Дело № 12-223/2020

УИД 76RS0023-01-2020-001892-98

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

30 октября 2020 года г. Ярославль 

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Парфёнов Д.В.,

при секретаре Даниловой А.Е., 

с участием ФИО3,

представителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО1, 

рассмотрев жалобу директора ПБО «Макдоналдс» ООО «Макдоналдс» ФИО3 на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора ПБО «Макдоналдс» ООО «Макдоналдс» ФИО3,

установил:

Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА директор ПБО «Макдоналдс» ООО «Макдоналдс» ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, назначен штраф в размере 500 рублей. 

В постановлении указано, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 10 часов 30 минут при проведении плановой документарной проверки предприятия быстрого обслуживания «Макдоналдс» ООО «Макдоналдс» по адресу: 

<

...> выявлены нарушения нормативных требований, а именно установлено, что не обеспечен контроль за иммунизацией персонала: у всего персонала ПБО «Макдоналдс» ООО «Макдоналдс» по адресу: 

<

...> отсутствует вакцинация от вирусного гепатита А, допущен до работы с продуктами питания персонал без вакцинации от вирусного гепатита А и без информации по вакцинации у части работников против вирусного гепатита В, против кори, против дифтерии, не представлена полностью информация о вакцинации у ряда работников. Ответственным за допущенные нарушения является директор ПБО «Макдоналдс» ООО «Макдоналдс» ФИО3

Директор ПБО «Макдоналдс» ООО «Макдоналдс» ФИО3 обжаловала данное постановление в Красноперекопский районный суд г. Ярославля. Выражая несогласие с постановлением в жалобе указала, что постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу, поскольку ни одна из перечисленных в постановлении вмененных норм законодательства не предусматривает и не устанавливает обязанность работодателя контролировать наличие или отсутствие у работников вакцинации против гепатита А и В, кори, дифтерии. Действующее законодательство не предоставляет работодателю правомочий требовать от работников предоставления сведений о наличии и отсутствии вакцинации от того или иного заболевания. Всеми работниками пройдены медицинские осмотры, по результатам которых выданы медицинские книжки с соответствующими отметками, что позволило работодателю допустить этих работников к работе. Перечень работ, выполнение которых связанно с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 года № 825. В данном Перечне отсутствуют работы, связанные с оказанием услуг общественного питания, как работы, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. В связи с этим, выполнение таких работ не требует обязательного проведения профилактических прививок, а потому у работодателя (ООО «Макдоналдс») отсутствует предусмотренная статьей 76 ТК РФ обязанность отстранить от работы (не допускать к работе) работников. Должностной инструкцией директора ресторана на данное должностное лицо не возлагаются обязанности, связанные с осуществлением контроля за иммунизацией работников предприятия, данные функции законодательством возлагаются на органы здравоохранения и Роспотребнадзор. Директор ПБО «Макдоналдс» ООО «Макдоналдс» не может считаться надлежащим субъектом ответственности за вмененное административное правонарушение.

ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать. 

Выслушав участников производства, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из постановления руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, следует, что директором ПБО «Макдоналдс» ООО «Макдоналдс» ФИО3 допущены нарушения ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 8, ст. 11, ст. 24 п. 2, ст. 29 п. 1, ст. 35, ст. 39 п. 3; СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А», ФЗ № 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» ст. 1, ст. 9 п. 1, ст. 10 п. 1, п. 2, ст. 17 п. 2; приказа №125-н от 21 марта 2014года «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» приложения 1, 2; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п. 18.1, п. 18.8, СП 3.1.958-00 5.1.6. «Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами санитарно-эпидемиологические правила»

Также в указанном постановлении приведено содержание ст. 42 Конституции РФ, преамбулы ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 9 », ФЗ № 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п. 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» и указано на нарушение должностным лицом Комплексного плана мероприятий по профилактике острых кишечных инфекций и вирусных гепатитов с фекально-оральным механизмом передачи на 2018-2022 гг., совместного приказа от 10 августа 2010 года № 984 и 18 августа 2010 года № 4119 «Перечень прививок по эпидемическим показаниям Ярославской области». 

Согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В указанном перечне отсутствуют работы, связанные с оказанием услуг общественного питания. 

В силу ст. 9 ФЗ от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа. Национальный календарь профилактических прививок, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Данный нормативный акт не содержит требований к работодателю в сфере услуг общественного питания. 

В силу п. 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации. Внеплановая иммунизация граждан при эпидемическом неблагополучии, возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней проводится на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, при возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера, в очагах инфекционных болезней на территориальном, объектовом уровне - на основании постановлений главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 9 "МУ 3.3.1889-04. 3.3. Иммунопрофилактика инфекционных болезней. Порядок проведения профилактических прививок. Методические указания" при угрозе возникновения инфекционных заболеваний профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводят всему населению или отдельным профессиональным группам, контингентам. Иммунизацию по эпидемическим показаниям осуществляют по решению центров госсанэпиднадзора в субъектах Российской Федерации и согласованию с органами управления здравоохранением.

Системный анализ действующего законодательства, включая приведенные в постановлении должностного лица нормативные акты, позволяет сделать вывод, что на работодателя не возлагается обязанность по обеспечению контроля за вакцинацией работников в сфере общественного питания.

При этом согласно п. 5 ст. 24 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

В силу п.п. 7.1, 7.3 СП 3.1/3.2.3146-13. «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации.

Из материалов дела следует, что работниками ПБО «Макдоналдс» ООО «Макдоналдс» пройдены медицинские осмотры, по результатам которых выданы медицинские книжки с соответствующими отметками, что позволило работодателю допустить этих работников к работе.

Таким образом факт отсутствия у персонала ПБО «Макдоналдс» ООО «Макдоналдс» по адресу: 

<

...> вакцинации от вирусного гепатита А, информации по вакцинации у части работников против вирусного гепатита В, против кори, против дифтерии, информации о вакцинации у ряда работников не образует в действиях директора ПБО «Макдоналдс» ООО «Макдоналдс» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, 

решил:

Постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА руководителя Управления Роспотребнадзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора ПБО «Макдоналдс» ООО «Макдоналдс» ФИО3 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в 10-дневный срок

Судья Д.В. Парфёнов