав мнение представителя административного истца и заинтересованного лица ФИО1, представителя административного ответчика администрации Каменского района Ростовской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом в судебном заседании установлено следующее.

Согласно выпискам из ЕГРН от 08.04.2021 г. № и № правообладателями жилого дома с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № расположенных по адресу: 

<

адрес> являются ФИО4 (1/4), Р.В. (1/4), Р.Т. (1/4) и Р.Н. (1/4) (л.д.34-39).

В период действия Жилищного кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) (ред. от 25.07.2002), а именно 11.10.2002 г. Междуведомственной комиссией по результатам рассмотрения заявления Р.Н. с целью признания жилого дома хозяйственной постройкой, осуществлен выезд по месту нахождения жилого дома, составлен соответствующий акт. Комиссией установлено, что жилой дом является каменным, построен в 1977 году, на момент обследования имеет степень износа 75%, капитальный ремонт нецелесообразен, только строительство нового дома. В связи с чем, указанный жилой дом относится к категории непригодных для постоянного проживания.

Ст.ст.9, 8, 15 ЖК РСФСР был пределен порядок перевод пригодных для проживания жилых домов в нежилые и полномочия районных, городских, районных в городе, поселковых, сельских Советов народных депутатов в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда. Проведение обследования состояния домов и жилых помещений, а также признание их непригодными для проживания производилось в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.1985 г. № 529 утверждено Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания.

На территории Каменского района в указанный период времени действовала межведомственная комиссия в составе: заместителя Главы Каменского района ФИО10 (председатель) и членов комиссии директора МУП «АТИОН» ФИО11, начальника ГТЧ-57 ФИО12, главного врача ЦГСЭН ФИО13, назначенная Главой Каменского района ФИО9

В силу пункта 3.5 Положения № и акта от 11.10.2002 г., 16.12.2002 г. Главой Каменского района издано распоряжение № «О выводе ветхого дома из жилищного фонда Каменского района», в соответствии с которым жилой дом выведен из реестра жилищного фонда Каменского района и может быть использован собственниками в качестве хозяйственной постройки. В силу требований п.3.6 Положения № 529 выписка из распоряжения направлена заявителю Р.Н. с приложением акта от 11.10.2002 г.

После издания указанного распоряжения собственники жилого дома Р.Н., Р.Т., ФИО52Р.В., ФИО4 не предприняли действий к внесению указанных изменений в ЕГРН в течение более 18 лет.

Жилищный кодекс РСФСР утратил силу с 01.03.2005 г., в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (пп.1 п.1 ст.2).

В силу ст.6 ЖК РФ п.1. Акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. П.3. В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В связи с необходимостью внесения в ЕГРН сведений о признании указанного недвижимого имущества из назначения жилое и наименование жилой дом в хозяйственную постройку, представитель ФИО4 ФИО7 обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Ростовской области от 11.02.2021 г. №, представив выписку из вышеуказанного распоряжения.

Таким образом, поскольку ФИО4 обратилась с заявлением о внесении сведений в ЕГРН 11.02.2021 г., то на ее право вносить соответствующие изменения в ЕГРН распространялось действие ЖК РФ (ред. от 30.12.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2021), то ее право на внесение соответствующих изменений в ЕГРН возникло после введения в действие ЖК РФ, содержащего Гл.3 «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение».

Ч.1 ст.22 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений ст.23 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое осуществляется органом местного самоуправления, для чего собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо должны предоставить в орган, осуществляющий перевод помещений, перечень указанных в статье документов.

Согласно ч.2 ст.23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Из ч.4 ст.23 ЖК РФ следует, что решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 г. № 502 «Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение» утверждена унифицированная форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение и порядок донной процедуры.

15.02.2021 г. № инженер 1 категории отдела обработки документов и обеспечения учетных действий № 1 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области направил в адрес Администрации Каменского района межведомственный запрос «предоставить документ иные предусмотренные законодательством РФ сведения в отношении объекта недвижимости» Предоставив срок для направления ответа – пять рабочих дней со дня поступления запроса.

В силу п.3 ст.7.2 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о представлении документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, для предоставления государственной или муниципальной услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать пять рабочих дней (два рабочих дня - при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объекты недвижимости) со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию, если иные сроки подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными законами, правовыми актами Правительства Российской Федерации и принятыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

17.02.2021 г. должностное лицо Управления Росреестра по Ростовской области ФИО14 уведомил представителя административного истца ФИО7 о приостановлении государственного кадастрового учета до 17.03.2021 г. Основание приостановления государственного кадастрового учета - непредставление документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам от 15.02.2021 г. №.

12.03.2021 г. исх. № главный архитектор Каменского района ФИО5 в ответ на запрос от 15.02.2021 г. № сообщил об отсутствии в Администрации Каменского района акта о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, по причине того, что он не издавался.

11.03.2021 г. представитель административного истца ФИО7 обратилась через электронную приемную граждан Ростовской области с обращением на имя главы Администрации Каменского района ФИО15 с просьбой об оказании содействия по внесению сведений в ЕГРН в отношении жилого дома, с просьбой о предоставлении ответа на межведомственный запрос от 15.02.2021 г. № до 17.03.2021 г. (12.03.2021 г. вх. №).

15.03.2021 г. заместитель главы Администрации района ФИО6 от 15.03.2021 г. № на межведомственный запрос Управления Росреестра по Ростовской области от 15.02.2021 № дал аналогичный ответ.

16.03.2021 г. исх. № Администрация Каменского района в лице главного архитектора Каменского района ФИО5 в ответе (направлен на электронный адрес заявителя, получен) и от 24.03.2021 г. исх. № (направлен почтой по адресу заявителя с приложением заверенной копии распоряжения, из пояснений представителя административного истца данный ответ не получен) на обращение представителя административного истца ФИО7 от 12.03.2021 г. сообщив, что акт о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в отношении жилого дома не издавался.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом не установлена.

Постановление о признании решения, действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст.3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений, а равно с положением ч.1 ст.4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Суд приходит к выводу, что именно длительное бездействие административного истца, как собственника спорного объекта недвижимости и послужил возникновению необходимости реализации иной процедуры, предусмотренной ЖК РФ в указанном вопросе внесения изменений в ЕГРН. Данное обстоятельство и служит основанием к отказу в удовлетворении всех заявленных требованиях административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Администрации Каменского района Ростовской области, главному архитектору Каменского района Ростовской области – ФИО5 и исполняющему обязанности главы Администрации Каменского района Ростовской области - ФИО6 о признании незаконным бездействие Администрации Каменского района Ростовской области выразившихся в не исполнении межведомственного запроса из Управления Росреестра по Ростовской области от 15.02.2021 г. № в период с 24.02.2021 г. по 11.03.2021 г.; о признании ответов главного архитектора Каменского района Ростовской области ФИО5 от 16.03.2021 г. № и от 12.03.2021 г. № и ответа заместителя главы Администрации Каменского района Ростовской области ФИО6 от 15.03.2021 г. № незаконными и обязании администрации Каменского района Ростовской области устранить допущенные нарушения путем обращения с заявлением по осуществлению государственного кадастрового учета, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной

форме принято 15.06.2021 г.

Председательствующий: