дело № 12-420/2019 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Симферополь 11 сентября 2019 года

Железнодорожный районный суд города Симферополя в составе:

председательствующего судьи – Белинчук Т.Г.,

при секретаре – Голубковой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управление Межрайонного Экологического Сервиса» ФИО1 на постановление заместителя начальника управления экологического надзора Центрально – Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района – старшего государственного инспектора Республики Крым – ФИО2 № 012965/0768-2019 от 31 июля 2019 года, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 012965/0768/7-2019 от 31 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ, суд,-

установил:

Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Центрально – Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района – старшего государственного инспектора Республики Крым – ФИО2 № 012965/0768-2019 от 31 июля 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Управление Межрайонного Экологического Сервиса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей (л.д. 4-6).

31 июля 2019 года заместителем начальника управления экологического надзора Центрально – Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района – старшего государственного инспектора Республики Крым – ФИО2 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 012965/0768/7-2019, согласно которого на Общества с ограниченной ответственностью «Управление Межрайонного Экологического Сервиса» возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения – ликвидировать отходы производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях предназначенных для их размещения, фрагментарно на общей площади 2000 кв.м на земельном участке, расположенном на ул. Внешней (12-километр Московского шоссе) в г. Симферополе Республики Крым в течении 30 дней со дня получения представления (л.д. 11-13).

09.08.2019 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Управление Межрайонного Экологического Сервиса» ФИО1 направил в Железнодорожный районный суд города Симферополя жалобу в порядке главы 30 КоАП РФ на указанное постановление и представление (л.д. 1-2, 18).

Заявитель в жалобе просит отменить постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель лица привлекаемого к административной ответственности ФИО3, действующий на основании доверенности поддержал доводы, изложенные в жалобе и настаивал на её удовлетворении.

Заместитель начальника управления экологического надзора Центрально – Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района – старшего государственного инспектора Республики Крым – ФИО2 в судебное заседание не явился о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, заказным письмом с уведомлением (л.д. 41).

Заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, а также оригинал дела об административном правонарушении № 012965/0768-2019, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению частично. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.1 Федерального Закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ), отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно ч.2 ст.11 Закона №89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктами 1, 3 ст.14 Закона №89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Статья 18 Закона №89-ФЗ говорит, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Часть 1 ст.19 Закона №89-З указывает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды).

Как следует из материалов дела, 16.07.2019г. составлен акт рейдового обследования №420/06.1-24, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении №012965 от 25 июля 2019 года. 

Из акта рейдового обследования №420/06.1-24 от 16.07.2019 года усматривается, что земельный участок, расположенный в районе ул. Внешней, 32 в г. Симферополе Республики Крым (географические координаты 45.029352, 34.039940), огорожен бетонным забором высотой более 2 м. Доступ на земельный участок ограничен металлическими воротами, закрытыми на замок, в связи с чем провести детальное обследование Земельного участка не представилось возможным. В результате визуального осмотра, проведенного в пределах видимости, установлено, что на Земельном участке, площадью 2000кв.м., расположен металлический ангар площадью около 500кв.м., используемый для складирования твердых коммунальных отходов, металлический контейнер предназначенный для сбора твердых коммунальных отходов (далее - контейнер), а также самоходное транспортное средство - фронтальный погрузчик, который на момент обследования производил работы по погрузке твердых коммунальных отходов из металлического ангара в контейнер для дальнейшей транспортировки. В результате рейдового обследования земельного участка установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления (бумаги и изделий из бумаги утративших потребительские свойства; отходов производства изделий из полиэтилена, отходов производства полых стеклянных изделий, отходов изделий из хлопчатобумажных и смешанных волокон) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, фрагментарно, на общей площади 2000кв.м. В ходе обследования, установить покрытие, на котором размещены отходы производства и потребления не представилось возможным, в связи с ограниченным доступом на земельный участок. Со слов представителя ООО «Предприятие Витэк» деятельность на земельном участке возможно осуществляет предприятие ООО «УМЭС».

На основании выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении № 012965 от 25 июля 2019 года, согласно которого в действиях (бездействиях) ООО «УМЭС» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ. 

Постановлением заместителя начальника управления экологического надзора Центрально – Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района – старшего государственного инспектора Республики Крым – ФИО2 № 012965/0768-2019 от 31 июля 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Управление Межрайонного Экологического Сервиса» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей (л.д. 4-6).

31 июля 2019 года заместителем начальника управления экологического надзора Центрально – Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района – старшего государственного инспектора Республики Крым – ФИО2 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 012965/0768/7-2019, согласно которого на Общества с ограниченной ответственностью «Управление Межрайонного Экологического Сервиса» возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения – ликвидировать отходы производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях предназначенных для их размещения, фрагментарно на общей площади 2000 кв.м на земельном участке, расположенном на ул. Внешней (12-километр Московского шоссе) в г. Симферополе Республики Крым в течении 30 дней со дня получения представления (л.д. 11-13).

В качестве доказательств, подтверждающих вину ООО «Управление Межрайонного Экологического Сервиса» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ в обжалуемом постановлении указан: акт рейдового обследования от 16.07.2019 года, объяснения директора ООО «УМЭС» ФИО1 от 25.07.2019 года, протокол об административном правонарушении.

Согласно материалам административного дела, административным органом установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления, не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, общей площадью 2000 кв.м.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 25 декабря 2018 года между ООО «Чернышевское» и ООО «УМЭС» заключен договор аренды недвижимого имущества. 

Согласно п. 1.1 договора аренды недвижимого имущества от 25 декабря 2018 года, предметом договора является: нежилые офисные помещения на втором этаже административного здания лит. «А» за исключением помещения № 29; складское помещение лит. «З»; открытая бетонная площадка 200 кв.м, расположенная по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, п. Битумный, 12 км Московского шоссе.

Однако, ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не указано конкретное место обнаружения несанкционированного складирования отходов производства и потребления, а также не указаны доказательства, подтверждающие, что ООО «УМЭС» использует земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>. Из фотоматериалов, состоящих из трех фотокопий фотографий не представляется возможным установить точное место расположение складирования отходов, кем указанное складирование осуществлено и является ли оно несанкционированным.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, с достоверность подтверждающих, что именно действиями ООО «УМЭС» допущено несанкционированного складирования отходов производства и потребления, не в специально оборудованных сооружениях по адресу: ул. Внешняя, 32 (12-й километр Московского шоссе) в г. Симферополе Республики Крым.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, оснований признать постановление административного органа о назначении административного наказания законными и обоснованными не имеется, в связи с чем оно подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Предусмотренные данной статьей представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Должностным лицом по результатам рассмотрения дела в адрес ООО «УМЭС» вынесено представление N 012965/0768/7-2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Вместе с тем, поскольку наличие в действиях ООО «УМЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч.1 КоАП РФ не подтверждено, вынесение в порядке статьи 29.13 КоАП РФ представления в адрес организации положениям данной нормы не соответствует, в связи с чем, оно подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд –

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управление Межрайонного Экологического Сервиса» ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника управления экологического надзора Центрально – Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района – старшего государственного инспектора Республики Крым – ФИО2 № 012965/0768-2019 от 31 июля 2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управление Межрайонного Экологического Сервиса», представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 012965/0768/7-2019 от 31 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управление Межрайонного Экологического Сервиса», отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.Г. Белинчук