№ 2а-298/2026 (№ 2а-5319/2025)

61RS0022-01-2025-007008-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2026 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Волкова В.В.,

при секретаре судебного заседания Морозовой К.А.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 15.07.2025, представителя административного ответчика КУИ г. Таганрога ФИО2, действующего на основании доверенности от 20.01.2025 №60.03.4/790,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, заинтересованные лица: Администрация г. Таганрога, нотариус ФИО4, ФИО6, ФИО7, о признании решения незаконным,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога (далее - КУИ г. Таганрога) признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав в обоснование следующее.

Административный истец является наследником ФИО8, 

<

дата> г.р., умершего 

<

дата>. После смерти ФИО8 открылось наследство, в состав которого также входит домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Однако при жизни ФИО8 свои права на земельный участок и расположенный на нем жилой дом в установленном законом порядке не зарегистрировал.

Административный истец 05.09.2025 обратилась в КУИ г. Таганрога с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в котором просила утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером № и принять решение о предварительном согласовании предоставления бесплатно, без проведения торгов в собственность ФИО3 указанного земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, были приложены все необходимые и имеющиеся у истца документы.

Письмом от 01.10.2025 № 60.03.4/10989 административный ответчик отказал в удовлетворении заявления.

Отказывая в удовлетворении заявления, административный ответчик указал, что к заявлению не приложено свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что заявитель является наследником ФИО8, умершего 08.01.2025. Однако к заявлению была приложена справка нотариуса ФИО4 о праве на наследство ФИО3 от 02.09.2025, в которой указано, что ФИО3 является наследником ФИО8

Также административный ответчик в своем отказе указывает, что отсутствует документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года. Однако к заявлению были приложены справки БТИ 1978 г., в которых указано, что ФИО8 является пользователем самовольной застройки и имеется информация о технических характеристиках жилого дома, что подтверждает проведение государственного технического учета жилого дома до 1 января 2013 г. Также к заявлению была приложена копия справки БТИ от 14.07.2025, в которой указано, что собственником домовладения является ФИО8

В решении об отказе указано, что к заявлению не приложен документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю. Таких документов у административного истца не сохранилось. Между тем, к заявлению были приложены налоговые извещения об уплате ФИО8 земельного и имущественного налога.

В качестве еще одного основания об отказе административный ответчик указал на отсутствие документа, выданного заявителю нотариусом до 14.05.1998 в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него. Такой документ не мог быть выдан заявителю, так как домовладение по адресу: 

<

адрес>, не является наследственным имуществом ФИО5, жилой дом и вспомогательные строения были возведены им лично, за счет собственных средств, а сам ФИО8 умер 

<

дата>.

Полагая, что вышеуказанный отказ является незаконным и необоснованным, препятствует реализации прав административного истца на предоставление в собственность земельного участка, как собственника недвижимого имущества, административный истец обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

Административный истец просит суд признать незаконным решение КУИ г.Таганрога, выраженное в письме от 01.10.2025 № 60.03.4/10989, об отказе в предварительном согласовании предоставления бесплатно, без проведения торгов в собственность земельного участка с условным номером №, площадью 548 кв.м., по адресу: 

<

адрес> и возложить на КУИ г. Таганрога обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления бесплатно, без проведения торгов в собственность ФИО3 земельного участка с условным номером №, площадью 548 кв.м., по адресу: 

<

адрес>

Определением суда от 06.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Таганрога.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: нотариус ФИО4, ФИО6 и ФИО7

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности поддержал доводы административного иска, полагал, что заявленные административные исковые требования являются обоснованными и законными, в связи с этим просил суд удовлетворить их в полном объеме. Пояснил, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка были приложены все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством.

В судебном заседании представитель административного ответчика КУИ г.Таганрога ФИО2 по доверенности заявленные административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать. Указал, что оспариваемый отказ КУИ г. Таганрога полностью соответствует действующему законодательству. К заявлению не были приложены все документы, соответственно оснований для удовлетворения заявления не было.

Заинтересованные лица – Администрация г. Таганрога, нотариус ФИО4, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте его проведения извещены надлежащим образом. ФИО6 и ФИО7 направили заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражают.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд) данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО8, 

<

дата> рождения, являлся правообладателем жилого дома, 1974 года постройки, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. В состав объекта входят жилой дом с пристройками литер «Б,Б1,Б2,Б3», сарай литер «Д,К», погреб литер «п/Д», разрешение на возведение или переоборудование которых отсутствует, что подтверждается техническим паспортом на объект индивидуального жилищного строительства (л.д.65-73).

ФИО8 умер 

<

дата>, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.64). После смерти ФИО9 открылось наследство, нотариусом ФИО4 заведено наследственное дело №.

Согласно справке нотариуса ФИО4 от 02.09.2025 № 612, наследником по закону после смерти ФИО9 является дочь наследодателя ФИО3, свидетельства о праве на наследство по закону на имущество не выдавались (л.д.53).

Согласно выписке из ЕГРН от 27.08.2025 жилой дом, 1974 года постройки, расположенный по адресу: 

<

адрес> поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый № (л.д.74).

При жизни ФИО8 свои права на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> в установленном законом порядке не зарегистрировал.

