Дело № 2а-461/2025

73RS0004-01-2024-008138-63

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Высоцкой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Айзатулловой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействие), выразившихся в необорудовании камер ШИЗО-ПКТ радиоточками, возложении обязанности устранить нарушения, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействие), выразившихся в необорудовании камер ШИЗО-ПКТ радиоточками, возложении обязанности устранить нарушения, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, указав в обоснование, что длительный период времени содержатся в условиях камер ШИЗО-ПКТ, которые не оборудованы радиоточками, в связи с чем, они лишены права прослушивать радиопередачи, следствием чего является информационный вакуум, они изолированы от всего мира и не знают, что происходит. Между тем, в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений помещения камер ШИЗО-ПКТ подлежат оборудованию радиоточками за счет средств исправительного учреждения. В силу ч.4 ст.94 УИК РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. В коридоре здания ШИЗО-ПКТ и над прогулочными дворами установлены несколько динамиков (колонок), через которые транслируются ПВР-лекции, социально-психологические лекции и музыка по расписанию. Однако эти динамики (колонки) не подменяют радио, поскольку радиопередачи через них не транслируются. Полагают, что имеют право на прослушивание радиопередач, знать о социальных, политических, культурных, экономических и международных событиях. Лишение их ответчиком права на прослушивание радиопередач незаконно, тем самым им причиняются страдания, что запрещено законом.

Просят признать незаконными действия (бездействие) ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, выразившиеся в необорудовании камер ШИЗО-ПКТ радиоточками, возложить обязанность устранить нарушения закона, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере по 100 000 руб. в пользу каждого.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, участвовавшие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, настаивали на требованиях административного иска.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области ФИО4 (доверенность от 28.12.2024, выдана сроком до 31.12.2025) в судебном заседании требования административного иска не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.

Представители административного ответчика - ФСИН России, заинтересованного лица - УФСИН России по Ульяновской области, - в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав участника процесса, свидетеля, суд приходит к следующему.

ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1 Устава).

Согласно п.1.2 Устава Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ.

Учреждение находится в ведении ФСИН России (п.1.2 Устава).

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 отбывают наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области.

Частью 4 статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

Так же данная норма предусмотрена п. 571 гл. 34 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № ПО (ред. от 03.04.2023) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Из п.1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314, следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФСИН России является, в том числе, управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3).

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Согласно пункту 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет:

- обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе РФ (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса РФ).

В статье 38.1 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса РФ органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

В силу изложенного, ФСИН России, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Установлено, что в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области в камерах ШИЗО/ПКТ отсутствуют радиоточки, однако радиовещание помещений камер ШИЗО/ПКТ осуществляется посредством установленных в коридоре здания ШИЗО/ПКТ аудиоколонок, установленных над дверными проемами камер ШИЗО/ПКТ на уровне вентиляционных отверстий, что предоставляет возможность прослушивания осужденными, находящимися в камерах ШИЗО и ПКТ, радиоканалов, что подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами, показаниями свидетеля ФИО5

Так, приказом №17 от 18.01.2024 начальника Учреждения утвержден график работы радиоточек в камерах ШИЗО/ПКТ.

В судебном заседании свидетель ФИО5 подтвердил, что радиовещание в коридоре здания ШИЗО/ПКТ осуществляется в соответствии с установленным графиком, данное радиовещание доступно для осужденных, находящихся в камерах ШИЗО/ПКТ, поскольку радиовещание ведется достаточно громко.

Административные истцы суду подтвердили, что радиовещание во время их нахождения в камерах ШИЗО/ПКТ ведется указанным способом, при этом звук из аудиоколонок является достаточно громким, в камерах все хорошо слышно.

Материалами дела также установлено, что в декабре 2024 года Учреждению были выделены средства на закупку оборудования для установки радиоточек в камерах ШИЗО/ПКТ. На основании проведенной закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Учреждением заключен государственный контракт от 21.01.2025 с ООО «Производственно-конструкторское бюро «ВЕГА-СИБ» на поставку средств говорящей связи на 2025 год».

Административные истцы полагали незаконными действия (бездействие) административных ответчиков, выразившихся в необорудовании камер ШИЗО-ПКТ радиоточками, просили возложить на ответчиков обязанность устранить имеющие место нарушения.

Между тем, с учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

Так, независимо от отсутствия в камерах ШИЗО/ПКТ в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области радиоточек, радиовещание помещений камер ШИЗО/ПКТ осуществляется, тем самым, Учреждением предприняты меры к восполнению отсутствующих радиоточек в указанных камерах, в связи с чем, оснований полагать, что права и законные интересы административных истцов, условия их содержания, были нарушены, не имеется.

По сути, в отсутствие финансирования ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области на цели оборудования камер ШИЗО/ПКТ радиоточками, данные мероприятия Учреждением не могли быть осуществлены. Отсутствие финансирования на оборудование камер ШИЗО/ПКТ радиоточками является обстоятельством, не зависящим от исправительного Учреждения, которое не вправе самостоятельно решить данный вопрос.

Таким образом, в удовлетворении требований административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействие), выразившихся в необорудовании камер ШИЗО-ПКТ радиоточками, возложении обязанности устранить нарушения, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, - надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.176-181, 210, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействие), выразившихся в необорудовании камер ШИЗО-ПКТ радиоточками, возложении обязанности устранить нарушения, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Высоцкая

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2025