Дело № 2а-3294/2025 (УИД 53RS0022-01-2025-002574-21)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б., 

при секретаре Эйхнер С.В., 

с участием помощника прокурора города Великого Новгорода ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Великого Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великого Новгорода о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора города Великого Новгорода, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Великого Новгорода (далее также – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги «местный проезд 2 в квартале 239 района Колмово Великого Новгорода», обязании в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на данной автомобильной дороге тротуары и стационарное уличное освещение в соответствии с требованиями п.п. 4.5.1.3, 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в обоснование указав, что обязанность по содержанию упомянутой автомобильной дороги лежит на Администрации. В нарушение вышеназванного стандарта на автомобильной дороге общего пользования местного значения «местный проезд 2 в квартале 239 района Колмово Великого Новгорода» отсутствуют тротуары и стационарное электрическое освещение, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком неправомерном бездействии. 

Определениями суда от 29 августа 2025 года и от 26 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород, ПАО «Россети Северо-Запад».

Представители заинтересованных лиц МКУ «Городское хозяйство», ОГИБДД УМВД России по г. Великий Новгород, ПАО «Россети Северо-Запад», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Помощник прокурора города Великого Новгорода ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по мотивам и основаниям, приведенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации Великого Новгорода ФИО2 в судебном заседании административный иск прокурора не признала, сославшись в объяснениях на доводы и обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление, приобщенном к материалам дела. 

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

На основании ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 11.16, подп. «а» п. 11.17, п. 13.7 ст. 3 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и велосипедные дорожки. Пешеходные и велосипедные дорожки должны проектироваться при необходимости и вне населенных пунктов вдоль сооружаемых или реконструируемых автомобильных дорог. 

При проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь в пределах населенных пунктов. 

Горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Замену вышедшего из строя источника света искусственного освещения после его обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления следует осуществить в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу требований п. 4.1 ГОСТ 33150-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования», введенного в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2015 N 1206-ст, пешеходные, велосипедные и велопешеходные дорожки должны проектироваться вдоль автомобильных дорог общего пользования. 

Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек на автомобильных дорогах общего пользования, проходящих через населенные пункты, допускается выполнять с учетом национальных норм государств - участников Соглашения в области градостроительства.

Согласно п.п. 7.1, 7.5 ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1122-ст, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части дорог и применение искусственного освещения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33176. Искусственное освещение на дорогах по категориям не должно иметь дефектов, указанных в таблице 7. Эксплуатационное состояние искусственного освещения на дорогах по уровням эксплуатационного состояния должно соответствовать требованиям национальных стандартов государств - участников Соглашения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), которым помимо прочего предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. 

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Число полос движения пешеходов на тротуаре и пешеходной дорожке зависит от интенсивности пешеходного движения. При суммарной (в двух направлениях) интенсивности пешеходного движения в часы пик до 50 чел./ч тротуар может иметь одну полосу движения, до 1000 чел./ч - не менее двух полос движения. При интенсивности пешеходного движения более 1000 чел./ч число полос движения следует увеличивать на одну полосу движения на каждую тысячу человек.

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м. (пункты 4.5.1.1, 4.5.1.2, 4.5.1.3, 4.5.1.6, 4.5.1.7, 4.5.1.9) 

Пунктами 4.6.1.1, 4.6.1.10, 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Опоры светильников устанавливают за бровкой земляного полотна на расстоянии от нее не менее 0,5 м. В населенных пунктах, где дорога имеет профиль городского типа, опоры устанавливают на газоне за бортовым камнем на расстоянии от него до цокольной части опоры не менее 1,0 м.

На насыпях высотой до 3 м для установки опор устраивают присыпные бермы, а при большей высоте насыпи - свайный фундамент.

На насыпях высотой более 3 м при наличии неустойчивых откосов земляного полотна, на участках дорог, где размещению опор препятствуют кабельные или воздушные линии связи и электропередачи, допускается устанавливать опоры на обочине или разделительной полосе. При этом применяют травмобезопасные опоры.