ФИО3 обратилась в КУИ г. Таганрога с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с приложением документов, а именно: схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; справки нотариуса ФИО4 о праве на наследство от 02.09.2025 № 612; свидетельства о рождении ФИО10 от 11.07.1979; свидетельства о заключении брака ФИО11 от 14.10.2000; паспорта ФИО11 (с пропиской); свидетельства о расторжении брака ФИО11 от 03.02.2021; свидетельства о заключении брака ФИО3 от 05.06.2021; свидетельства о смерти ФИО8 от 08.07.2025; паспорта ФИО8 (с пропиской); справок БТИ 1978 г. (3 шт.); акта технического состояния дымоходов и вентканалов от газовых приборов 1978 г.; акта технического состояния дымоходов и вентканалов от газовых приборов 1991 г.; договора с Таганрогмежрайгаз от 27.05.1996 г.; квитанций об оплате газоснабжения - 1997г., 2000г., 2007г., 2009г., 2025г.; квитанций об оплате электроэнергии - 2009г., 2010г., 2025г.; квитанций об оплате водоснабжения - 2009г., 2010г., 2018г., 2025г.; платежных налоговых извещений (строения, земельный налог) за 1984 г., 1985 г., 1988 г., 1991 г., 1993 г., 1994 г., 2010 г. (11 шт.); страховых свидетельств 1984 г., 1985 г., 1987 г., 1993 г. (4 шт.); справки БТИ от 14.07.2025 г.; технического паспорта на жилой дом от 06.08.2025; выписки из ЕГРН на жилой дом (л.д.75-76).Ответом №60.03.4/10989 от 01.10.2025 ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», со ссылкой на отсутствие в приложенном к заявлению пакете документов свидетельства о праве на наследство, подтверждающего, что заявитель является наследником умершего ФИО9

Также КУИ г. Таганрога сослалось на отсутствие документа, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа; документа, подтверждающего предоставление либо передачу иным лицам земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю; документа, выданного заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающего права заявителя на него.

В соответствии со статьей 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 названной статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 упомянутой статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14 мая 1998 года.

Согласно пункту 6 статьи 3.8 Закона № 137-ФЗ заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 данной статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется.

Истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пунктом 6 упомянутой статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается (пункт 7 статьи 3.8 Закона № 137-ФЗ).

В силу пункта 14 статьи 3.8 Закона № 137-ФЗ в порядке, предусмотренном настоящей статьей, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи. В указанном случае наследник к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает выданные наследодателю один или несколько документов, указанных в пунктах 5 - 7 настоящей статьи, а также свидетельство о праве на наследство, подтверждающее, что заявитель является наследником гражданина, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 статьи 3.8 Закона № 137-ФЗ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 приведенной статьи, или в соответствии с пунктом 7 данной статьи.

Таким образом, применительно к специальным основаниям отказа в оформлении права собственности на земельный участок и жилой дом, указанным в статье 3.8 Закона № 137-ФЗ, законодатель предусмотрел закрытый перечень оснований, а именно:

- к заявлению о предварительном согласовании предоставления не приложен ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пункта 7 статьи 3.8 Закона № 137-Ф3;

- жилой дом в установленном законом порядке признан самовольной постройкой.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Спорный земельный участок предоставлен умершему ФИО8, однако подтверждающие документы отсутствуют, жилой дом с пристройками возведены до 14 мая 1998 года, пользовались земельным участком при жизни ФИО8 и члены его семьи, в частности, дочь - ФИО3

В нотариальной конторе имеется наследственное дело № 39638173-55/2025, открытое к имуществу ФИО8, умершего 08.01.2025, где указано, что наследником по закону является дочь наследодателя ФИО3 (свидетельства о праве на наследство не выдавались). Административный истец ФИО3 является безусловным наследником.

Отсутствие доказательств наличия спора о праве, спора по границам земельного участка, отсутствие доказательств наличия судебного акта о сносе жилого дома и пристроек к нему, а также учитывая, что оспариваемый отказ административного ответчика каких-либо оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, не содержит, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований.

В пункте 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Утверждения административного ответчика, содержащиеся в ответе от 01.10.2025, не состоятельны и не подтверждены доказательствами.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из вышеуказанной правовой нормы следует, что признание незаконными действий (бездействия) и решений должностных лиц государственных органов возможно только при несоответствии обжалуемого действия (бездействия), решения нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Наличие совокупности таких условий при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, в связи с чем, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в части признания незаконным отказа КУИ г. Таганрога, выраженного в письме от 01.10.2025 исх. №60.03.4/10989.

Учитывая, что предметом настоящего спора является отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который признан незаконным, суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца является обязание Комитета по управлению имуществом г. Таганрога повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> без учета доводов, изложенных в отказе от 01.10.2025 исх. №60.03.4/10989.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога, заинтересованные лица: Администрация г. Таганрога, нотариус ФИО4, ФИО6, ФИО7, о признании решения незаконным – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом г.Таганрога, выраженное в письме от 01.10.2025 исх. №60.03.4/10989, об отказе ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Комитет по управлению имуществом г. Таганрога повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 05.09.2025 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, без учета доводов, изложенных в отказе от 01.10.2025 исх. №60.03.4/10989.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 февраля 2026 года.

Председательствующий: Волков В.В.