Дело № 2а-1569/2019 (37RS0022-01-2019-000707-09)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

10 июня 2019 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Орловой С.К.,

при секретаре: Страмковой О.Б.,

с участием:

административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2,

помощника прокурора Ленинского района г. Иваново Выренкова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Иваново, Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области об оспаривании постановления, обязании совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Иваново, в котором просит признать незаконным постановление Администрации г. Иваново № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства – «обслуживание жилой застройки (магазин)» (код вида 2.7) и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства - магазина, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, 

<

адрес> и устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что в газете «Рабочий край» от 14.12.2018 г. было опубликовано постановление Администрации г. Иваново № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства – «обслуживание жилой застройки (магазин)» (код вида 2.7) и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства - магазина, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, 

<

адрес>". В декабре 2018 г. истец обращался в Администрацию г. Иваново с письмом, в котором указал, что готовящийся проект постановления противоречит действующему законодательству и нарушает его законные права и интересы во владении и пользовании участком, принадлежащем ему на праве собственности, расположенном по адресу: г. Иваново, 

<

адрес> На публичных слушаниях истец возражал и подавал замечания по данному проекту. Считает, что оспариваемое постановление Администрации г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ № принято с нарушением положений ч. 2 ст. 30 ГрК РФ, ч. 1 ст. 38 ГрК РФ, ч. 2 ст. 40 ГрК РФ, п. 5 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, Приказа Минстроя РФ № 741/пр от 25.04.2017 г. Кроме того, данное постановление лишает его возможности эффективного использования своего земельного участка в части разрешенных видов использования, установленных для территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами Ж-3. Административный истец полагает, что в данном случае имеют место быть нарушения требований ГПЗУ №, выданное застройщику на основании приказа №-г от ДД.ММ.ГГГГ, где указан минимальный отступ от границы со смежным участком, не менее 3 метров. Кроме того имеются нарушения правил землепользования и застройки города Иванова г. Иваново, утвержденные решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Обжалуемым постановлением он лишен возможности эффективно использовать принадлежащий ему земельный участок.

Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 и ФИО4 

Административный истец ФИО1 суду пояснил, что свои административные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что в нарушение ст. 11 Правил землепользования и застройки города Иванова г. Иваново, утвержденные решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссией не было опубликовано в СМИ или на сайте Администрации заключение о предоставлении вышеуказанного разрешения. Кроме того, истец считает, что оспариваемое постановление препятствует обеспечению благоприятных условий для его жизнедеятельности. Расположение объекта в 0,5 м. от его забора, окна, выходящие на сторону, где расположен участок истца, и кондиционеры на стенах здания, создают истцу дискомфорт и неудобства. Истец полагает, что застройщик не наделен правом обращаться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Иваново ФИО2 возражала против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которых следует, что административным истцом не приведено доказательств того, каким образом вынесенное Администрацией г. Иванова постановление от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает его права, свободы и законные интересы. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Более подробно позиция представителя административного ответчика изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного соответчика - Департамента строительства и архитектуры Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель прокуратуры Ленинского района г. Иваново - помощник прокурора Выренков Е.Ю. суду пояснил, что основания для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется. Административный истец неоднократно обращался в прокуратуру Ленинского района г. Иваново с обращениями, по которым прокуратурой проводилась проверка. Однако каких-либо нарушений в действиях Администрации г. Иваново не установлено. Просит в иске отказать. 

Заинтересованные лица ФИО4 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 принадлежит на праве собственности 58/100 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, площадью №., категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, и № долевой в праве общей долевой собственности на жилой дом, общей площадью № расположенные по адресу:г. Иваново, 

<

адрес>

ФИО3 и ФИО4 принадлежит на праве общей долевой собственности смежный земельный участок (№), с кадастровым номеромземельного участка с кадастровым №, общей площадью № кв.м, категории земли – земли населенных пунктов, с разрешенным с использованием – деловое управление, расположенный по адресу: г. Иваново, 

<

адрес>

Также судом установлено, что на данном земельном участке возведен объект незавершенного строительства – автомойка. Право собственности на указанный объект зарегистрировано за ФИО3 и ФИО4 - по № доле в праве общей долевой собственности за каждым.

