Дело № 2-972/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

25 октября 2018 года г.Тутаев Ярославской области 

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Смирновой А.В., 

при секретаре Сурковой В.В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области об обязании приведения дороги в нормативное состояние,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Администрации Тутаевского муниципального района, с учетом уточнения которого просил обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в срок до 01.06.2019 года устранить деформации на всем протяжении автодороги 

<

адрес> протяженностью 1,546 км., обеспечить уборку растений с дороги, ее выравнивание, а также обеспечить поверхностный водоотвод на всем протяжении дороги, организовав водоотводные канавы (кюветы).

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной Тутаевской межрайонной прокуратурой по заявлению жителей 

<

адрес> установлено, что указанный участок дороги на всем протяжении имеет следующие недостатки: деформации в виде неровностей, просадок дорожного покрытия и колейности, наличие нескошенной травы, не обеспечен поверхностный водоотвод, не организованы водоотводные канавы (кюветы). Доводы требований прокурора связаны с безопасностью дорожного движения на данном участке автомобильной дороги, приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. 

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Разумовский С.А. уточненные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал, пояснив, что до настоящего времени указанные недостатки дороги не устранены, в связи с погодными условиями ситуация усугубилась.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, а также третьего лица МУ «Агентство по развитию ТМР» - по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора не признал. Доводами возражений явилось отсутствие у бюджетного учреждения финансовой возможности для выполнения указанных работ. В настоящее время подрядчиком ООО УК «Левобережье» в рамках контракта выполнены работы по выравниванию и отсыпке дороги. Работы по организации водоотводных канав не производилось. 

Представитель третьего лица ОГИБДД Тутаевского МО МВД России – по доверенности ФИО2, в судебном заседании требования прокурора поддержал. Пояснил, что спорный участок дороги для отведения воды необходимо оканавить, также необходимо удалить часть кустарника около проезжей части. 22.10.2018 года был осуществлен выезд на место, все указанные в акте ранее недостатки не устранены. О том, что проводилась отсыпка дороги видно, но неровности, выбоины не устранены. Отсутствие дороги для проезда спецмашин угрожает напрямую безопасности и здоровью граждан.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам. 

В силу п. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог признаются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пункта 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года и № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям местного самоуправления.

В силу части 4 стати 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района. ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно части 2 статьи 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу части 1 ст. 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221), в соответствии с п. п. 3.1.1, 3.1.2 которого покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Основные положения по строительству, ремонту и содержанию дорожных покрытий, требования к минеральным, органическим и гигроскопическим обеспыливающим материалам, правила производства работ, а также вопросы контроля качества работ, техники безопасности и охраны природной среды содержат Указания "ВСН 7-89. Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий", утвержденные Министерством автомобильных дорог РСФСР от 14 июля 1989 года (далее ВСН 7-89), разделом 4 которых установлены правила содержания гравийных покрытий.

В силу п. 4.1.1. Указаний установлено, что для обеспечения надлежащих транспортно-эксплуатационных качеств необходимо проводить систематические работы по содержанию гравийных покрытий. С этой целью в весенний, летний и осенний периоды осуществляют выравнивание покрытия, устраняют отдельные ямы, колеи и просадки, очищают от "катуна", грязи, производят уход за пучинистыми участками (весной) и в сухой период обеспыливание. В зимний период проводят снегоуборку и борьбу с зимней скользкостью.

Выравнивание гравийного покрытия производят путем профилирования или ремонтного профилирования с добавлением небольшого количества материала. Профилирование преследует цель улучшения ровности покрытия (после дождей, в весенний и осенний периоды) и равномерного распределения гравийного материала по поверхности (пункт 4.1.2. Указаний).

Согласно п. 4.3.2. Указаний технология работ при проведении сплошной ремонтной профилировки состоит из следующих операций: перестройки дорожной одежды в местах пучин, просадок; очистки поверхности покрытия от грунта, грязи, мусора; киркования проезжей части и предварительного профилирования; вывозки на покрытие готовой гравийной смеси; распределения смеси, профилирования и уплотнения.

