Дело № 12-247/2018

Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2018 года город Салават

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Набиев Р.Р., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г. Салават Республики Башкортостан ФИО2 от 12 сентября 2018 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

12 сентября 2018 г. постановлением мирового судьи ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении предписания государственного инспектора г. Салават Республики Башкортостан по использованию и охране земель от 15 марта 2018 г. об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 15 июня 2018 г. путем оформления документов на право пользования земельным участком площадью 646,5 кв.м., расположенного в границах участка площадью 4 254 кв.м., кадастровый номер ..., по адресу: (адрес).

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Требования мотивированы тем, что на земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащему ему на праве собственности. Сам участок используется им на основании договора аренды от 07 августа 2007 г., заключенного с Комитетом по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан, со сроком действия по 23 октября 2009 г. При этом, несмотря на истечение срока договора аренды, собственник участка не заявляет требования о его возврате, и в силу положений ст. 621 Гражданского кодекса РФ договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок, в связи с чем предписание является незаконным.

В ходе рассмотрения жалобы защитник ФИО1 – Масарская Н.Е. ее поддержала и просила ее удовлетворить, по основаниям изложенным в жалобе. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив и исследовав жалобу, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 71 Земельного кодекса РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457, и Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) их разрешенным использованием.

Из материалов дела усматривается и оспариваемым постановлением установлено, что в ходе проведенной Управлением Росреестра по Республике Башкортостан в период с 14 ч. 30 мин по 15 ч. 00 мин 15 марта 2018 г. внеплановой документарной проверки соблюдения требований законодательства установлено, что ФИО1 является собственником нежилых помещений, расположенных в границах земельного участка площадью 4 254 кв.м., кадастровый номер ..., по адресу: г. Салават, восточнее базы СУ-7, фактически осуществляет владение и пользование земельным участком ориентировочной площадью 646,5 кв.м., расположенного в границах указанного участка и не имеет оформленного в установленном порядке документа о правах на землю для размещения возведенных объектов капитального строительства: столярного цеха, навеса, цеха корпусной мебели, сушилок, склада, гаража, бани и временного металлического сооружения – склада.

15 марта 2018 г. по результатам проверки государственным инспектором г. Салават Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО3 в адрес ФИО1 вынесено предписание об устранении упомянутых нарушений земельного законодательства в срок до 15 июня 2018 г. путем оформления документов на право пользования земельным участком ориентировочной площадью 646,5 кв.м., расположенного в границах участка площадью 4 254 кв.м., кадастровый номер ... по адресу: (адрес).

Принимая решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности, мировой судья исходил из факта невыполнения предписания органа государственного земельного надзора в предоставленный срок и отсутствия объективных причин препятствовавших своевременному устранению выявленных нарушений и оформлении прав на земельный участок, занятый объектами недвижимости принадлежащему ФИО1

Вместе с тем, мировым судьей не учтено, что исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Повторное в течение года невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства составляет объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Однако этого сделано не было и мировым судьей не оценены доводы ФИО1 о законности владения и пользования земельным участком ориентировочной площадью 646,5 кв.м., расположенного в границах участка площадью 4 254 кв.м., кадастровый номер ..., по адресу: г(адрес) на основании договора аренды от 07 августа 2007 г., заключенного с Комитетом по управлению собственностью Минземимущества Республики Башкортостан, со сроком действия по 23 октября 2009 г., который сохраняет свое действие, несмотря на истечение срока договора аренды, поскольку собственник участка не заявляет требования о его возврате, и в силу положений ст. 621 Гражданского кодекса РФ договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок, в связи с чем предписание является незаконным.

Действительно, в соответствии с п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

В частности, согласно п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п.п. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Таким образом, ФИО1, являющийся собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 02:59:010201:85, имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Согласно представленным суду доказательствам, ФИО1 действительно обращался в администрацию городского округа г. Салават с заявлением о заключении нового договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов для обслуживания нежилых зданий.

Таким образом, истцом предпринимались действия по надлежащему оформлению своих прав на земельный участок, который находится в его законном пользовании по договору аренды.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. При этом законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Как следует из положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, установленный пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. Заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, положениями которого не определен срок действия такого договора, не представляется возможным, поскольку это не следует из положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, по истечении срока договора аренды земельного участка такой договор прекращает свое действие.

В этой связи, а также с учетом положений п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ положения ст. 621 Гражданского кодекса РФ относительно преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок не применяются после 1 марта 2015 года (пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ), в том числе положения указанной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации в части возобновления договора аренды земельного участка на тех же условиях на неопределенный срок, в случае отсутствия возражений со стороны арендодателя.

Пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 ноября 2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил гражданского кодекса российской федерации о договоре аренды» разъяснено, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является недействительной (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Таким законом в данном случае является Земельный кодекс РФ, а основной временной отсечкой - 1 марта 2015 г. С этой даты действует общее правило о предоставлении публичных земельных участков в аренду на торгах и отменено преимущественное право арендатора на заключение договора на новый срок без проведения торгов.

Договоры, заключенные до 1 марта 2015 г., необходимо считать возобновленными на неопределенный срок.

Учитывая, что со стороны администрации городского округа г. Салават как арендодателя земельного участка с кадастровым номером ..., в границах которого расположены объекты недвижимости ФИО1, отсутствуют возражения против владения указанным лицом земельного участка ориентировочной площадью 646,5 кв.м., предписание территориального органа государственного земельного надзора, не соответствует вышеуказанным положениям закона и не учитывает правоотношения между истцом и арендодателем земельного участка – администрации городского округа г. Салават являющегося законным представителем муниципалитета, в отношениях по распоряжению имуществом находящимся в муниципальной собственности городского округа г. Салават. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 4 по г. Салават Республики Башкортостан ФИО2 от 12 сентября 2018 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление и решение могут быть пересмотрены в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья п/п Р.Р. Набиев

Копия верна. Судья Набиев Р.Р.: 

Подлинник решения подшит в дело об административном правонарушении под ... мирового судьи судебного участка ... по (адрес).