Из дела также следует, что объект – автомойка был построен на основании разрешения на строительство №-RU№ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с «Проектом организации строительства 10-01-16-ПОС» объекта «Строительство автомойки по адресу:г. Иваново, 

<

адрес>

Также судом установлено, что по заявлению ФИО3 приказом управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Иваново от ДД.ММ.ГГГГ №-г был утвержден градостроительный план земельного участка. 

Кроме того, ФИО3 принадлежит на праве общей долевой собственности смежный земельный участок, с кадастровым номеромземельного участка с кадастровым №, общей площадью 454 кв. м, расположенного по адресу: г. Иваново, 

<

адрес>

Вышеуказанные земельные участки располагаются в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-3).

Из материалов дела следует, что ФИО3, являясь долевым собственником земельного участка с кадастровым N № общей площадью № кв. м, расположенного по адресу: г. Иваново, 

<

адрес> и собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: г. Иваново, 

<

адрес>, а также ФИО5, являясь долевым собственником земельного участка с кадастровым № общей площадью № кв. м, расположенного по адресу: г. Иваново, 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратились в администрацию г. Иваново с заявлениями о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства для размещения объекта «обслуживание жилой застройки (магазины) (код 2.7), и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства – магазина, расположенного на земельных участках с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенных по адресу: г. Иваново, 

<

адрес> и с кадастровым номером №, площадью № кв.м., и по адресу: г. Иваново, 

<

адрес>, в части:

- увеличения процента застройки в границах земельного участка с кадастровым номером № до №;

- сокращения минимального отступа от границы земельного участка № до объектов капитального строительства до № м. (со стороны земельного участка с кадастровым номером №);

- уменьшение процента застройки в границах земельного участка с кадастровым номером № до №%;

- сокращение минимального отступа от границы земельного участка № до объектов капитального строительства до № м. (со стороны земельного участка с кадастровым номером №);

- сокращение показателя минимально допустимого уровня обеспеченности стоянками для временного хранения легковых автомобилей у объекта – до 14 мест. 

На основании данных заявлений, руководствуясь ст. 39 ГрК РФ, и рекомендациям комиссии, постановлением Главы города Иванова от 23.10.2018 г. были назначены публичные слушания по обращениям ФИО3 и ФИО5 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, расположенных по адресу: г. Иваново, 

<

адрес> «обслуживание жилой застройки (магазин)» (код вида 2.7) и по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства – магазина. 

ДД.ММ.ГГГГ оповещение о начале публичных слушаний по данному проекту было в установленном законом порядке опубликовано в газете «Рабочий край», а также размещено на официальном Интернет-сайте Главы города Иванова, Администрации города Иванова.

Нарушений сроков информирования о проведении публичных слушаний в судебном заседании не установлено.

В результате проведения публичных слушаний был составлен протокол публичных слушаний № 24 от 12.11.2018 г. 

Судом установлено, что административный истец принимал участие в публичных слушаниях, им было высказано замечание на не согласие с предоставлением такого разрешения, что отражено в заключении о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, также опубликованных ДД.ММ.ГГГГ в газете «Рабочий край», и размещено на официальном Интернет-сайте Главы города Иванова, Администрации 

<

адрес>. В связи с чем, доводы административного истца о том, что заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ не опубликовано, суд считает необоснованными. 

Постановлением Администрации города Иванова № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства – «обслуживание жилой застройки (магазин)» (код вида 2.7) и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства - магазина, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Иваново, 

<

адрес>", ФИО3 и ФИО5 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках с кадастровым номером №, площадью № кв.м., по адресу: г. Иваново, 

<

адрес>, и с кадастровым номером №, площадью № кв.м., по адресу: г. Иваново, 

<

адрес> «обслуживание жилой застройки (магазин) (код вида 2.7), и на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства – магазина, расположенного на вышеуказанных земельных участках, в части:

- увеличения процента застройки в границах земельного участка с кадастровым номером №%;

- сокращения минимального отступа от границы земельного участка № до объектов капитального строительства до № м. (со стороны земельного участка с кадастровым номером №);

- уменьшение процента застройки в границах земельного участка с кадастровым номером №%;

- сокращение минимального отступа от границы земельного участка № до объектов капитального строительства до № м. (со стороны земельного участка с кадастровым номером №);

- сокращение показателя минимально допустимого уровня обеспеченности стоянками для временного хранения легковых автомобилей у объекта – до 14 мест. 