На обочинах автомобильных дорог и в населенных пунктах могут быть использованы выносные опоры, фундаментная часть которых имеет Г-образную форму. Такие опоры применяют в стесненных условиях при необходимости соблюдения требуемого расстояния между опорой и другими подземными коммуникациями.

Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

Исходя из п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», введенным в действие приказом Росстандарта от 23.07.2015 N 959-ст, стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают на участках дорог в населенных пунктах, на пешеходных переходах по ГОСТ 32944.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст.

В силу п.п. 6.9.1, 6.9.4, таблицы Б.8 приложения Б ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Стационарное электрическое освещение не должно иметь следующих дефектов: неработающие светильники в количестве более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника, расположенные один за другим; неработающий светильник расположен на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне. 

Нормы освещения проезжей части улиц, дорог и площадей установлены ГОСТ Р 55706-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденным и введенным в действие приказом Росстандарта от 08.11.2013 N 1360-ст. 

Вышеназванные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации от 19.05.2023 N 2395 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа Великий Новгород» автомобильная дорога «местный проезд 2 в квартале 239 района Колмово Великого Новгорода» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа Великий Новгород.

Из материалов дела также следует, что в нарушение приведенных выше требований стандартов на данной автомобильной дороге отсутствует наружное стационарное искусственное освещение, устройство которого допустимо с технической точки зрения. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено и материалы дела не содержат. 

При таком положении имеются предусмотренные законом основания для признания незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по устройству стационарного искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования – городского округа Великий Новгород «местный проезд 2 в квартале 239 района Колмово Великого Новгорода». 

В этой связи суд отмечает, что вопреки доводам административного ответчика передача упомянутой автомобильной дороги в безвозмездное пользование МКУ «Городское хозяйство» сама по себе не освобождает исполнительно-распорядительный орган муниципального округа в лице Администрации от ответственности за неисполнение возложенной на него законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании данной автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает необходимым в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, возложить на Администрацию обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устройство стационарного искусственного освещения на упомянутой автомобильной дороге. 

В то же время суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по устройству тротуара на автомобильной дороге «местный проезд 2 в квартале 239 района Колмово Великого Новгорода», и возложении на административного ответчика обязанности организовать тротуар на указанной автомобильной дороге ввиду нижеследующего. 

В силу приведенных выше требований ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений. Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Согласно п. 11.7 и таблице 11.6 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016), ширина полосы движения основного проезда должна составлять не менее 3 м., а ширина пешеходной части тротуара проезда – не менее 1 м. 

В соответствии с техническим паспортом автомобильной дороги общего пользования местного значения муниципального образования – городского округа Великий Новгород «местный проезд 2 в квартале 239 района Колмово Великого Новгорода» данная автомобильная дорога протяженностью 122 м. относится к категории дорог «проезды основные», имеет две полосы для движения транспортных средств, с учетом полос уширения минимальная ширина проезда составляет 4, 34 м., максимальная – 10, 07 м. При этом на протяжении 51 м. ширина проезда составляет менее 7 м. 

Таким образом, на указанной автомобильной дороге отсутствует техническая возможность организовать тротуары в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016. Допустимость изменения ширины проезда за счет находящихся в публичной и частной собственности смежных земельных участков, то есть путем его реконструкции, прокурором со ссылками на Генеральный план Великого Новгорода и проект планировки территории квартала 239 района Колмово Великого Новгорода не обоснована и надлежащими средствами доказывания не подтверждена. 

В этой связи вышеназванные требования прокурора удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора города Великого Новгорода в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великого Новгорода – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Великого Новгорода, выразившееся в непринятии мер по устройству стационарного искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования – городского округа Великий Новгород «местный проезд 2 в квартале 239 района Колмово Великого Новгорода». 

Обязать Администрацию Великого Новгорода в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать устройство стационарного искусственного освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования – городского округа Великий Новгород «местный проезд 2 в квартале 239 района Колмово Великого Новгорода». 

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части – отказать. 

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 01 декабря 2025 года.