Дело № 2а-3853/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Озаевой О.В.,

при секретаре Лесиной А.И.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

«13» ноября 2017 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, о возложении обязанности по исполнению требований федерального законодательства,

у с т а н о в и л:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с иском, указывая на то, что 15.06.2017г. Инспекцией по результатам проведенного 09.06.2017г. обследования технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Лазоревая, д. 187, в адрес Администрации направлено заключение о техническом состоянии многоквартирного дома для его рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгоград и принятия решения, в установленном законом Положением порядке.

Как следует из пункта 46 Положения, межведомственная комиссия рассматривает поступившее заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации, и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе проверки установлено, что администрацией письмом от 11.08.2017г. № 4330и представлена информация, в ходе анализа которой установлено, что межведомственной комиссией решение о дополнительном обследовании дома, либо одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, не принималось, в связи с непредставлением собственниками жилых помещений многоквартирного дома № 187 по ул. Лазоревая документов, указанных в пункте 45 Положения, необходимых для проведения оценки технического состояния указанного многоквартирного дома.

Вместе с тем, непредставлением собственником помещения предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

В связи с указанными обстоятельствами Инспекция просит признать незаконным бездействие межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, выразившееся в не рассмотрении заключения № 280 от 09.06.2017г. в отношении многоквартирного дома № 187 по ул. Лазоревая в Красноармейском районе Волгограда; 

возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу рассмотреть заключение № 280 от 09.06.2017г. в отношении многоквартирного дома № 187 по ул. Лазоревая в Красноармейском районе Волгограда в соответствии и в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

В ходе рассмотрения дела Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области уточнила заявленные требования, просила признать незаконными действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, выразившиеся в принятии решения о возвращении без рассмотрения заключения № 280 от 09.06.2017г. о техническом состоянии многоквартирного дома № 187 по ул. Лазоревая в Красноармейском районе Волгограда; 

возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента получения заключения инспекции № 280 от 09.06.2017г. о техническом состоянии многоквартирного дома № 187 по ул. Лазоревая в Красноармейском районе Волгограда рассмотреть данное заключение в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

В судебном заседании представитель административного истца - Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области по доверенности ФИО1 уточненные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика - Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные уточненные требования не признал, возражал против их удовлетворения. Указал, что межведомственной комиссией обоснованно принято решение о возвращении без рассмотрения заключения инспекции№ 280 от 09.06.2017г. о техническом состоянии многоквартирного жилого дома № 187 по ул. Лазоревая в Красноармейском районе г. Волгограда в связи с непредставлением собственниками жилых помещений указанного дома документов, указанных в п. 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. По указанным основаниям просил в иске отказать.

Выслушав представителя административного истца по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. п. 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о назначении и проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как установлено в судебном заседании, Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с иском, указывая на то, что 15.06.2017г. Инспекцией по результатам проведенного 09.06.2017г. обследования технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, Красноармейский район, ул. Лазоревая, д. 187, в адрес Администрации направлено заключение о техническом состоянии многоквартирного дома для его рассмотрения на межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгоград и принятия решения, в установленном законом Положением порядке.

В ходе проверки установлено, что администрацией письмом от 11.08.2017г. № 4330и представлена информация, в ходе анализа которой установлено, что межведомственной комиссией решение о дополнительном обследовании дома, либо одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, не принималось, в связи с непредставлением собственниками жилых помещений многоквартирного дома № 187 по ул. Лазоревая документов, указанных в пункте 45 Положения, необходимых для проведения оценки технического состояния указанного многоквартирного дома.

Приказом Инспекции от 28.07.2017г. № 835 о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления установлен срок ее проведения с 15.08.2017г. по 17.08.2017г.. Администрации надлежало предоставить в адрес Инспекции, в том числе заключение межведомственной комиссии.

Так, из протокола заседания межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда на территории Красноармейского района от 31.07.2017г. следует, что принято решение о возвращении без рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 280 от 09.06.2017г. о техническом состоянии многоквартирного жилого дома № 187 по ул. Лазоревая в Красноармейском районе г. Волгограда в связи с непредставлением собственниками жилых помещений указанного дома документов, указанных в п. 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Актом проверки от 17.08.2017г. № 835 Инспекцией установлены нарушения действующего законодательства со стороны межведомственной комиссии путем бездействия при не рассмотрении в установленный срок заключения инспекции.

При этом, действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Таким образом, межведомственной комиссией заключение Инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома № 187 по ул. Лазоревая в Красноармейском районе г. Волгограда в установленном Положением порядке межведомственной комиссией по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда Администрации, до настоящего времени не рассмотрено, при этом принято решение о возвращении без рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 280 от 09.06.2017г. о техническом состоянии многоквартирного жилого дома № 187 по ул. Лазоревая в Красноармейском районе г. Волгограда.

Указанные действия по вынесению решения о возвращении без рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 280 от 09.06.2017г. о техническом состоянии многоквартирного жилого дома № 187 по ул. Лазоревая в Красноармейском районе г. Волгограда привели к непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, что может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что межведомственной комиссией администрации Красноармейского района Волгограда не предприняты все возможные меры по получению заключения специализированной организации, проводящей обследование жилых домов, о техническом состоянии конструкций многоквартирного жилого дома № 187 по ул. Лазоревая в Красноармейском районе г. Волгограда.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, так как действия ответчика по вынесению решения о возвращении без рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 280 от 09.06.2017г. о техническом состоянии многоквартирного жилого дома № 187 по ул. Лазоревая в Красноармейском районе г. Волгограда может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только для собственников жилых помещений указанного дома, но и для неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 218 - 228 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, о возложении обязанности по исполнению требований федерального законодательства - удовлетворить. 

Признать незаконными действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда, выразившиеся в принятии решения о возвращении без рассмотрения заключения № 280 от 09.06.2017г. о техническом состоянии многоквартирного дома № 187 по ул. Лазоревая в Красноармейском районе Волгограда.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда на территории Красноармейского района Волгограда обязанность в течение 30 дней с момента получения заключения инспекции № 280 от 09.06.2017г. о техническом состоянии многоквартирного дома № 187 по ул. Лазоревая в Красноармейском районе Волгограда рассмотреть данное заключение в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: подпись О.В. Озаева 

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2017 года.

Копия верна: Судья О.В. Озаева