Рассматривая доводы административного истца, суд считает, что они являются необоснованными.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено:

1. Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

2. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно части 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

2. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

2.1. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ территория населенного пункта подразделяется на территориальные зоны. Для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) устанавливается градостроительный регламент. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 30, ст. 31 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительным органом местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний. На территории муниципального образования "города Иваново" такие Правила утверждены Решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 N 694. Частью 4 статьи 5 данных Правил землепользования и застройки территории муниципального образования города Иванова, принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения; принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения, отнесено к полномочиям Администрации г. Иваново.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения административного ответчика):

1. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

2. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

3. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

4. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

5. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

6. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

7. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

8. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

9. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

12. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Из системного толкования указанных норм права следует, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка относится к полномочиям органов местного самоуправления и производится в установленной законом процедуре, обеспечивающей соблюдение баланса интересов всех лиц, чьи права могут быть затронуты изменением целевого назначения земельного участка.

В соответствии со ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя, в частности минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений и сооружений.

Как установлено частями 1 и 2 ст. 40 ГрК РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимально размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровым номером с кадастровым номером № и с кадастровым номером № располагаются в территориальной зоне Ж-3 " застройки многоэтажными жилыми домами". Согласно Правилам землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, к условно разрешенным видам использования на этой территории отнесена возможность использования их под магазин. При таком положении ФИО3 и ФИО4 вправе ставить вопрос об изменении вида использования своих участков с основного на условный. В связи с чем, доводы административного истца в этой части суд считает необоснованными. 

Неблагоприятные характеристики участка в силу нахождения объекта незавершенного строительства, в заявлении указаны. 

Инициаторами подготовки проектов документов, обсуждаемых на публичных слушаниях, были правообладатели спорных объектов недвижимого имущества. Публичные слушания проведены с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельными участками, применительно к которым запрашивалось разрешение, и иных заинтересованных лиц. Позиция участников публичных слушаний отражена в протоколе заседания комиссии. ФИО1 право на участие в публичных слушаниях реализовано. Результаты публичных слушаний оформлены заключением комиссии по землепользованию и застройки города Иваново, заключение опубликовано в установленном законом порядке, которым рекомендовано предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования спорных земельных участков и выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельных участках.

Оснований не применять рекомендации Комиссии у административного ответчика не имелось.

Таким образом, порядок и процедура принятия оспариваемого решения соблюдены.

В связи с чем, доводы административного истца относительно того, что он выразил свои возражения против разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков, не могут подвергаться проверке в ходе судебного разбирательства на предмет их соответствия требованиям закона, поскольку они являются средством реализации гражданами и юридическими лицами предоставленного им законом права на выражение своего мнения по поводу изменения разрешенного вида земельного участка, граничащего с их земельными участками.

Судом не установлено нарушений законодательства в действиях ответчика, оспариваемое постановление соответствуют нормам действующего законодательства, вынесено с соблюдением, предусмотренной процедуры. Административный истец в судебном заседании подтвердил правильность его возражений, отраженных в протоколе публичных слушаний.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд, в том числе выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Материалы дела не содержат, и административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемое постановление нарушает права административного истца. Оснований полагать, что оспариваемым постановлением администрации города Иваново были нарушены имущественные права административного истца, в деле также отсутствуют. В связи с чем, нельзя согласиться с утверждением административного истца о нарушении его права на комфортную среду проживания. Оспариваемым постановлением, носящим рекомендательный характер, не созданы препятствия к осуществлению истцом прав и свобод, на него не возложена незаконно какая-либо обязанность, он не привлечен незаконно к ответственности. Суд также учитывает, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не нарушает права административного истца, поскольку какое-либо разрешение на строительство магазина в настоящее время отсутствует.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Все доводы административного истца сводятся с несогласием наличия на смежном земельном участке здания магазина, строительство которого, по мнению истца, осуществлено с нарушением норм действующего законодательства.

В случае, если при эксплуатации спорных земельных участков и объекта капитального строительства будут допущены нарушения прав административного истца на пользование земельным участком и жилым домом, на создание безопасных условий проживания, ФИО1 не лишен возможности защитить свои права иным установленным законом способом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации г. Иваново, Департаменту строительства и архитектуры Ивановской области об оспаривании постановления, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий: /С.К. Орлова/

Решение изготовлено в окончательной форме 25 июня 2019 года.

Судья: /С.К. Орлова/