Судья: Гильманов Р.Р. дело № 12-659/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 17 декабря 2020 года

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу президента Религиозной организации христиан веры Евангельской Самарская христианская миссия милосердия «Христос Народу» (сокращенное наименование Религиозная организация миссия «Христос-Народу» ФИО1 на постановление Октябрьского районного суда г.Самары от 12 октября 2020 года, которым

признана Религиозная организация христиан веры Евангельской Самарская христианская миссия милосердия «Христос-Народу» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначено юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа 50 000 рублей

УСТАНОВИЛ:

20.08.2020 заместителем прокурора Октябрьского района г. Самары младшим советником юстиции Аксеновым С.В. в отношении юридического лица – Религиозной организации христиан веры Евангельской Самарской христианской миссии милосердия «Христос-Народу» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в действиях юридического лица усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выразившиеся в умышленном невыполнении требований прокурора о предоставлении запрашиваемых документов и ответа на запрос.

Материалы дела направлены мировому судье судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г. Самары и.о. мировому судьей судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары для рассмотрения.

Определением мирового судьи судебного участка № 35 Октябрьского судебного района г. Самары и.о. мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары от 24 сентября 2020 года материалы дела об административном правонарушении переданы в Октябрьский районный суд г. Самары.

12 октября 2020 года судьей Октябрьского районного суда г.Самары вынесено вышеуказанное постановление.

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, президент Религиозной организации миссия «Христос-Народу» просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указывает, что он не располагал запрашиваемыми прокуратурой сведениями в связи с тем, что здание находится не в собственности, а используется религиозной организацией по договору аренды недвижимого имущества, заключенного с Администрацией г.о. Самара. Считает, что оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не имелось, поскольку в целях соблюдения законодательства он устно сообщил об отсутствии запрашиваемых документов. 

В судебное заседание представитель (защитник) Религиозной организации христиан веры Евангельской Самарской христианской миссии милосердия «Христос-Народу» не явился, извещен надлежащим образом, причину не явки не сообщил, с ходатайством не обратился.

Проверив материалы с учетом доводов жалобы, выслушав президента Религиозной организации миссия «Христос-Народу» ФИО1 в поддержании доводов жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц. 

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании поручения прокуратуры г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № 06.07.2020 прокуратурой Октябрьского района г. Самара организована проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении деятельности Религиозной организацией христиан веры Евангельской Самарской христианской миссии милосердия «Христос-Народу» по адресу 

<

адрес> (решение о проверке №302 от 06.07.2020, которое получено президентом организации ФИО1 07.07.2020).

ФИО1 как лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, 07.07.2020 получен запрос-требование от 07.07.2020 № о предоставлении в прокуратуру района в срок не позднее 14.07.2020 следующих документов:

1. Правоустанавливающие документы на используемое здание.

2. Приказ о назначении ответственного за пожарную безопасность, должностные инструкции.

3. Квалификационное удостоверение о прохождении пожарно-технического минимума.

4. Технический паспорт объекта (с планами помещения).

5. Акт проверки работоспособности пожарных кранов на водоотдачу, (перекатка пожарных рукавов) (при наличии внутреннего водопровода).

6. Договоры об установке автоматических систем пожарной безопасности (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматических установок пожаротушения, автоматических установок дымоудаления, при их наличии).

7. Акты ввода в эксплуатацию автоматических систем пожарной безопасности (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматических установок пожаротушения, автоматических установок дымоудаления, при их наличии).

8. Акты технического обследования автоматических систем пожарной безопасности (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматических установок пожаротушения, автоматических установок дымоудаления, при их наличии).

9. Журнал учета инструктажей по пожарной безопасности.

10. Программы по проведению инструктажей по пожарной безопасности (вводный, первичный, и т.д.).

11. Инструкция о мерах пожарной безопасности (в соответствии с правилами пожарной безопасности в РФ).

12. Техническая документация на вещества и материалы, применяемые при отделке путей эвакуации, содержащая показатели по пожарной опасности.

13. Документация о капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (при наличии).

14. Декларация пожарной безопасности на объект.

15.Журнал учета первичных средств пожаротушения (огнетушителей).

16. Документация об огнезащитной обработке чердачных перекрытий, балок, решеток (при наличии таковых).

17. Паспорт безопасности объекта (антитеррористической защищенности) (по данному пункту также отразить, получено ли уведомление от государственного органа или органа местного самоуправления о необходимости проведения обследования объекта и составления на него паспорта безопасности; приложить решение руководителя организации об организации комиссии для обследования и категорирования объекта; акт обследования).