В силу п.1.1 СНиП 2.05.02.-85. «Автомобильные дороги» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 233), к дорогам местного значения V категории относятся дороги, интенсивность движения по которым не превышает 100 автомобилей в сутки.

Согласно п. 3.10. СНиП 2.05.02.-85. если возведение земляного полотна (независимо от высоты насыпи) создает опасность подтопления поверхностными водами и заболачивания примыкающих к дороге земель, в проекте следует предусматривать водоотводные сооружения, гарантирующие существующие до строительства (или лучшие) условия произрастания сельскохозяйственных культур или лесных насаждений.

Для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна следует предусматривать системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.) (п. 6.60. СНиП 2.05.02.-85.).

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Согласно перечню (реестру) автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности Тутаевского муниципального района Ярославской области, утвержденному постановлением Администрации Тутаевского муниципального района № 737-п от 14.09.2016 года дорога 

<

адрес> расположенная в границах 

<

адрес>, имеет протяженность 1,546 км, идентификационный номер 78 243 ОПМР Н-166.

27.12.2017 года между МУ «Агентство по развитию Тутаевского муниципального района» и ООО УК «Левобережье» заключен контракт № 69/2017, согласно которому, подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах левобережной части Тутаевского муниципального района Ярославской области, общей протяженностью 164,375 км. в 2018 году на условиях, определенных настоящим контрактом.

Согласно актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 12.07.2018 года, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский» ФИО3, выявлены следующие недостатки. На участке полевой дороги, ведущей от км 7+700 автомобильной дороги 

<

адрес> до береговой линии 

<

адрес>, расположенной напротив 

<

адрес> выявлено: проезд транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью движения по данной дороге затруднен; на всем протяжении проезжей части обнаружены просадки, колейность, неровности в дорожном покрытии, не обеспечено выравнивание дорожного покрытия; допущено разуплотнение верхнего слоя дорожного покрытия, не обеспечен поверхностный водоотвод, допущен застой воды на проезжей части. На участке автомобильной дороги 

<

адрес> выявлено: на всем протяжении дороги допущено наличие высокой нескошенной травы на проезжей части и обочинах; обнаружены просадки, колейность, неровности в дорожном покрытии, не обеспечено выравнивание дорожного покрытия; не обеспечен поверхностный водоотвод, допущен застой воды на проезжей части.

Таким образом, на указанном участке автомобильной дороги 

<

адрес> имеются несоответствия технического состояния автодороги требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по обеспечению безопасности дорожного движения.

Наличие на указанном участке дороги перечисленных дефектов нарушает права граждан на безопасность дорожного движения и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью и ущерба имуществу граждан и юридических лиц. 

Доводы представителя ответчика о недостаточности финансирования на выполнение указанных работ по устранению дефектов дорожного покрытия судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства не освобождают ответчика от обязанности привести указанный участок дороги в соответствие с нормативными требованиями. 

Предпринятые ответчиком меры по устранению указанных дефектов, указанных в предоставленных ответчиком актах о приемке выполненных работ, носят временный характер и не обеспечивают в полной мере безопасность дорожного движения и не свидетельствует о соответствии технического состояния данной дороги требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита нарушенного права неопределенного круга лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, осуществляется путем возложения соответствующей обязанности. 

Таким образом, суд возлагает на администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области обязанность устранить указанные недостатки автомобильной дороги 

<

адрес> в срок до 01.06.2019 года. Установленный судом срок исполнения обязанностей является разумным и достаточным для исполнения всех мероприятий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 196-198 ГПК РФ, 

р е ш и л :

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Возложить обязанность на Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области в срок до 01.06.2019г. устранить деформации дороги 

<

адрес> протяженностью 1,546 км, обеспечить её выравнивание, уборку растительности, а также обеспечить поверхностный водоотвод на всем протяжении дороги, организовав водоотводные канавы(кюветы). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Смирнова А.В. 

Решение в окончательной форме принято 02 ноября 2018 года.