Дело №5-88/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 октября 2018 года с.Терекли-Мектеб

Судья Ногайского районного суда Республики Дагестан Кулунчаков А.И.,

при секретаре Аджековой Н.Т., с участием заведующей МКДОУ детского сада «Юлдуз» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении заведующей МКДОУ детского сада «Юлдуз» Ногайского района РД ФИО1 по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Ногайский районный суд РД поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей МКДОУ детского сада «Юлдуз» Ногайского района РД ФИО1, по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Из представленного в суд протокола об административном правонарушении №115 от 04 сентября 2018 года следует, что в результате проведенной дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания об устранении нарушений требований законодательства пожарной безопасности в помещениях МКДОУ детского сада «Юлдуз», по адресу Ногайский район, с.Орта-Тюбе, выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), а именно: не обеспечено исполнение п.п. 1,6,8 предписания №61/1/1 от 30 мая 2017 года: 1) п.1 объект не обеспечивается противопожарным водоснабжением (п4.1 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Источники противопожарного водоснабжения); 2) п.6 не производилась проверка состояния огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердака (п.31 постановления правительства РФ № 390 от 25.05.2012 г. «О противопожарном режиме»); 3) п.8 не оборудовано системой пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольном устройстве помещение дежурного персонала или на специальном выносном устройстве оповещения (ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Дознаватель отделения надзорной деятельности и профилактической работы №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании заведующая МКДОУ детского сада «Юлдуз» ФИО1 вину свою в инкриминируемом ей административном правонарушении не признала и по существу показала суду, что она согласно Предписанию № 61/1/1 от 30.05.2017 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара предприняла меры по обеспечению пожарной безопасности в школе. То, что зависит от нее, она выполнила все, а что требует финансовых затрат, то об этом периодически ставит в известность учредителя МКДОУ детского сада «Юлдуз» - администрацию МР «Ногайский район» письменными заявками от имени МКДОУ «Юлдуз». Но в связи с отсутствием материальных средств в бюджете требования, изложенные в предписании остаются не исполненными.

Считает, что нарушений с ее стороны, влекущих привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 ч.13 КоАП РФ она не допускала. Ею предприняты все возможные меры по устранению нарушений пожарного законодательства. Просит суд прекратить производство по административному делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ. 

Выслушав объяснение заведующей МКДОУ детского сада «Юлдуз» ФИО1, изучив протокол об административном правонарушении и представленные сторонами в распоряжение суда письменные материалы приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, являются наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.19.5 ч.13 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 30.05.2017г. старшим инспектором ОНД и ПР №7 ФИО3 было вручено заведующей МКДОУ детского сада «Юлдуз» ФИО1 предписание № 61/1/1 от 30.05.2017 года «об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара», состоящее из 8 пунктов.

04.09.2018 года дознавателем ОНД и ПР №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам ФИО2 составлен акт проверки юридического лица №125, согласно которому им была проведена внеплановая выездная проверка в МКДОУ детский сад «Юлдуз» Ногайского района с 12.00 час. 04.089.2018г. по 13.00 час. 04.09.2018г. и по результатам выявлены факты не обеспечения исполнения пунктов 1,6,8 предписания № 61/1/1 от 30.05.2017 года.

04.09.2018 г. дознавателем ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении за №115 в отношении должностного лица – заведующей МКДОУ детского сада «Юлдуз» ФИО1 по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за не обеспечение исполнения п. 1,6,8 предписания № 61/1/1 от 30.05.2017г. 

Однако, из представленных суду материалов следует, что заведующей МКДОУ детский сад «Юлдуз» ФИО1 своевременно принимались и принимаются зависящие от нее меры по обеспечению противопожарной безопасности в МКДОУ детский сад «Юлдуз». 

Согласно представленных суду информации и заявок от 20.06.2017г, 02.04.2018г, 05.07.2018г., 27.08.2018г. и от 18.09.2018г., заведующей МКДОУ детский сад «Юлдуз» ФИО1 на имя главы администрации МР «Ногайский район» поданы заявки по устранению нарушений противопожарного законодательства. И в этих заявках полностью охвачены все недостатки противопожарной безопасности, на устранение которых требуются значительные финансовые средства. 

Таким образом, с учетом указанных положений и установленных по делу обстоятельств нельзя признать достаточно обоснованным вывод должностного лица о наличии в действиях заведующей МКДОУ детский сад «Юлдуз» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ.

Как следует из всех представленных заведующей МКДОУ детский сад «Юлдуз» ФИО1 письменных материалов, ею были предприняты все меры по устранению установленных в МКДОУ д/с «Юлдуз» нарушений пожарного законодательства, указанных в Предписании № 61/1/1от 30.05.2017г.

Наличие не устраненных нарушений норм пожарного законодательства в МКДОУ детский сад «Юлдуз» указывает на отсутствие соответствующего финансирования из бюджета администрации муниципального образования, так как финансирование МКДОУ осуществляется из бюджета администрация МР «Ногайский район». 

Поскольку учредителем и собственником имущества МКДОУ детского сада «Юлдуз» является администрация МР «Ногайский район». При этом детский сад отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МКДОУ несет учредитель, то есть администрация МР «Ногайский район».

При составлении протокола об административном правонарушении дознавателем ФИО2 не были учтены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц муниципальных учреждений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 предприняла меры по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности в пределах ее полномочий, однако в связи с отсутствием у юридического лица денежных средств, она не имела возможности устранить нарушения противопожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Так согласно акта проверки № 125 следует, что дознаватель ФИО2 провел проверку в МКДОУ детский сад «Юлдуз» с 12.00 час. 04.09.2018г. по 13.00 час. 04.09.2018г. Указанный акт составлен в с.Нариман Ногайского района 04.09.2018 года, а объект проверки находится в с.Орта-Тюбе Ногайского района.

А из письма-уведомления, подписанное ВрИО начальника отделения ФИО3, следует, что МКДОУ д/с «Юлдуз» предлагается прибыть в отделение по адресу: с.Кочубей, здание ПСЧ-30 03.04.2018г. в 11 час. 00 мин. для рассмотрения материалов проверки и решения вопроса о возбуждении и рассмотрении административного дела в отношении должностного лица и юридического лица. Указанное письмо-уведомление датировано 03.09.2018г. за исходящим номером 610-4-10.

Протокол об административном правонарушении №115, составлен дознавателем ФИО2 04.09.2018г. в с. Кочубей Тарумовского района.

Анализ исследованных выше материалов об административном правонарушении дают основание полагать, что протокол об административном правонарушении за №15 от 04.09.2018г. был составлен до проведения внеплановой проверки в МКДОУ детский сад «Юлдуз».

Судья к такому выводу приходит на основании письма-уведомления о составлении в отношении МКДОУ детский сад «Юлдуз» материала об административном правонарушении, датированное 03.09.2018г., а также отсутствие подписи в акте внеплановой проверки №125 от 04.09.2018г. заведующего МКДОУ детским садом «Юлдуз» ФИО1

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заведующей МКДОУ детский сад «Юлдуз» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 К РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Судья, исходя из установленных обстоятельств приходит к выводу, что производство по протоколу об административном правонарушении, составленного дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы № 7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 от 04.09.2018 года № 115, в отношении должностного лица - заведующего МКДОУ детским садом «Юлдуз» ФИО1, о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9 ч.1.1 п.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении должностного лица - заведующей МКДОУ детский сад «Юлдуз» Ногайского района РД ФИО1 прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч.13 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение 10-дней с момента его вынесения.

Текст постановления изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Судья А.И. Кулунчаков