В случае отсутствия каких-либо документов необходимо указать, что данные документы не разработаны (либо не получены) и по каким причинам. Вместе с тем, по состоянию на 04.08.2020 запрашиваемые документы и ответ на запрос-требование в прокуратуру района не поступили.

В связи с не предоставлением запрашиваемых документов в прокуратуру Октябрьского района г. Самара 20.08.2020 заместителем прокурора Октябрьского района г. Самары младшим советником юстиции Аксеновым С.В. в отношении Религиозной организации христиан веры Евангельской Самарская христианская миссия милосердия «Христос-Народу» было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в действиях юридического лица усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выразившиеся в неисполнении требований прокурора о предоставлении запрашиваемых документов и ответа на запрос.

В силу требований Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 22 Закона установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов и организаций представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений.

Статистическая и иная информация, документы, справки, другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требования прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки (часть 2 статьи 6 Закона).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (часть 3 статьи 6 Закона).

Таким образом, из материалов дела следует, что Религиозная организация миссия «Христос-Народу» умышленно не выполнило требования прокурора о предоставлении запрашиваемых документов и ответа на запрос. 

Факт административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина Религиозной организация миссия «Христос-Народу» в его совершении подтверждается имеющимися в материалах дела документами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.08.2020 (л.д.2-5), которое составлено в соответствии с требованиями КоАП РФ и вынесено уполномоченным на то должностным лицом надзорного органа; решением прокуратуры Октябрьского района г. Самара от 06.07.2020 №302 о проведении проверки соблюдения требований законодательства при осуществлении деятельности Религиозной организацией христиан веры Евангельской Самарской христианской миссии милосердия «Христос-Народу» по адресу 

<

адрес> (л.д.6); информационным письмом, поступившим из УФСБ России по Самарской области от 16.06.2020 №5/4797 (л.д. 7); объяснением президента юридического лица – Религиозной организации христиан веры Евангельской Самарская христианская миссия милосердия «Христос-Народу» ФИО1; запросом заместителя прокурора Октябрьского района г. Самары младшего советника юстиции Аксенова С.В. от 07.07.2020 № о предоставлении в прокуратуру района в срок не позднее 14.07.2020 запрашиваемых документов (л.д.15-16); копией Устава Религиозной организации христиан веры Евангельской Самарская христианская миссия милосердия «Христос-Народу»; договором №06047 аренды нежилого помещения являющегося муниципальной собственности от 22.02.1996; дополнительным соглашением от 25.06.1997 к договору аренды №06047 от 22.02.1996; дополнительным соглашением от 11.07.1997 к договору аренды №06047 от 22.02.1996; свидетельством о государственной регистрации права от 12.02.2014; выпиской из ЕГРЮЛ; решением Арбитражного суда Самарской области от 18.01.2011 по делу №А55-17888/2008; постановлением одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2011 по делу №А55-17888/2008. 

Доводы настоящей жалобы о невозможности исполнения требования прокурора направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях организации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку судом достоверно установлено, что требование прокурора организацией не исполнено, в срок до 14.07.2020 года организацией не предоставлены прокурору запрашиваемые документы и ответы на запрос.

При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица – Религиозная организация миссия «Христос-Народу» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у организации имелась возможность для соблюдения законодательства в области нормального функционирования органов государственной власти, за нарушение которого ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы, которыми аргументирована жалобы заявителя о том, что требование о предоставлении документов исполнено, поскольку в устной форме президент организации ФИО1 сообщил прокурору об отсутствии запрашиваемых документов, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ. 

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что в постановлении районного суда содержится мотивированная оценка всем доказательствам по делу. Оснований для переоценки выводов судьи районного суда не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Религиозной организации миссия «Христос-Народу» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, вмененного Религиозной организации миссия «Христос-Народу».

Постановление о привлечении Религиозной организации христиан веры Евангельской Самарская христианская миссия милосердия «Христос-Народу» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, вышеуказанное юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении судьи.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления судьи, не допущено.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу Религиозной организации миссия «Христос-Народу» в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, при рассмотрении данного дела не нарушена.

Решение судьи районного суда вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. ст. 29.10, 30.6 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Октябрьского районного суда от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Религиозная организация христиан веры Евангельской Самарская христианская миссия милосердия «Христос-Народу», - оставить без изменения, а жалобу президента Религиозной организации христиан веры Евангельской Самарская христианская миссия милосердия «Христос Народу» (сокращенное наименование Религиозная организация миссия «Христос-Народу» ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова